打通最后一公里 筑就幸福小康路

趙平

道路通百業(yè)興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘要想富、先修路不過時(shí)”。通組道路是公路的“毛細(xì)血管”，是暢通群眾出行的“最后一公里”。湖南圍繞實(shí)現(xiàn)全省通組道路全覆蓋的目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施了25戶/100人以上自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，在各級(jí)各有關(guān)部門的共同奮戰(zhàn)下，目前已經(jīng)建設(shè)完成3.8萬(wàn)公里，為湖南決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)力支撐。

提高政治站位，做到聚焦民生所需、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)

堅(jiān)持把通組道路建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委決策部署，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力實(shí)施通組道路建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后3次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶傾斜”“在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”。國(guó)家交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于做好交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜的指導(dǎo)意見》，明確提出要集中推進(jìn)人口較大規(guī)模自然村（組）通硬化路，為湖南通組道路建設(shè)規(guī)劃了路徑。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵在道路。經(jīng)過前些年不懈努力，全省農(nóng)村道路狀況得到很大改善，全面實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通硬化路。但建制村通硬化路主要解決了村部、學(xué)校附近群眾出行問題，通達(dá)度還不夠深、覆蓋面也不夠廣，加之湖南地形地貌復(fù)雜、農(nóng)村群眾居住分散、部分村寨相對(duì)偏僻，仍有不少具有一定規(guī)模的自然村（組）尚未通水泥（瀝青）路，農(nóng)村群眾對(duì)進(jìn)一步改善出行條件的愿望比較強(qiáng)烈。通組道路建設(shè)不僅改善了出行條件，還通過對(duì)貧困地區(qū)的投入，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊了短板、轉(zhuǎn)變了觀念，改變了貧困地區(qū)“山里山外兩重天”的落后局面，為貧困地區(qū)發(fā)展插上了騰飛的“翅膀”。

鄉(xiāng)村振興，交通是基礎(chǔ)。修好一條路，可以帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、改變一個(gè)村莊、致富一方百姓。通組道路建設(shè)一頭連著脫貧攻堅(jiān)，一頭連著全面小康，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要抓手，有利于更好地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，有利于進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和滿意度，有利于在鞏固脫貧成果中提高全面小康的質(zhì)量和成色。

注重科學(xué)公正，做到應(yīng)建必建、不漏一村

在建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持以人民為中心，做到科學(xué)公正、公開透明，切實(shí)把通組道路建設(shè)作為一項(xiàng)普惠工程來(lái)實(shí)施，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民群眾獲得感幸福感。一是充分調(diào)研定方案。先后到江西、湖北、貴州、廣西等已實(shí)施省區(qū)進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法;同時(shí)，結(jié)合省情實(shí)際，先期在懷化市中方縣、會(huì)同縣進(jìn)行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，印發(fā)了《湖南省脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)實(shí)施方案》，為科學(xué)、規(guī)范、有序?qū)嵤┩ńM道路建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是應(yīng)進(jìn)必進(jìn)不遺漏。為確保一村不漏、全面覆蓋，我們?cè)诜治霰葘?duì)2016年采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面摸清通組道路建設(shè)底數(shù)，確定全省未通暢自然村3.6萬(wàn)個(gè)、需建水泥（瀝青）路4.37萬(wàn)公里。同時(shí)，積極開展查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真做好增補(bǔ)優(yōu)化，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)建必建。三是出列貧困村與非貧困村相兼顧。在確定建設(shè)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，既堅(jiān)持惠及出列貧困村群眾，也讓非貧困村群眾受益，做到兩相兼顧、普遍受益，切實(shí)提高了廣大農(nóng)村群眾滿意度。湖南《實(shí)施方案》明確，全省共實(shí)施3.6萬(wàn)個(gè)25戶/100人以上自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，總里程4.37萬(wàn)公里，其中貧困摘帽縣所轄村及非貧困縣出列貧困村共2萬(wàn)個(gè)，涉及村組道路2.54萬(wàn)公里，非貧困縣非貧困村共1.6萬(wàn)個(gè)，涉及村組道路1.83萬(wàn)公里，所有項(xiàng)目2020年全部建設(shè)完成。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，做到一手抓目標(biāo)任務(wù)、一手抓過程管控

省委省政府高度重視通組道路建設(shè)，今年把通組道路列入全省全面小康決勝年“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”重點(diǎn)任務(wù)之一。我們要堅(jiān)決落實(shí)省委省政府要求部署，按照既定安排，咬定年度目標(biāo)，全力推進(jìn)建設(shè)，確保年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)通組道路全覆蓋。一是全力確保進(jìn)度。把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，并層層壓實(shí)責(zé)任，將建設(shè)任務(wù)分解到各責(zé)任單位，制定專項(xiàng)工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，確保工作上肩、責(zé)任到人。大力推行“周統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度、季督查、年考核”工作機(jī)制，嚴(yán)格按照“縣驗(yàn)收、市復(fù)核、省抽查”要求，對(duì)完工項(xiàng)目分批逐條驗(yàn)收，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。二是全過程管控確保質(zhì)量。堅(jiān)持以市州為單位統(tǒng)一建設(shè)，做到統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工監(jiān)管。全省通組道路建設(shè)均由省屬國(guó)企省交水建集團(tuán)或市屬國(guó)有路橋公司零利潤(rùn)承擔(dān)，統(tǒng)建施工企業(yè)納入省級(jí)信用評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)懲分明。研究制定建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格工程過程質(zhì)量管理。組織開展質(zhì)量專項(xiàng)檢查，選擇第三方專業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍，采取“雙隨機(jī)”“四不兩直”等方式抽取項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量安全。三是全方位監(jiān)管確保廉潔。通過整合省獎(jiǎng)補(bǔ)資金、省轉(zhuǎn)貸縣市地方債、“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金和市州補(bǔ)助支持等措施，籌集資金約153億元，有效保障了通組道路建設(shè)資金需求。為確保建設(shè)資金依法、合規(guī)、高效使用，由省市兩級(jí)派駐的交通運(yùn)輸主管部門紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)施聯(lián)動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保建設(shè)資金安全使用。同時(shí)督促各市州對(duì)建設(shè)資金實(shí)施跟蹤審計(jì)，切實(shí)把通組道路建設(shè)成為廉潔工程、民心工程。

（作者系湖南省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)）