全面從嚴治黨向基層延伸背景下提高紀檢組履職成效的應然舉措

摘 要：在全面從嚴治黨背景下，做好紀檢組工作應該遵循問題導向，從破解問題著手，優(yōu)化履職舉措，匯聚治黨合力，提高工作成效，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

關鍵詞：全面從嚴治黨;紀檢組;監(jiān)督

習近平總書記曾指出，基礎不牢，地動山搖。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。正是基于對基層在黨的建設中重要性的深刻認識，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出了“推動全面從嚴治黨向基層延伸”的要求。認真學習習近平同志這一關于全面從嚴治黨的新要求，對于地方紀委派駐組（以下簡稱紀檢組）增強使命意識、明確監(jiān)督方向、做好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作具有極強的推動作用。

一、紀檢組履行監(jiān)督職責中存在的主要問題及原因

發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，始終是推動工作向前發(fā)展的重要動力。通過調研，總結出當前紀檢組履行監(jiān)督職責中普遍存在的問題，主要有以下四個方面：一是監(jiān)督制約不力，二是紀檢組的監(jiān)督權力落實不夠，三是事后懲多，事前防弱，四是監(jiān)督力量不夠。這四個方面問題的存在無疑會讓監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的效果大打折扣。

一是監(jiān)督制約不力。造成監(jiān)督制約不力的原因是多方面的。有些派駐單位黨員干部政治意識不強，怕監(jiān)督會影響單位干部職工的工作積極性，因而對監(jiān)督不夠支持。有些黨員干部則怕監(jiān)督束縛自己違法違紀的手腳，因而躲避監(jiān)督。這些來自監(jiān)督對象的阻礙因素制約了監(jiān)督的開展和成效。另一方面，擔當監(jiān)督執(zhí)紀問責的紀檢組人員自身也有問題，或者有些人監(jiān)督的能力不高、方法不多，或者監(jiān)督的意識不強、擔當不夠，或者敢于監(jiān)督的勇氣不足，或者自身本就存在不純思想和不正行為，這些來自監(jiān)督主體的負面因素則削弱了監(jiān)督的力度和效果。

二是紀檢組的監(jiān)督權力落實不夠。黨章規(guī)定紀委是黨內監(jiān)督專責機關?！包h的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，要經常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定;對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分;進行問責或提出責任追究的建議;受理黨員的控告和申訴;保障黨員的權利。”[1]以上黨章賦予紀委的權力是制度性的剛性的權力，是有權威保障的。但現(xiàn)實面臨的困境是：有些派駐單位黨員領導干部習慣于高高在上，官僚習氣重，紀律意識差，愛黨護黨意識不強，容不下來自紀委尤其是紀檢組的監(jiān)督制約;一些派駐部門的政務黨務不公開或公開不夠，導致紀檢組不知情，不能及時充分掌握情況，也無由監(jiān)督。還有，制度不健全，落實不到位，制度成了“稻草人”，也是導致監(jiān)督權力得不到落實的重要因素。

三是事后懲多、事前防弱。事前預防絕對比事后懲罰更有意義。出現(xiàn)事后懲多、事前防弱這個問題的原因，一定程度上與監(jiān)督執(zhí)紀問責工作滯后、主動性不夠有關。沒能把思想政治教育和黨紀國法教育做在前面，沒能把紀律挺在前面，沒能提前、主動介入派駐單位政務黨務工作以便及早發(fā)現(xiàn)問題，做到未雨綢繆，消患于未萌。

二、全面從嚴治黨向基層延伸背景下紀檢組履職的應然舉措

基于以上對紀檢組工作存在問題的分析，筆者以為提高紀檢組工作成效的舉措應把握一下三個著力點：一是用好常規(guī)手段，開辟新的渠道，這是提高紀檢組工作成效的路徑維度;二是提高政治站位，加強履職修為，這是提高紀檢組工作成效的人力維度;三是強化政治意識，構建支撐保障體系，這是提高紀檢組工作成效的保障維度。上述三個維度緊密聯(lián)系，相互貫通，是提高紀檢組工作成效的三大法寶。

（一）督促派駐單位黨章和其他黨內法規(guī)學習常態(tài)化制度化

黨章是立黨治黨管黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是全體黨員的責任和義務。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上的重要講話中指出：“各級紀委要全面履行黨章賦予的職責，帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規(guī)作為首要任務，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為，堅決維護黨章權威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實捍衛(wèi)者[2]?！碑斍包h內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。在一些基層黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等現(xiàn)象依然存在。應該說以上問題暴露出不學習和執(zhí)行黨章和其他黨內法規(guī)的問題還很嚴重。紀檢組要把尊崇黨章同執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內監(jiān)督條例、黨紀處分條例、問責條例等黨內法規(guī)貫通起來，加強對派駐單位黨章和其他黨內法規(guī)學習和執(zhí)行情況的檢查。對派駐單位學習和執(zhí)行情況的檢查，可以采取知識測驗、查看學習筆記和會議記錄、談話等方式，對存在問題的黨員和黨組織要深挖細問、刨根究底，絕不允許不學習不執(zhí)行黨章和其他黨內法規(guī)或搞形式主義學習的行為存在。

（二）協(xié)同派駐單位抓好思想政治教育工作

思想政治建設是黨的基礎性建設，要把堅定理想信念作為思想政治教育的首要任務，教育黨員干部牢記黨的宗旨，挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。要推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。派駐部門黨組織要積極組織干部職工開展各種形式的思想政治教育活動，在全單位牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，紀檢組要積極督促和配合做好這一項工作。使黨員干部明白監(jiān)督是為了保護自己，是為了維護黨和政府的良好形象，不是和哪個黨員干部過不去，努力消除各種不良情緒，增進高度的政治認同、思想認同、情感認同，夯實遵法守紀、團結奮斗的思想政治基礎。

（三）參加派駐部門黨政組織的有關會議

知情是實施有效監(jiān)督的前提，而參加會議是知情的主要途徑之一。紀檢組組長參加派駐部門黨的領導組織的有關會議，及時發(fā)現(xiàn)問題。但現(xiàn)實的情況是，有的部門為規(guī)避監(jiān)督采取用其他形式的會議代替黨組會，討論決定重大人、財、物等問題，甚至有的不召開會議，而是以個別幾個領導或主要領導的意見代替班子的意見，導致紀檢組基本的知情權和參與權得不到落實，無法對權力行使的過程進行監(jiān)督，導致紀檢組監(jiān)督缺位。針對這種情況，要督查派駐單位“三重一大”決策制度實施情況，建立健全紀檢組組長參加派駐部門黨的領導組織的有關會議的保障機制。

（四）抓住重點對象，緊盯重要節(jié)點

作為基層黨政組織的主要負責人擁有比其他領導成員更多、更大的權力，對這些“一把手”的監(jiān)督必須是監(jiān)督的重點。抓住“關鍵少數(shù)”，能起到抓點帶面的效果，促進整個部門乾坤朗朗、風清氣正。比如，X市紀委駐市財政局紀檢組盯領導、盯班子、盯科長、盯擬提拔重用對象，開展警示談話2人，誡勉談話3人，起到了很好的監(jiān)督效果。要緊盯節(jié)假日、活動日、選舉換屆、招標等敏感節(jié)點，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，不給貪腐者留下絲毫作祟空間。

（五）建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺

檢舉舉報是紀檢問題線索的重要來源，也是開展監(jiān)督執(zhí)紀的第一道程序和基礎工作，其質量如何，直接關系到整個監(jiān)督執(zhí)紀的成效。檢舉舉報渠道越暢通，越有利于紀檢機關掌握反腐敗斗爭態(tài)勢的發(fā)展情況，掌握人民群眾反映強烈的問題點和反腐敗斗爭的著力點。建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，為實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀精準化、信訪分析準確化等提供重要支撐;同時有利于打通紀檢組與人民群眾面對面溝通的“最后一公里”，鼓勵人民群眾有序參與反腐敗，讓人民群眾的合理訴求能夠及時得到回應和處理。在建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺方面，X市紀委積極作為。比如，市紀委派駐市政府辦公室紀檢組在派駐單位最醒目位置設立了“市紀委派駐市政府辦公室紀檢組廉政信箱”;在被監(jiān)督單位的內部通訊錄里，紀檢組工作人員的通訊信息詳細在列;打開單位網站，一鍵直達紀檢組的電子舉報郵箱等。這些便捷的舉報渠道既方便了群眾舉報，也使紀檢組的“探頭”優(yōu)勢更加明顯。

（六）加強紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀問責工作運行機制標準化建設

監(jiān)督執(zhí)紀問責工作細微龐雜、責任重大，監(jiān)督執(zhí)紀問責人員能力高低不齊，通過加強紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀問責工作運行機制標準化建設，能有效地增強監(jiān)督執(zhí)紀問責人員在履職時的責任意識、標準意識、規(guī)范意識，防止出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀缺位、亂為。

參考文獻

[1] 中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：56-57.

[2] 習近平：堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機制強化黨內監(jiān)督[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c_1117753375.htm.

[3] 注重解決橋和船的問題 過好長期執(zhí)政這條大河——重溫《黨委會的工作方法》的思考[EB/OL].http：//leaders.people.com.cn/GB/n1/2017/0407/c70116-29195817.html

基金項目：文章為湖北文理學院2019年度學科開放基金：村黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮機制研究的成果，項目編號：XK2019043;文章為湖北文理學院教師科研能力培育基金項目“當前村級黨組織整體功能的弱化與矯治”的研究成果，項目編號：2016SK015。

作者簡介：陳善友（1975- ），男，安徽亳州人，講師，湖北文理學院馬克思主義學院，研究方向：政黨理論。