農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新路徑研究

摘 要：新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作面臨社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化帶來的新形勢，以及農(nóng)村居民由此產(chǎn)生的復(fù)雜化訴求。當(dāng)前農(nóng)村日趨復(fù)雜的環(huán)境背景下，基層黨建工作成為突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，整合各方利益訴求并實(shí)現(xiàn)有序自治的重要方法。面對當(dāng)前黨建工作中存在的領(lǐng)導(dǎo)能力弱化、工作方法不足、模范作用降低等問題。需要從建立具有大格局的工作體系出發(fā)，充分利用機(jī)制改革和方式創(chuàng)新強(qiáng)化工作成效，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的特殊環(huán)境與自治組織形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

關(guān)鍵詞：基層黨建;黨建工作;機(jī)制改革;方式創(chuàng)新

一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新趨勢

（一）經(jīng)濟(jì)多元化

隨著黨和國家將農(nóng)村振興作為新時(shí)期建設(shè)重要戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出日趨多元化的發(fā)展趨勢。產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的策略得以實(shí)施。從全國范圍看，廣大農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)逐年變化，第一產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中已居于次要地位。產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化放大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的市場調(diào)節(jié)作用，私營經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力。多元化的經(jīng)濟(jì)形勢逐步激活了農(nóng)民的土地利用效率，并將影響力擴(kuò)大到農(nóng)村集體“三資”等領(lǐng)域。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)活力的同時(shí)，也面臨著多元環(huán)境帶來的資源利用、利用分配等諸多問題。

（二）社會流動(dòng)化

改革開放后，農(nóng)民已不再是身份的標(biāo)識，而單純變成一種職業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村社會的流動(dòng)趨勢可從城鄉(xiāng)流動(dòng)與內(nèi)部階層流動(dòng)兩方面解讀。進(jìn)入新時(shí)期以來，在城鎮(zhèn)化等多重因素的共同推動(dòng)下，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步被打破，一段時(shí)期內(nèi)的單向人口流動(dòng)成為主流。以人口流動(dòng)為載體，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變的過程中，受到經(jīng)濟(jì)資源、教育文化等因素的影響，其內(nèi)部也存在階層分化趨勢。未來隨著農(nóng)村地區(qū)改革紅利不斷釋放，優(yōu)質(zhì)人口向農(nóng)村回流成為趨勢。農(nóng)村地區(qū)目前尚未形成固化的階層邊界。但是，以職業(yè)為主要判定因素的橄欖型階層結(jié)構(gòu)正在形成。在良好的結(jié)構(gòu)尚未完善前，農(nóng)村發(fā)展必然面臨一定的社會矛盾與有限的沖突。

（三）訴求復(fù)雜化

以社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化為基礎(chǔ)，我國廣大農(nóng)村居民對生活的追求也在不斷提升。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，在激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也提升了農(nóng)村居民對自身政治權(quán)利和治理參與的訴求。其次，信息化時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)加速了信息傳播效率。過去價(jià)值觀念、思想文化相對穩(wěn)定和保守的農(nóng)村地區(qū)，也隨著新媒體的普及呈現(xiàn)在潮流式的變化。另外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)中，部分農(nóng)村居民受到城鎮(zhèn)房價(jià)、戶籍制度等一系列機(jī)制的影響。一方面加強(qiáng)了爭取發(fā)展空間的訴求，另一方面也渴望得到社會對其身份的認(rèn)可。

二、基層黨建工作在農(nóng)村發(fā)展中的定位

隨著農(nóng)村發(fā)展趨勢的不斷變化，基層黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)作用、突出整合作用、開拓引導(dǎo)作用。

第一，黨建工作是堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，基層黨組織對農(nóng)村居民行使民主權(quán)利和村委會行使職權(quán)均具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。當(dāng)前環(huán)境日趨復(fù)雜，農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的管理需要堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)。而黨建工作作為維持黨組織先進(jìn)性的重要構(gòu)成部分，在加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力方面具有不可替代的作用。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織也是社會發(fā)展的服務(wù)者。黨建工作中的思想、作風(fēng)等建設(shè)內(nèi)容對提升組織服務(wù)意識與成效具有積極影響。

第二，黨建工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村利益整合的前提條件。農(nóng)村發(fā)展的新趨勢整體向好，但也面臨社會經(jīng)濟(jì)變革帶來的利益矛盾。這種矛盾呈現(xiàn)出多層次主體交叉的特征，農(nóng)民個(gè)體之間、農(nóng)民群體與干部群體間以及村組之間，都具有潛在的復(fù)雜利益關(guān)系。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)基于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與農(nóng)民訴求而出現(xiàn)的多樣化內(nèi)生性組織逐步占據(jù)重要地位。黨組織作為農(nóng)民利益的代表，需要通過積極的黨建活動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境，以求在復(fù)雜的利益格局中以專業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)整合與發(fā)展。

第三，黨建工作是引領(lǐng)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)自治的有效路徑。中國農(nóng)村地區(qū)自古以來始終實(shí)行一定程度的自治，我黨在《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中也明確規(guī)定了基層黨組織具有依法推動(dòng)農(nóng)村自治活動(dòng)的職責(zé)。當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村的變革對自治活動(dòng)中的價(jià)值觀念與民主監(jiān)督機(jī)制等方面產(chǎn)生影響。新時(shí)代以政治建設(shè)為核心的黨建工作是解決農(nóng)村自治中思想觀念問題的有力舉措。同時(shí)，制度建設(shè)和反腐倡廉等工作也有助于落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的可持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的參與主體充分行駛權(quán)利。

三、農(nóng)村基層黨建工作存在的不足

（一）基層組織核心領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值弱化

基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值本質(zhì)上需要以其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化多領(lǐng)域的實(shí)際功效為衡量指標(biāo)。當(dāng)前黨建工作存在領(lǐng)導(dǎo)層選拔與配置結(jié)構(gòu)不合理的問題。選拔的民主化與科學(xué)化未能在實(shí)踐中得到落實(shí)，在黨內(nèi)選舉后相應(yīng)的機(jī)制出現(xiàn)實(shí)質(zhì)斷層，后期對組織權(quán)利的監(jiān)督與制約效用不足。由此產(chǎn)生的家族化趨勢使基層黨組織難以代表廣大群眾利益，也就無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。隨著城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人口凈流出也影響了基層組織的基本結(jié)構(gòu)。部分地區(qū)出現(xiàn)青年人才斷層在客觀上降低了組織的領(lǐng)導(dǎo)力。上述問題在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤為明顯。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的時(shí)代背景下，缺乏凝聚力和公信力使基層黨組織難以有效整合資源;老齡化的組織人才在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、利用專項(xiàng)資金等方面也缺乏有效的創(chuàng)新舉措。另外，部分黨員干部存在唯上式、官僚化的行為，究其原因是缺乏為人民服務(wù)的信念。這也充分反映出當(dāng)前政治思想建設(shè)的不足。

（二）缺少對自治機(jī)制的建設(shè)方法

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)正從二元向三元轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)崛起后使原本就存在一定獨(dú)立性的黨政分權(quán)格局進(jìn)一步復(fù)雜化。在多元權(quán)力主體背景下，黨建工作面臨缺乏措施性制度規(guī)定的局面。《黨章》和《村民委員會組織法》等相關(guān)法律制度中均為對基層黨組織在此環(huán)境下提供操作性規(guī)定，僅對黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)行了原則性規(guī)定。由此帶來了包辦式領(lǐng)導(dǎo)和邊緣式管理兩個(gè)極端現(xiàn)象。面對權(quán)力邊界的模糊在實(shí)踐中帶來的問題，各地采取了多樣的措施，但均未能徹底解決基層黨組織與自治組織間的矛盾。一人兼任黨支部書記與村委會主任的方式違背分權(quán)制衡原則。部分地區(qū)在黨建工作中采取的“兩票制”僅能增強(qiáng)權(quán)力合法性，無法解決民意與治理間的科學(xué)轉(zhuǎn)化問題。另外出現(xiàn)的“一制三化”、“四議兩公開”、“青縣模式”等實(shí)踐方法，在執(zhí)行中也面臨環(huán)境、資源、效率等方面的制約。

（三）未能充分發(fā)揮黨員先鋒作用

黨的發(fā)展歷史證明，黨員的先鋒模范作用在基層黨組織工作中具有顯著價(jià)值。但是，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作中存在的教育管理問題、權(quán)責(zé)分配問題和人文關(guān)懷問題共同削弱了廣大黨員本應(yīng)發(fā)揮的積極作用。重視發(fā)展、輕視教育是部分黨組織長期存在的問題，農(nóng)村基層由于條件不足，對“三會一課”的管理長期流于形式。實(shí)際工作中未能將黨員作為主體看待，組織生活缺乏創(chuàng)新性，組織建設(shè)未考慮黨員的個(gè)體特征。

四、農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新路徑

（一）優(yōu)化工作體系

農(nóng)村基層黨建工作在所面臨的復(fù)雜形勢下，需要以“大黨建”為創(chuàng)新思路，全面優(yōu)化包括工作理念、工作方式在內(nèi)的各項(xiàng)子系統(tǒng)，從而形成符合時(shí)代需求的創(chuàng)新性工作體系。農(nóng)村基層黨建工作需要充分分析環(huán)境、理解環(huán)境，利用環(huán)境與組織的影響關(guān)系研究，形成可有效進(jìn)行信息、資源交互的整體。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對基層黨組織進(jìn)行角色定位，以開放式的工作理念完成體系構(gòu)建。農(nóng)村基層黨建工作應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持接觸群眾、聯(lián)系群眾的基本作用。在黨政或黨、政、經(jīng)濟(jì)組織三者權(quán)力交互的環(huán)境下，基層黨建工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分別強(qiáng)調(diào)自身的政治核心作用或政治引領(lǐng)作用。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)突破組織建設(shè)的封閉式思想格局，將黨建實(shí)務(wù)與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展融合，利用組織資源發(fā)揮自身的指導(dǎo)或引導(dǎo)功能，采取創(chuàng)新創(chuàng)造思維使群眾在生活中感受到基層黨組織的實(shí)際作用。具體方法方面，可采取協(xié)調(diào)社會關(guān)系、擴(kuò)大服務(wù)職能兩個(gè)主要發(fā)展方向。

（二）改革黨建機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)機(jī)制難以適應(yīng)新時(shí)代要求。黨建工作中的機(jī)制改革應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制著手，并建立具有科學(xué)性、持續(xù)性的黨建工作機(jī)制和工作方式。農(nóng)村基層二元或三元的權(quán)力主體格局中，黨組織應(yīng)當(dāng)以思想政治和組織管理為主。將具體的行政管理權(quán)限交由村委會，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮專業(yè)知識促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐中，可以通過法律、行政等層面的制度建設(shè)形成有效監(jiān)督，主要對村委會或經(jīng)濟(jì)組織的重大決策以及政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述原則，結(jié)合自身實(shí)際情況合理劃定黨組織權(quán)力邊界。以宏觀影響和資源統(tǒng)籌為主要工作的基層黨組織，應(yīng)集引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的角色為一身，采取具體事務(wù)放權(quán)的策略。為實(shí)現(xiàn)上述建設(shè)目標(biāo)，需要采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，牽頭黨政和人大共同形成具有協(xié)調(diào)功能的委員會組織或聯(lián)席會議制度。黨建工作機(jī)制方面，則主要從落實(shí)工作責(zé)任、建立民主考核等方面實(shí)施。首先，采取將黨建工作任務(wù)采取分層細(xì)化的方式逐級落實(shí)，明確各級工作的具體量化指標(biāo)和直接責(zé)任人。其次，注重考核指標(biāo)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，將當(dāng)?shù)氐脑鍪?、環(huán)保及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等持續(xù)性指標(biāo)納入考評范圍?？荚u可借鑒企業(yè)中常用的360°考核等方式，吸納組織內(nèi)外相關(guān)人員進(jìn)行多維度評價(jià)。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)方式

面對農(nóng)村基層黨組織模范先鋒作用不足的問題，應(yīng)當(dāng)將骨干人才培養(yǎng)與自身的功能性、服務(wù)性創(chuàng)新相結(jié)合，并強(qiáng)化組織內(nèi)外關(guān)懷。首先，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織人才培育的核心在于發(fā)展空間。在政策支持下，以高等教育人才服務(wù)農(nóng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)形成了有效的吸納渠道。為留住優(yōu)質(zhì)人才，基層黨組織應(yīng)當(dāng)加快建立青年骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)踐中可以通過人文關(guān)懷增強(qiáng)人才的“本土化”熱情，為人才發(fā)展提供以能力培訓(xùn)為核心的發(fā)展路徑設(shè)計(jì)方案。各組織在接納并吸收青年骨干人才后，應(yīng)當(dāng)給予其充分表達(dá)意見的通道，并安排骨干人才參與農(nóng)村各類議事或監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作。以加快組織內(nèi)部新老成員的思想碰撞與結(jié)構(gòu)融合，以年輕群體的熱情帶動(dòng)廣大黨員干部履行職責(zé)，發(fā)揚(yáng)模范作用。其次，以人才為載體，加強(qiáng)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能性。實(shí)踐中，可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為切入點(diǎn)。利用人才在科學(xué)管理中的優(yōu)勢，代表黨組織協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，將黨組織與合作設(shè)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)示范公司等融合為新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理主體，為帶動(dòng)農(nóng)民增收提供功能性服務(wù)。同時(shí)，為增強(qiáng)黨組織的服務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)功能與民意溝通功能相結(jié)合的信息化平臺

（四）完善農(nóng)村自治

農(nóng)村基層黨建工作需要利用科學(xué)的框架搭建，持續(xù)完善農(nóng)村自治機(jī)制。黨建活動(dòng)需要以村民全體利益為核心，通過加強(qiáng)對農(nóng)民的政治素養(yǎng)教育降低乃至消除自治活動(dòng)中存在的弊病?；鶎狱h組織需要以社會工作和黨務(wù)工作建設(shè)為主要方向，并重視黨建聯(lián)席會議在村民工作中的作用。實(shí)踐中可以采取階段工作方式。首先，以政治建設(shè)帶動(dòng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，在黨組織內(nèi)部形成具有先進(jìn)性的思想環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。以具有較高政治覺悟的黨組成員推動(dòng)形成實(shí)踐價(jià)值突出的民主監(jiān)督機(jī)制，為以黨組織帶動(dòng)農(nóng)村自治提供基礎(chǔ)條件。隨后，利用廣泛的基層教育工作推動(dòng)村民對自治權(quán)力的理解和認(rèn)識?？山Y(jié)合真實(shí)案例從村民自身利益角度出發(fā)分析自治權(quán)的運(yùn)用方式。

農(nóng)村基層黨建工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)代背景下社會的發(fā)展趨勢變化。面對日趨復(fù)雜的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h建工作應(yīng)當(dāng)基于對環(huán)境的客觀分析從宏觀視角出發(fā)形成具有大格局的包容式工作體系。充分利用機(jī)制改革和方式創(chuàng)新強(qiáng)化工作成效，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的特殊環(huán)境與自治組織形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

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作者簡介：彭寶林（1966.11- ），男，漢族，本科，甘肅省隴南市兩當(dāng)縣委黨校，講師，研究方向：黨建、黨史、時(shí)事政治。