運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

郭海軍

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，前進(jìn)道路上必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。事實(shí)證明，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，能夠戰(zhàn)勝面臨的國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并在這個(gè)過(guò)程中不斷完善和發(fā)展。

一、運(yùn)用制度增強(qiáng)向心力，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正所處在一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，也是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候，前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)日益復(fù)雜、愈加嚴(yán)峻，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。如果應(yīng)對(duì)不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)延誤甚至中斷民族復(fù)興的進(jìn)程。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，如何保持頭腦清醒而不迷失方向、鎮(zhèn)定自若而不驚慌失措，最為重要的是需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的“領(lǐng)航者”。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?？v覽黨的奮斗歷程，時(shí)有磨難面前的百折不撓，危難之際的絕處逢生，挫折之后的毅然奮起。無(wú)論是弱小還是強(qiáng)大，無(wú)論是順境還是逆境，我們黨都初心不改、矢志不渝，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，付出巨大犧牲，敢于面對(duì)曲折，敢于修正錯(cuò)誤，攻克了一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。在這次抗擊新冠肺炎疫情的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，黨中央坐鎮(zhèn)指揮、統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，再次凸顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)，再次彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)力量。事實(shí)雄辯證明，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，無(wú)論面對(duì)多么嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們之所以不為任何迷霧所惑、不被一切風(fēng)浪所阻，步履堅(jiān)定、昂首前行，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。

“不畏浮云遮望眼”，“亂云飛渡仍從容”。我們黨具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政治前提和根本保證。有了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)核心，我們就有了“主心骨”、有了方向感、有了向心力，“中國(guó)號(hào)”巨輪就能穿迷霧、戰(zhàn)風(fēng)浪，越激流、涉險(xiǎn)灘，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二、運(yùn)用制度催化動(dòng)力，以人民主體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，具有普遍性、客觀性。特別是隨著社會(huì)流動(dòng)加快、社會(huì)交往增多、社會(huì)依存增強(qiáng)，我們面臨的一些風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出量大面廣、關(guān)聯(lián)增強(qiáng)、影響廣泛的新特點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，每個(gè)人不可能獨(dú)善其身、置之度外。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要全體社會(huì)成員行動(dòng)起來(lái)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在大風(fēng)大浪中同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。

人民是歷史的創(chuàng)造者和真正的英雄，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的深厚基礎(chǔ)和依靠力量。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)、改革實(shí)踐中，我們?cè)?jīng)面對(duì)異常強(qiáng)大的敵人，曾經(jīng)遭遇非常重大的挫折，也曾經(jīng)陷入十分嚴(yán)峻的局面。在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，我們之所以能夠力挽狂瀾，變危難為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，最終克服艱難險(xiǎn)阻，不斷取得輝煌成就，根本原因就是深深扎根于人民群眾的實(shí)踐沃土，不斷從人民群眾中吸取營(yíng)養(yǎng)和力量。在這場(chǎng)抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，從城市到鄉(xiāng)村，從內(nèi)陸到邊疆，14億多人民響應(yīng)黨中央號(hào)召，行動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，心往一處想、勁往一處使，共同構(gòu)筑起群防群治的嚴(yán)密防線。實(shí)踐充分證明，始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重和維護(hù)人民主體地位，是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有強(qiáng)大生命力的動(dòng)力源泉。

人心齊，泰山移。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。新時(shí)代，我們必須堅(jiān)持人民主體地位，為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得不竭動(dòng)力。這就需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，從而廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，最大限度集中群眾智慧，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，匯合成戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。

三、運(yùn)用制度激發(fā)活力，以改革創(chuàng)新應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、爬坡過(guò)坎轉(zhuǎn)型的重大關(guān)口，多年積累的深層次矛盾和困難正在逐步顯露。改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，容易改的已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，留下的都是棘手的，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題。面對(duì)這些比較難啃的“硬骨頭”，破解這些不好解決的“老大難”，“刻舟求劍”、墨守成規(guī)不行，“閉門(mén)造車(chē)”、封閉保守也不行，必須有創(chuàng)新的高招、制勝的秘訣。

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！苯夥潘枷搿⒏母飫?chuàng)新、開(kāi)拓新路，是我們黨攻堅(jiān)克難、闖關(guān)奪隘的“靈丹妙訣”。在新民主主義革命時(shí)期，面對(duì)進(jìn)攻中心城市的挫折和大革命的失敗，我們黨創(chuàng)造性提出“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路；新中國(guó)成立后，面對(duì)“一窮二白”的局面和蘇聯(lián)模式的弊端，我們黨大膽提出探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路；改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨又開(kāi)創(chuàng)性提出深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。在這次抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)中，我們充分運(yùn)用創(chuàng)新手段，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮支撐作用，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、云辦公、在線教育等信息化手段惠及億萬(wàn)群眾。實(shí)踐反復(fù)證明，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿(mǎn)生機(jī)活力，這是我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，也是創(chuàng)造高招妙計(jì)、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必由之路。

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)造成就未來(lái)。只守住昨天的成功無(wú)法走向未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。新時(shí)代，我們要繼續(xù)銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)激發(fā)強(qiáng)大活力、提升治理效能，破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

四、運(yùn)用制度強(qiáng)化定力，以堅(jiān)定的“四個(gè)自信”應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

今天，富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)尚未全面建成，中華民族偉大復(fù)興尚未取得最終勝利，敵對(duì)勢(shì)力不愿看到由大向強(qiáng)的中國(guó)順順當(dāng)當(dāng)發(fā)展壯大，不斷強(qiáng)化對(duì)我進(jìn)行戰(zhàn)略遏制和圍堵。所以，我們面臨的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過(guò)程。我們要丟掉幻想，做好長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的充分準(zhǔn)備。有風(fēng)險(xiǎn)、有危機(jī)、有曲折，都不可怕，關(guān)鍵是要有定力、有信心、有勇氣，敢于面對(duì)、善于斗爭(zhēng)。

保持定力，增強(qiáng)信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。有了定力，方向才堅(jiān)定，決斷才果敢，克難才無(wú)畏。我們黨成立近百年、新中國(guó)成立七十多年來(lái)，之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大、創(chuàng)造輝煌，一個(gè)很重要的原因就是始終具有剛毅堅(jiān)韌的定力、百折不撓的意志。二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征，紅軍將士爬雪山、過(guò)草地、戰(zhàn)強(qiáng)敵，用頑強(qiáng)意志上演了威武雄壯的歷史活劇。二十世紀(jì)八十年代末九十年代初，面對(duì)蘇東劇變、西方制裁，我們黨冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對(duì)，成功捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)貿(mào)易摩擦美方的霸凌行徑、步步緊逼，黨中央處亂不驚、從容應(yīng)對(duì)。這次抗擊新冠肺炎疫情，面對(duì)病毒肆虐的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)西方政客的惡意攻擊，黨中央始終保持臨危不亂的定力，提振共克時(shí)艱的信心，激起戰(zhàn)勝疫情的磅礴力量。這種定力、這種信心，來(lái)自我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前，秉持堅(jiān)如磐石的定力，積極主動(dòng)迎戰(zhàn)才有生路，逃避退縮只能是死路一條。面臨的矛盾越多、難度越大，越要有“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”的定力，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，越要有“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)”的意志。新時(shí)代，我們要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和保持頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神、堅(jiān)韌的斗爭(zhēng)意志、高超的斗爭(zhēng)本領(lǐng)，在大是大非面前敢于亮劍，在危機(jī)困難面前挺身而出，在歪風(fēng)邪氣面前堅(jiān)決斗爭(zhēng)，而且必須取得斗爭(zhēng)勝利。

五、運(yùn)用制度凝聚合力，以綜合施策應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)相互交織、相互作用，呈現(xiàn)出境外向境內(nèi)傳導(dǎo)、網(wǎng)上向網(wǎng)下延伸、單一向綜合升級(jí)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域蔓延等新動(dòng)向。習(xí)近平總書(shū)記指出，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)。面對(duì)這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體，如果使用單一力量，勢(shì)必身單力薄、不堪一擊；如果運(yùn)用單一手段，將會(huì)零敲碎打、顧此失彼。這就需要從全局出發(fā)，有效運(yùn)用制度手段，協(xié)同發(fā)力、綜合施策。

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度?！敝贫染哂懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。中國(guó)特色社會(huì)主義制度有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，發(fā)生過(guò)地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流、雨雪冰凍等重大災(zāi)害，暴發(fā)過(guò)天花、血吸蟲(chóng)病、瘧疾、非典等重大疫情，還遭遇過(guò)國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波、國(guó)際金融危機(jī)等重大影響。這些風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)我們都克服了，都戰(zhàn)勝了，靠的就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的綜合實(shí)力。在這次抗擊新冠肺炎疫情的總體戰(zhàn)中，各地各部門(mén)各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，緊急行動(dòng)、全力奮戰(zhàn)，全國(guó)一盤(pán)棋、上下一條心，形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面防控的總體效應(yīng)。事實(shí)充分證明，依托于我國(guó)社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上形成的國(guó)家凝聚力和動(dòng)員力，是抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。

團(tuán)結(jié)是鐵，團(tuán)結(jié)是鋼，團(tuán)結(jié)就是力量。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事，團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝心聚力，是我們戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向新的勝利的制度優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要在制度建設(shè)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，加強(qiáng)制度配套和銜接，注重整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交、軍事等方面做好準(zhǔn)備，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)協(xié)作、全社會(huì)參與的風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，善于整合力量、科學(xué)排兵布陣、統(tǒng)一配合行動(dòng)，努力把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為有效應(yīng)對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的治理效能?！?/p>

（作者系國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副主任、教授，國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：王慧）