高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀及提升對策研究

韋清

摘 要 探索符合職業(yè)教育特色的技術(shù)創(chuàng)新模式是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下對高職院校提出的新挑戰(zhàn)?；诟呗氃盒＜夹g(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)模型的分析顯示，技術(shù)研發(fā)能力是高職院校技術(shù)創(chuàng)新的核心競爭力，目前高職院校還存在著產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)水平低、發(fā)展差異巨大和科技成果轉(zhuǎn)化水平極低等問題。通過相關(guān)性分析得出，高職院校所在的城市與學(xué)校舉辦者性質(zhì)等層面對院校的技術(shù)創(chuàng)新能力有顯著影響。提升高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力，應(yīng)著力于四個方面：搭建集成化產(chǎn)教綜合體平臺，提升技術(shù)創(chuàng)新綜合實(shí)力;深化科技創(chuàng)新制度改革，推動高端技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊的建設(shè);聚焦區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的地域性特征;提高科技成果的含金量，加速技術(shù)創(chuàng)新對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高職院校;技術(shù)創(chuàng)新能力;集成化平臺;創(chuàng)新團(tuán)隊

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）02-0006-06

當(dāng)前，科技創(chuàng)新在第四次工業(yè)革命中發(fā)揮了核心和基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新由傳統(tǒng)的線性模式轉(zhuǎn)向非線性模式，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動[1]。2019年3月，教育部、財政部出臺的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》的總體要求中提到，要引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，要聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端[2]。在“雙高計劃”的引領(lǐng)下，高職院校在培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的同時，也將把服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新作為辦學(xué)功能的重要延伸。這需要高職院校進(jìn)一步明確技術(shù)創(chuàng)新定位，聚焦中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級等應(yīng)用性研究，探索符合職業(yè)教育特色的技術(shù)創(chuàng)新模式，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要創(chuàng)新源、技術(shù)源和人才源，使技術(shù)創(chuàng)新成為高職院校內(nèi)在基因[3]。面對新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，作為應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新生力軍的高職院校，其技術(shù)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀如何，有哪些相關(guān)性因素會影響其技術(shù)創(chuàng)新能力以及如何針對性地提升高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力是一個具有現(xiàn)實(shí)意義的研究問題。

技術(shù)創(chuàng)新這個概念最早由管理學(xué)大師熊彼特（1912）提出，并逐步開啟了“技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)”的研究。按照熊彼特以及其繼承學(xué)者的創(chuàng)新理論，技術(shù)創(chuàng)新主要包括三個方面，即技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明與技術(shù)擴(kuò)散，其中既包括新技術(shù)、新工藝與新產(chǎn)品的研究開發(fā)，也包括組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與市場創(chuàng)新。這表明技術(shù)創(chuàng)新不僅需要新思想和新技術(shù)的發(fā)明，還必須包含新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)價值上的轉(zhuǎn)化[4]。高等職業(yè)教育具有高等教育與職業(yè)教育的雙重屬性，校企合作和產(chǎn)教融合是高等職業(yè)教育貫穿始終的生命線。因此，高職院校技術(shù)創(chuàng)新是高校知識創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，既要體現(xiàn)知識創(chuàng)新首創(chuàng)性、獨(dú)特性的特點(diǎn)，又要體現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。高職院校技術(shù)創(chuàng)新不僅包含新的科學(xué)理論、技術(shù)知識等以知識形態(tài)作為產(chǎn)出的科學(xué)實(shí)踐活動，也包含技術(shù)改造、工藝提升、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場銷售等生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐活動。衡量高職院校技術(shù)創(chuàng)新成果需同時兼顧學(xué)術(shù)、技術(shù)層面的水平以及成果創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值。

一、研究框架和方法

本文將國家示范性高職院校作為研究對象，因為國家示范性高職院校經(jīng)過十多年的建設(shè)，他們的整體實(shí)力和內(nèi)涵建設(shè)都代表了全國高職院校中的較高水平，也基本涵蓋了 “雙高計劃”時代里的主要建設(shè)院校，具有典型代表性。本文將運(yùn)用SPSS24.0軟件，通過主成分分析法構(gòu)建高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力評價模型，得出高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)，并對高職院校的技術(shù)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀進(jìn)行描述性分析，找出存在的問題;其次通過相關(guān)性分析法分析不同省份、城市、區(qū)域以及院校類型等因素對技術(shù)創(chuàng)新能力的影響;最后，根據(jù)實(shí)證分析結(jié)論提出針對性的改進(jìn)對策與建議。

二、高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力指數(shù)模型的建構(gòu)

（一）統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的來源

本文采集了教育部科技司公布的《2017年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》數(shù)據(jù)[5]，選取了列入統(tǒng)計名單的78所國家示范性高職院校的科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為分析數(shù)據(jù)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力評價模型的建構(gòu)

本文借助SPSS24.0軟件對采集到的科技統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，并采用主成分分析法，建構(gòu)一個高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力評價模型。

1.選取靶標(biāo)數(shù)據(jù)

根據(jù)《2017年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》的分類標(biāo)準(zhǔn)，剔除了“鑒定成果數(shù)”“成果獲獎數(shù)”等絕大多數(shù)院校數(shù)據(jù)都為0的重復(fù)性較大指標(biāo)，本文選取“教科研人員總數(shù)”“高職稱人數(shù)”“當(dāng)年撥入科技經(jīng)費(fèi)—政府資金”“當(dāng)年撥入科技經(jīng)費(fèi)—企業(yè)資金”“當(dāng)年撥入科技經(jīng)費(fèi)—其他資金”“科技課題總數(shù)”“專著”“學(xué)術(shù)論文”“高層次學(xué)術(shù)論文”“專利數(shù)”“發(fā)明專利數(shù)”“技術(shù)交易到款”等12類指標(biāo)作為分析處理的靶標(biāo)數(shù)據(jù)。

2.KMO和Bartlett球體檢驗

通過KMO以及Bartlett球體檢驗，對所選取的靶標(biāo)數(shù)據(jù)做因子分析的有效性檢驗，結(jié)果顯示靶標(biāo)數(shù)據(jù)的KMO值為0.756，Bartlett球體檢驗的 F 值為0.000，見表1，達(dá)到了顯著性水平，表明靶標(biāo)數(shù)據(jù)之間有共同因子存在，適合進(jìn)行因子分析。

3.特征值和方差貢獻(xiàn)率分析

采用主成分分析法提取公因子，在進(jìn)行降維因子處理后得到5個主成分，采用方差最大化因子旋轉(zhuǎn)方法旋轉(zhuǎn)之后，5個主成分方差貢獻(xiàn)率分別為 21.795% 、20.915% 、20.887% 、11.311%、8.635% ，差距減小，相對集中，累計解釋方差不變，累計貢獻(xiàn)率為83.543%，見表2。由此可見，5個主成分涵蓋了因變量F絕大部分信息，分析效果良好。

4.評價模型的構(gòu)建

根據(jù)上述分析可以得出測算技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)的模型：

F=F1*21.8%+F2*20.91%+F3*20.89%+F4*11.31%+F5*8.64%

其中，F(xiàn)即技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù);F1主要載荷“教科研人員總數(shù)”“高職稱人數(shù)”“學(xué)術(shù)論文”“高層次學(xué)術(shù)論文”四個指標(biāo)，其對F的解釋比重為21.8%;F2主要載荷“當(dāng)年撥入科研經(jīng)費(fèi)——政府資金”“當(dāng)年撥入科研經(jīng)費(fèi)——企業(yè)資金”“發(fā)明專利”“技術(shù)交易到款”四個指標(biāo)，其對F的解釋比重為20.91%;F3主要載荷“當(dāng)年撥入科研經(jīng)費(fèi)——其他資金”“科技課題總數(shù)”兩個指標(biāo)，其對F的解釋比重為20.89%;F4主要載荷“專著”一個指標(biāo)，其對F的解釋比重為11.31%;F5主要荷載“專利數(shù)”一個指標(biāo)，其對F的解釋比重為8.64%。

三、高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀分析

根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)的模型，可得出78所院校的技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)F及其排名，進(jìn)而可對高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深層次解構(gòu)和描述性分析。本文主要是對高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行整體性分析，故對單個學(xué)校的技術(shù)創(chuàng)新能力指數(shù)不做具體分析或排名。

（一）技術(shù)研發(fā)能力是核心競爭力但發(fā)展不平衡

F1和F2對F的權(quán)重占比最大，F(xiàn)1主要載荷數(shù)據(jù)反映的是研發(fā)人員和學(xué)術(shù)成果的數(shù)量，F(xiàn)2主要載荷數(shù)據(jù)反映的是應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和服務(wù)情況。這兩個數(shù)據(jù)反映的都是院校的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力。其中“當(dāng)年撥入科技經(jīng)費(fèi)—政府資金”數(shù)據(jù)反映的是學(xué)校承擔(dān)國家各級政府科技管理部門組織的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究的規(guī)模。根據(jù)我國科技計劃項目體系，科技課題一般通過競爭性評選獲得，且政府資助額度一般與所攻關(guān)項目的重要度、難易度等成正比?！鞍l(fā)明專利”數(shù)據(jù)一般來說反映的是在進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制過程中取得的含有較高技術(shù)水平的成果。從各院校的技術(shù)創(chuàng)新能力F指數(shù)排名來看，排名靠前的高職院校的“當(dāng)年撥入科研經(jīng)費(fèi)—政府資金”“發(fā)明專利”兩項數(shù)據(jù)均表現(xiàn)較好。F指數(shù)排名前10位的院校“當(dāng)年撥入科技經(jīng)費(fèi)—政府資金”數(shù)據(jù)與其他院校拉開較明顯的梯隊，排名前3位的院校在該數(shù)據(jù)上遙遙領(lǐng)先與其他院校2倍以上。F指數(shù)排名前15位的院校，“發(fā)明專利”數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)超其他院校拉開較明顯的梯隊。但F指數(shù)排名靠后的10所院校，這兩項數(shù)據(jù)表現(xiàn)很差，與排名前10的院校相比有數(shù)十倍的差距?？梢姂?yīng)用技術(shù)研發(fā)能力體現(xiàn)的是服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的核心競爭力，但目前各示范院校的發(fā)展卻非常不均衡。

（二）高職院校產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)水平缺乏優(yōu)勢且差異巨大

“當(dāng)年撥入科技經(jīng)費(fèi)—企業(yè)資金”數(shù)據(jù)體現(xiàn)的是高職院校與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研互動，反映的是高職院校技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平。根據(jù)各院校的技術(shù)創(chuàng)新能力F指數(shù)排名，進(jìn)一步分析78所國家示范性院校的“當(dāng)年撥入科技經(jīng)費(fèi)—企業(yè)資金”數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)各院校之間橫向技術(shù)服務(wù)水平差異顯著，呈現(xiàn)明顯的四個梯隊，且各梯隊之間差距極為懸殊。第一梯隊是排名前5的院校，當(dāng)年企業(yè)資金到款額均在1000萬元以上，排名第1的院校當(dāng)年企業(yè)資金到款額將近3000萬元;第二梯隊為排名6～22的院校，當(dāng)年企業(yè)資金到款額均在100萬元以上，且僅有2所院校到款額在500萬以上;第三梯隊為排名23～46的院校，當(dāng)年企業(yè)資金到款額在0～100萬元之間;第四梯隊為排名47以后的33所院校，他們的當(dāng)年企業(yè)資金到款額均為0，沒有橫向技術(shù)服務(wù)到款。由此可以看出，即使是重點(diǎn)培育的國家示范性院校，整體的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)水平仍都處在較弱的水平，而且院校之間發(fā)展不平衡，差異巨大。

（三）高職院?？萍汲晒麘?yīng)用與轉(zhuǎn)化的水平仍然很低

“技術(shù)交易到款”數(shù)據(jù)體現(xiàn)的是高職院校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化于企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的水平，可以反映高職院校技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用性和經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)各院校的技術(shù)創(chuàng)新能力F指數(shù)排名，進(jìn)一步分析78所國家性示范院校的“技術(shù)交易到款”數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其整體呈現(xiàn)的梯隊及差異，與上文所述的“當(dāng)年撥入科技經(jīng)費(fèi)—企業(yè)資金”數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的相接近，也表現(xiàn)出從2000萬元到0元的四個梯度的顯著差距，不同示范院校之間發(fā)展極不均衡。同時，高職院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的整體規(guī)模仍非常小，78所國家示范性高職院校2017年當(dāng)年技術(shù)交易到款總和為3億多元。根據(jù)《中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報告2018》中的2017年全國高等院校技術(shù)交易到款排名來看[6]，3億多元的到款總和僅能位列第43位。排名第一的清華大學(xué)技術(shù)成交易到款為20億元，是78所高職院校到款總和的7倍?？萍汲晒膽?yīng)用與轉(zhuǎn)化水平體現(xiàn)的不僅是一個院?？萍汲晒摹凹夹g(shù)值”與“含金量”，更是院校與企業(yè)之間的“合作度”與“互動值”。結(jié)合上文可以綜合得出，目前高職院校與企業(yè)之間的互動與合作成效未及預(yù)期，不僅高職院校與企業(yè)合作開展的技術(shù)研發(fā)在規(guī)模上缺乏顯著優(yōu)勢，同時高職院校產(chǎn)生的技術(shù)成果也沒有大量、有效地投入到企業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

四、不同院校類別與技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)F的相關(guān)性

根據(jù)目前高職院校發(fā)展實(shí)際，本研究認(rèn)為高職院校的技術(shù)創(chuàng)新能力與其所在的省份、城市、區(qū)域、主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源、學(xué)校舉辦者性質(zhì)等5個層面的類別關(guān)系緊密。學(xué)校所在的省份、城市以及區(qū)域呈現(xiàn)的是高職院校技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)面向的主要服務(wù)域以及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平;主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源和學(xué)校舉辦者性質(zhì)不僅體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障能力，也反映學(xué)校辦學(xué)的綜合實(shí)力。

借助SPSS24.0軟件，本文將78所國家示范性高職院校的技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)F與上述5個不同層面的院校類別進(jìn)行了相關(guān)性分析。如表3所示，院校所在城市與F存在相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)絕對值為0.26;學(xué)校舉辦者性質(zhì)與F存在相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)絕對值為0.252，所在省份、所在區(qū)域以及主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源3個因素的相關(guān)性則不顯著。

（一）所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對技術(shù)創(chuàng)新能力形成有力推動

我們對所在城市的編號方式從1～4依次是：縣級市、地級市、省會城市、一線城市，從表3可以看出，不同級別的城市對高職院校的技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)F呈現(xiàn)了顯著的正相關(guān)關(guān)系。同時，觀察技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)F排名，排名前6的院校均建在一線或省會城市，這表明建在一線城市或省會城市的高職院校的技術(shù)創(chuàng)新能力普遍高于建在地級市或縣級市的院校。從我國發(fā)展實(shí)際來看，一線城市的產(chǎn)業(yè)聚集程度高于省會城市，高于地級市，又高于縣級市，縣級市的產(chǎn)業(yè)集聚和整體發(fā)展水平會明顯偏弱。這種產(chǎn)業(yè)集聚度和發(fā)展水平上的明顯差異，會形成對技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)需求層次和數(shù)量上的差異，進(jìn)而影響了高職院校在技術(shù)創(chuàng)新能力上的差異。高職院校的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展離不開與產(chǎn)業(yè)集群的融合互動，兩者之間互動的頻次和深度直接影響著高職院校適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的敏感度和有效度。面對更為密集和活躍的產(chǎn)業(yè)集群，一線及省會城市的高職院校能更及時地把握產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的趨勢，擁有更多機(jī)會為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)而在日積月累中形成更有效的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（二）高職院校的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)未能有效聚焦于區(qū)域社會

從表3來看，不同省份和不同區(qū)域?qū)Ω呗氃盒５募夹g(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)F的相關(guān)性不顯著。由此，可以發(fā)現(xiàn)高職院校的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)并未能有效聚焦于區(qū)域社會。根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不同區(qū)域或省份的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在較為顯著的差異，普遍認(rèn)為華東、華南等區(qū)域，江蘇、浙江、廣東等省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為強(qiáng)勁，中小微企業(yè)也更具活力，而像一些西部省份則會表現(xiàn)得相對弱勢一些。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的區(qū)域或省份理應(yīng)會產(chǎn)生不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展定位，高職院校理應(yīng)結(jié)合所在區(qū)域或省份的技術(shù)服務(wù)需求，來提供與之相適的有差異性的技術(shù)服務(wù)。然而區(qū)域和省份等因素對技術(shù)創(chuàng)新能力的相關(guān)性不顯著，說明了目前高職院校開展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)與國家政策設(shè)計的初衷還存在一定的差距，發(fā)展?fàn)顩r未及預(yù)期。2017年12月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確指出，要統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑[7]。然而根據(jù)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，目前高職院校的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)沒有有效地聚焦于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，服務(wù)面向過為寬泛，未能有效地突顯出職業(yè)教育地方性的特征。例如華東或華南沿海省份的高職院校，并未普遍表現(xiàn)出更強(qiáng)勁的技術(shù)創(chuàng)新能力，與其所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度仍不相匹配。

（三）學(xué)校舉辦者性質(zhì)與技術(shù)創(chuàng)新能力密切相關(guān)

我們對學(xué)校舉辦者性質(zhì)的編號方式從1～4依次是：教育部門、其他部門、企業(yè)、行業(yè)，從表3可以看出，不同舉辦者性質(zhì)對高職院校的技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)F呈現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。這表明由教育部門或其他部門等政府部門舉辦的高職院校，其技術(shù)創(chuàng)新能力普遍高于由企業(yè)或行業(yè)舉辦的高職院校。從技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)F排名前50的國家示范性院校來看，教育部門舉辦的有31所，其他部門舉辦的有16所，企業(yè)舉辦的僅有1所，行業(yè)舉辦的僅有2所，導(dǎo)致這樣不均衡發(fā)展的原因主要是以下兩個方面：

一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障力度不一。教育部門或其他部門等政府部門舉辦的高職院校，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本來自政府公共財政的資助，生均撥款經(jīng)費(fèi)基本能做到規(guī)范、及時地到位與落實(shí)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍能得到充足的保證。但企業(yè)或行業(yè)舉辦的高職院校其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要依靠學(xué)費(fèi)收入，很少有來自政府公共財政的資助和社會捐贈。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張，會導(dǎo)致這些高職院校在實(shí)驗實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備配置與更新方面也落后于公辦的高職院校，在硬件上就影響其技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的水平。此外，受辦學(xué)成本的影響，企業(yè)或行業(yè)舉辦的高職院校更傾向于開設(shè)成本低但招生熱門的財經(jīng)類、文化類與管理類專業(yè)，全國民辦高職專業(yè)大類分布情況的數(shù)據(jù)顯示，7142個民辦高職開設(shè)的專業(yè)中屬于財經(jīng)大類的專業(yè)數(shù)量最多，占比達(dá)20.4%[8]。這類的文科類專業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)上的表現(xiàn)，無論是數(shù)量還是規(guī)模上都難以與理工科類專業(yè)相比，因此也是導(dǎo)致企業(yè)或行業(yè)舉辦的高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力相對落后的原因之一。

二是舉辦者對于技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的重視程度不一。教育部門或者其他政府部門對高職教育投入經(jīng)費(fèi)時，對其未來期望給予的回饋之一就是其社會服務(wù)職能的體現(xiàn)，即對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)與支持。因此，政府部門重視引導(dǎo)高職院校將辦學(xué)重點(diǎn)落在提高技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)能力上，落在提升高職院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平上，鼓勵高職院校為區(qū)域內(nèi)的行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。而企業(yè)或行業(yè)因其自身職能定位的不同，不太會對高職院校提出這樣的社會服務(wù)職能要求，最多會提出滿足自身企業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)服務(wù)需求，因而這也是某種程度上導(dǎo)致這類高職院校不重視對外技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)的原因之一。

五、提升高職院校技術(shù)創(chuàng)新能力的對策建議

（一）搭建集成化產(chǎn)教綜合體平臺，提升技術(shù)創(chuàng)新綜合實(shí)力

《國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中指出，健全高等學(xué)校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)創(chuàng)新中心集聚人才資源、牽引產(chǎn)業(yè)升級能力。這就要求高職院校應(yīng)加快構(gòu)建多組織協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，需要進(jìn)一步深化校企協(xié)同、科教協(xié)同和雙創(chuàng)協(xié)同，通過體制機(jī)制改革，引入政府部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所等多主體共同參與高職院校的技術(shù)技能協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)。通過多主體協(xié)同互融，共同投入場地、設(shè)備、人才、技術(shù)、資本和管理等要素，構(gòu)建一個集團(tuán)隊培育、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體的集成化產(chǎn)教綜合體平臺，與地方政府、行業(yè)企業(yè)等主體在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面形成命運(yùn)共同體。集成化的產(chǎn)教綜合體是現(xiàn)有高職院?！皢紊⑿　钡母黝悇?chuàng)新平臺的集合，它既是服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級的技術(shù)創(chuàng)新平臺，同時也是服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特色產(chǎn)教融合平臺，也是兼具產(chǎn)品研發(fā)、工藝開發(fā)、技術(shù)推廣、大師培育功能的技術(shù)技能平臺，能有效彌補(bǔ)“單散小”創(chuàng)新平臺的短板，將技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)鏈的上中下游連接起來，形成創(chuàng)新合力。集成化產(chǎn)教綜合體將理論知識與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，技術(shù)研發(fā)與技術(shù)需求相結(jié)合，成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，能幫助教師及時掌握產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新需求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)的綜合素養(yǎng)，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）深化科技創(chuàng)新制度改革，推動高端技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)

《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中提到，建立以業(yè)績貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)的績效工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬;培養(yǎng)適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端。人才評價和考核制度是推動技術(shù)創(chuàng)新行為導(dǎo)向最直接和最有利的指揮棒，高職院校需要通過進(jìn)一步深化評價與考核制度，引導(dǎo)高職院校的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)走向高端。一方面，通過分配制度改革激發(fā)創(chuàng)新積極性。建立以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，科技成果等要素作為收益分配重要指標(biāo)的績效分配動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將教師通過項目合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等項目性工作的所得收入，按一定的比例作為教師績效工資來源，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和有突出業(yè)績的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)一線人員傾斜，激活人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的潛能。另一方面，通過考核和獎勵制度改革引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)高端。例如，探索優(yōu)秀人才崗位特聘制度，對有一定影響力、業(yè)績突出的技術(shù)領(lǐng)軍人才和大國工匠人才采用“以崗定責(zé)、按績計酬”的特聘崗管理，以此來培育一批技術(shù)技能創(chuàng)新帶頭人和年輕骨干。如，探索高層次科研成果和科研團(tuán)隊的獎勵制度，將獎勵的重點(diǎn)從擁有轉(zhuǎn)向應(yīng)用，從個人轉(zhuǎn)向團(tuán)隊，從數(shù)量轉(zhuǎn)向效益。

（三）聚焦區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的地域性特征

從上文分析結(jié)果來看，作為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的供給側(cè)，高職院校并未很好地適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提供精準(zhǔn)的、具有地方性的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)?！叭谌?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級”是下一階段建設(shè)中國特色高水平高職院校的總體要求，高職院校必須不斷對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)的深度合作，提高適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套供給服務(wù)能力，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是建立動態(tài)的專業(yè)群設(shè)置機(jī)制。邀請來自政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)的專家參與指導(dǎo)制定高職院校專業(yè)群發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)設(shè)置調(diào)整。加強(qiáng)專業(yè)群與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的融合，聯(lián)合具有資源集聚能力的產(chǎn)業(yè)集群或聯(lián)盟開展深度合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)群與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求的高度融合。二是積極融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。充分運(yùn)用G60科創(chuàng)走廊、廣深科創(chuàng)走廊等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的政策紅利，著力通過政校企聯(lián)盟的方式，推動以地方政府做媒，校企合作聯(lián)姻的方式成立應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高合作粘合度和運(yùn)行效率，推進(jìn)技術(shù)成果在區(qū)域創(chuàng)新體系中落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高職院校技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)有效對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）提高科技成果的含金量，加速技術(shù)創(chuàng)新對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展

高職院校的發(fā)展定位一直強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)的融合，高職院?？萍汲晒牡蜏?zhǔn)化率低與政府對高職院校的設(shè)計預(yù)期和多年來的科技政策導(dǎo)向不符。高職院校需要通過深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)值等手段來推動技術(shù)創(chuàng)新對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是引導(dǎo)教師先對接企業(yè)需求再開展技術(shù)研發(fā)培育科技成果，著力提升教師服務(wù)中小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造需求的能力。二是加強(qiáng)研發(fā)與推廣并重的復(fù)合型人才培育。針對擁有科技成果的教師開展相關(guān)的成果推廣政策、法律法規(guī)、談判技巧、產(chǎn)業(yè)孵化等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，培育一批復(fù)合型科技經(jīng)紀(jì)人隊伍，充分挖掘?qū)W校教師在科技成果轉(zhuǎn)化方面的潛在價值。三是建立擴(kuò)散式的科技成果轉(zhuǎn)化中心。加強(qiáng)與地方政府合作，依托區(qū)域內(nèi)的實(shí)體化科技大市場，在多地建立科技成果轉(zhuǎn)化中心，派駐復(fù)合型科技經(jīng)紀(jì)人長期性、定點(diǎn)性入駐，深入對接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將技術(shù)需求與高職院校技術(shù)團(tuán)隊做精準(zhǔn)匹配，以此帶動高職院校技術(shù)創(chuàng)新的適配性，加速推動技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Research on Development Status and Promotion Countermeasures of Technical Innovation Ability in Higher Vocational Colleges

——Empirical Analysis Based on 78 National Demonstrative Higher Vocational Colleges

Wei Qing

Abstract? It is a new challenge for higher vocational colleges under the current economic development mode to explore the technological innovation mode that conforms to the characteristics of vocational education. The analysis based on the comprehensive index model of the technological innovation ability of higher vocational colleges， shows that the technological research & development ability is the core competitiveness of the technological innovation of higher vocational colleges. At present， there are still some problems in higher vocational colleges， such as the low level of service， the huge difference in development and the very low level of transformation of scientific and technological achievements. Through the correlation analysis， it is concluded that the city where higher vocational colleges are located and the nature of school organizers have a significant impact on the technological innovation ability of colleges. In order to improve the technological innovation ability of higher vocational colleges， we should focus on four aspects： building an integrated industry and education complex platform， enhancing the comprehensive strength of technological innovation; deepening the reform of technological innovation system， promoting the construction of high-end technological innovation teams; focusing on regional social and economic development， highlighting the regional characteristics of technological innovation services; improving the gold content of scientific and technological achievements， and accelerating the docking between technological innovation and industrial development.

Key words? higher vocational colleges; technological innovation ability; integrated platform; innovation team

Author? Wei Qing， research assistant of Zhejiang Research Institute for Modern Vocational Education， Jinhua Vocational and Technical College （Jinhua 321017）