云南省0—3歲嬰幼兒早教機構(gòu)的調(diào)查研究

李彩彥，李樹燕，李 琳

(昆明學(xué)院 學(xué)前與特殊教育學(xué)院，云南 昆明 650214)

一、問題的提出與研究回顧

(一)問題的提出

0—3歲嬰幼兒早期教育是人生重要的奠基時期，對個體和國家的發(fā)展具有重要意義。聯(lián)合國兒童基金會《2001年世界兒童狀況》報告把0—3歲視為最佳投資時期。[1]在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家中，政府意識到早期教育的重要性；約40%的兒童在2歲時參加早期教育。[2]研究證明“高質(zhì)量的學(xué)前教育機構(gòu)與兒童的認知、社會性、情緒發(fā)展有著短期與長期的關(guān)聯(lián)”。[3]16-500—3歲嬰幼兒早教機構(gòu)主要指由社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位或個人舉辦，面向0—3歲嬰幼兒，尤其是2—3歲嬰幼兒實施保育為主、教養(yǎng)融合的嬰幼兒照護的全日制、半日制或計時制的機構(gòu)。

黨的十九大報告提出必須取得“新進展”的七項民生工程中，“幼有所育”排在首位。2019年中央經(jīng)濟工作會議首次把“農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展”寫入中央文件，對“托育”與“學(xué)前教育”作了區(qū)分，提出要解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)。2019年1月，國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》，把嬰幼兒照護定位為社會領(lǐng)域公共服務(wù)弱項，需要增加有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量。2019年5月頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“到2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿足”的目標，堅持“家庭為主，托育補充。政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。安全健康，科學(xué)規(guī)范。屬地管理，分類指導(dǎo)”的基本原則，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。明確了家庭的主要照護責任，屬地政府的管理職責。2019年10月《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》頒布，國家托育事業(yè)開啟新征程。

0—3歲嬰幼兒教育是一個綜合性社會問題。在全球化浪潮中，人力資本成為綜合競爭的要點和投資的關(guān)鍵。研究顯示，城鎮(zhèn)化率越高，社會化養(yǎng)育需求就越旺盛。2018年我國城鎮(zhèn)化率達到59.58%，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，家庭養(yǎng)育功能逐漸衰微，兒童社會化養(yǎng)育將成為未來發(fā)展趨勢。社會學(xué)“福利多元主義理論”[4]認為，福利供給來源應(yīng)該多元化，政府、市場、社區(qū)、社會組織都應(yīng)該成為兒童發(fā)展福利資源的來源，主張建立多元福利提供者模式。二孩政策實施以來，生育水平和生育意愿并沒有呈增長態(tài)勢，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年比2016年少生了約63萬人，2018年比2017年少生了約250萬人。[5]隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人口政策調(diào)整，越來越多的女性從家庭走向職場，加之過渡性延遲退休政策，以及人口老齡化加劇，使得原本由家庭“私領(lǐng)域”承擔的嬰幼兒早期照料與養(yǎng)育向社會尋求支援，嬰幼兒早期教育從“私領(lǐng)域”進入“公領(lǐng)域”。

(二)研究回顧

0—3歲嬰幼兒早期教育在兒童早期教育中具有普遍性和特殊性“二重奏”，普遍性表現(xiàn)在把0—3歲嬰幼兒教育糅合在0—6歲早期教育中，但研究與實踐中又凸顯出二者的獨特性。國際上，0—6歲早期教育歷史悠久；0—3歲嬰幼兒早期教育相對起步晚，于20世紀60年代在歐美興起，80年代末傳入我國。據(jù)估計，當前我國嬰幼兒約1.08億，0—3歲嬰幼兒約 7 000 萬，但是我國0—3歲早教機構(gòu)起步晚。[6]近20年來，我國0—3歲早期教育研究集中于對國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和國外早期教育經(jīng)驗的總結(jié)和譯介。[7]通過知網(wǎng)可視化計量分析發(fā)現(xiàn)，0—3歲早期教育機構(gòu)的研究主要關(guān)注機構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展、課程與教學(xué)、家庭教育與家長教育。與較為成熟的學(xué)前教育、早期教育相比，0—3歲早教機構(gòu)研究嚴重偏少，且沒有把它作為一個包含多主體及其相互作用的社會公共領(lǐng)域來審視，駐足于就早教機構(gòu)現(xiàn)狀和問題而談問題，沒有更好地追根溯源。課題組對云南省0—3歲嬰幼兒早教機構(gòu)展開調(diào)查，旨在以更宏觀的社會學(xué)視角掃描0—3歲嬰幼兒早教機構(gòu)和早期教育現(xiàn)狀，尋求更具社會適應(yīng)性的解決辦法。

二、研究設(shè)計

(一)調(diào)查對象及樣本

本文以0—3歲嬰幼兒早教供給機構(gòu)(以下簡稱早教機構(gòu))為調(diào)查對象，選取了昆明市X區(qū)、玉溪市E縣、紅河州J縣3個區(qū)(縣)58所早教機構(gòu)做線上線下調(diào)查；實地走訪5所幼兒園、6個社區(qū)兒童之家、4個早教機構(gòu)、5家婦幼保健院。樣本涵蓋了省會中心城市主城區(qū)(經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，以下用H類區(qū)域代替)、省級示范縣(經(jīng)濟中等發(fā)達縣，以下用M類區(qū)域代替)、國家級貧困縣和少數(shù)民族邊境縣(經(jīng)濟欠發(fā)達縣，以下用L類區(qū)域代替)。

(二)研究方法及指標

在借鑒國內(nèi)外早教機構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合訪談、一線調(diào)研，課題組自編“云南省0—3歲嬰幼兒早教供給機構(gòu)調(diào)查問卷”，經(jīng)省統(tǒng)計局修訂、省婦兒工委辦審核。問卷包含36個問題5個方面：機構(gòu)基本情況、課時包機構(gòu)、托育機構(gòu)、機構(gòu)工作人員情況、意見及建議。

(三)研究過程

研究分四步：第一步，課題組到省外學(xué)習考察和省內(nèi)實地調(diào)研，擬定研究方案和工具。第二步，座談、訪談。一是前期訪談，以“0—3歲嬰幼兒早期教育”為主題，對與0—3歲嬰幼兒早期教育有關(guān)的政府部門、早教機構(gòu)和企事業(yè)單位展開訪談，如婦聯(lián)、教育局、衛(wèi)健委、工商局、民政局、總工會、事業(yè)單位、企業(yè)、街道社區(qū)工作人員。二是實地調(diào)研，通過座談會聽取教育、民政、衛(wèi)健委、工會、婦兒工委辦等部門開展工作的情況、面臨的問題，以及未來工作打算。三是針對0—3歲機構(gòu)工作人員、兒童監(jiān)護人進行訪談。第三步，線上線下問卷調(diào)查。第四步，整理質(zhì)性材料，用spss19.0分析實證數(shù)據(jù)。

三、研究結(jié)果及分析

(一)早教機構(gòu)概況

截至2018年底調(diào)查時，云南公立早教機構(gòu)一片空白，各地早教機構(gòu)數(shù)量差異大。早教機構(gòu)幾乎為民營機構(gòu)(隨著課題深入、托育迅速“火”起來，目前發(fā)現(xiàn)1家公立機構(gòu)——華山幼兒園)，成立和運營的時間不長，注冊資金差異大，注冊部門多樣，機構(gòu)資質(zhì)參差不齊。

1.早教機構(gòu)的資質(zhì)

(1)早教機構(gòu)成立和運營時間不長，云南公立早教機構(gòu)一片空白，調(diào)查的58所機構(gòu)絕大多數(shù)為民營。成立時間最長的為23年(1996年成立)，最短的僅1年(2018年成立)，成立5年以上(2014年以前成立)的機構(gòu)占48.27%，51.73%的機構(gòu)是2012年以來新成立的。

(2)機構(gòu)注冊資金差異大，注冊備案的口徑不一。注冊資金主要有四個檔次：15萬元左右、30萬元左右、60萬元左右、100萬元以上，資金投入排在前三位的是220萬元(1家)、150萬元(2家)、110萬元(1家)，排在后三位的是3萬元(2家)、5萬元(2家)、7萬元(2家)。在民政、工商、其他部門注冊的早教機構(gòu)分別有27家(46.6%)、22家(37.9%)、9家(15.5%)。

2.早教機構(gòu)的類型和類別

早教機構(gòu)主要有三種類別，以課時包提供服務(wù)的早教機構(gòu)16家、托育機構(gòu)和混合服務(wù)(同時有課時包、托育等服務(wù))機構(gòu)各21家。早教機構(gòu)的類型多樣(見表1)，幼兒園托兒班占48.3%(28家)，個人或者聯(lián)合私營機構(gòu)占24.1%(14家)，品牌加盟早教機構(gòu)占10.3%(6家)，品牌直營早教機構(gòu)占6.9%(4家)，社區(qū)、街道開設(shè)的早教指導(dǎo)中心占1.7%(1家)，其他的占8.6%(5家)，目前沒有婦幼保健院開設(shè)的早教中心。由此可見，承擔0—3歲嬰幼兒早教的主要是幼兒園開辦的托兒班，社區(qū)街道以及婦幼保健院開設(shè)的早教指導(dǎo)中心極少乃至空白，以社區(qū)為基礎(chǔ)的早教模式尚未形成。

表1 早教機構(gòu)類型

3.早教機構(gòu)的規(guī)模

從早教機構(gòu)服務(wù)的范圍、對象、數(shù)量來看，58家機構(gòu)中，含有早教服務(wù)或托育服務(wù)有67.2%(39家)，32.8%沒有相關(guān)服務(wù)。從服務(wù)對象及其年齡來看，以2—6歲兒童為主；從接收0—3歲兒童數(shù)量來看，接收50人、120人、20人的機構(gòu)分別有6家(10.3%)、4家(6.9%)、4家(6.9%)，接收300—500名、600名以上的機構(gòu)分別有6家(10.3%)、2家(3.5%)，還有5家機構(gòu)(8.6%)為孕期家庭服務(wù)。在0—3歲兒童招生人數(shù)上，平均值為125.55(每所早教機構(gòu)平均招收125名左右0—3歲兒童)，中數(shù)50，眾數(shù)50，標準差154.485，最大值為648，可見，0—3歲早教機構(gòu)招生規(guī)模不大，普遍機構(gòu)招生人數(shù)在50人以下。

4.早教機構(gòu)的場地

早教機構(gòu)的場地差異大，場地及運作成本高。58家機構(gòu)都是租用場地，場地面積以1 000—2 000 m2、200—800 m2居多。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，場地租用面積和租金差異大。場地租金大多在10萬元左右(10家，17.2%)，其次以20萬元、40萬元左右居多，場地租金在100萬元以上的有4家。

(二)早教機構(gòu)的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容

早教機構(gòu)的類別和服務(wù)方式有課時包服務(wù)、托育服務(wù)、混合服務(wù)，其中，課時包機構(gòu)16家、占27.6%；提供托育服務(wù)和混合服務(wù)的機構(gòu)各有21家，各占36.2%.

1.課時包早教機構(gòu)

16家早教機構(gòu)以課時包提供服務(wù)，還有21家機構(gòu)提供含課時包等混合服務(wù)。從班級數(shù)、課程設(shè)置、授課方式、收費方式等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)班級最多的有350個(1家)，其次是開設(shè)30個以下班級，其中，開設(shè)10—13個班的機構(gòu)有6家，大多機構(gòu)設(shè)置6—9個班級，最少的只有1個班(4家)。課時包早教機構(gòu)的課程內(nèi)容依次是運動、親子活動、音樂、美術(shù)、繪本、建構(gòu)活動、其他，見表2。

表2 課時包早教課程內(nèi)容

在授課方式上，依次為班級授課(49.1%)、一對一授課(24.6%)、小組授課(22.8%)，見表3。在收費方式上，按月收費(28.6%)和按課時包收費(23.8%)是最主要的兩種收費方式，其次為按單次課時收費(15.9%)，按半年和按年收費各占14.3%，見表4。

表3 授課方式

表4 收費方式

2.托育機構(gòu)

提供托育服務(wù)的包括21家托育機構(gòu)和21家含托育的混合型機構(gòu)。對其硬件設(shè)施、規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、收費調(diào)查發(fā)現(xiàn)，硬件設(shè)施主要為活動室、廚房、臥室、盥洗室、戶外場地、保健室、消毒室、配餐間、餐廳。配置最多的是活動室和廚房，最少的是餐廳，見表5。

表5 托育機構(gòu)硬件設(shè)施

關(guān)于托育機構(gòu)的規(guī)模，從班級數(shù)量來看，托班57個，大多數(shù)機構(gòu)擁有10個以下的班級，每個機構(gòu)的托班數(shù)量由高到低依次是20個班級(1家)、10個班級(2家)、8個班級(2家)、7個班級(3家)、6個班級(7家)、5個班級(2家)、4個班級(3家)、3個班級(3家)、2個班級(9家)、1個班級(9家)，可見，每個機構(gòu)擁有的托班的數(shù)量大多為1—4個。從工作人員配備來看，育嬰員57名、保育員56名，基本都配備了保育員和育嬰師、人數(shù)在1人左右，見表6。

在服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容上，主要有全日托、半日托、計時托三種，以全日托為主(36家)。32家機構(gòu)開設(shè)了家長課程，主要是家長講座(37.9%)，提供一對一育兒指導(dǎo)和小型家長沙龍服務(wù)的機構(gòu)分別有5家、4家，26家機構(gòu)并未填寫此項調(diào)查，見表7。

收費方式上，主要是按月收費(50.6%)、按半年收費(21.5%)。綜合來看，按月收費的全日托育機構(gòu)最多，其次是按半年收費的全日托和按月收費的半日托，見表8。

表6 托班數(shù)量及其人員配備

表7 家長課程統(tǒng)計

表8 托育機構(gòu)的服務(wù)時與收費方式交叉統(tǒng)計

(三)早教機構(gòu)的師資隊伍

1.人員結(jié)構(gòu)

圍繞0—3歲嬰幼兒早教機構(gòu)人員的構(gòu)成、性別比、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、專業(yè)背景綜合考察其工作人員結(jié)構(gòu),見表9。早教機構(gòu)工作人員平均22人左右，其中，早教老師比重最高，一般為8人，其次是保育員和管理人員，保潔和銷售人員很少。女教師人數(shù)明顯多于男教師。年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出年輕化特點，35歲以下人員比例最高，然后依次是35—40歲和45歲以上人員。

2.人員資質(zhì)

從早教機構(gòu)人員資質(zhì)來看，學(xué)歷上，人數(shù)比重由高到低依次是大專(52人)、本科及以上(48人)、中專及以下(46人)。人員的專業(yè)背景方面，以幼兒師范院校畢業(yè)生為主(56人)，其次是醫(yī)護類專業(yè)(43人)和藝術(shù)類專業(yè)(41人)畢業(yè)生，不容忽視的是其他專業(yè)院校畢業(yè)生人數(shù)較多，專業(yè)不對口率高，這對早教師資隊伍專業(yè)化有較大挑戰(zhàn)，見表10。

從工作人員的從業(yè)和執(zhí)業(yè)資格證書來看，55人有教師資格證，符合執(zhí)業(yè)資格基本要求。育嬰師47人，其中，五級育嬰師23人；保育員46人，其中，高級保育員27人?？傮w上，持有高級育嬰師和保育員證書的人員比例不高，見表10。

表9 早教機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)

表10 早教機構(gòu)人員資質(zhì)

續(xù)表10

3.師幼比

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每個早教機構(gòu)招收0—3歲嬰幼兒人數(shù)平均約125人，工作人員平均23人左右，平均師幼比為18.4∶1，師幼比嚴重偏高。參照2019年10月發(fā)布的《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》師幼比(托育員和保育員人數(shù)與嬰幼兒人數(shù)的比例)為乳兒班1∶3、小托班1∶5、大托班1∶7的參考范圍。另外，由于0—3歲嬰幼兒自主性、獨立性弱等特殊性，以及云南為邊疆省份，山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)較多，人員散居，師幼比應(yīng)該更低才符合實際。

4.工資待遇

早教機構(gòu)教師工資水平不高，工資平均值 2 539.02 元(扣除五險一金)，最高工資5 000元，中數(shù)2 500，眾數(shù)為 2 000 。教師工資差異大，一方面，工資標準差大(SD=985.144)，同時，根據(jù)表11的卡方檢驗發(fā)現(xiàn)，不同類型機構(gòu)的早教教師工資差異性顯著(P=0.04)，在調(diào)查的7類早教機構(gòu)中，幼兒園托班教師工資整體略高；另一方面，教師工資地區(qū)差異顯著，最高的為昆明地區(qū)的私立機構(gòu)(2 300—4 800元)，其他地區(qū)工資則在 2 000—2 800元之間。

表11 不同類型機構(gòu)的教師工資卡方檢驗

注：a表示147單元格(100%)的期望值少于5，最小值理論頻數(shù)為0.02。

(四)早教機構(gòu)自我評價及關(guān)注內(nèi)容

1.早教機構(gòu)服務(wù)的自我評價

通過“現(xiàn)有的0—3歲早教服務(wù)機構(gòu)能否滿足家長早教需求”調(diào)查項發(fā)現(xiàn)(見表12)，早教機構(gòu)表示“部分能滿足”的有40家(68.9%)，“不能滿足”的有8家(13.8%)，“完全能滿足”的有7家(12.1%)；其中，幼兒園托班負責人表示“部分能滿足家長需求”的有18家，“完全能和完全不能滿足家長需求”的各有5家，個人或者聯(lián)合經(jīng)營的私立機構(gòu)“部分能滿足家長需求”的有10家。由表13可知，通過卡方檢驗(P=0.833)，不同類型早教機構(gòu)服務(wù)能力差異不顯著?？梢姡F(xiàn)有的0—3歲早教機構(gòu)無法很好滿足家庭早教需求，以幼兒園托班的滿足需求能力略強。

表12 各類早教服務(wù)機構(gòu)的供需自我評價交叉分析

表13 不同類型機構(gòu)滿足家長需求的自我評價的卡方檢驗

注：a.26 單元格(92.9%) 理論期望值小于5，最小期望值為0.05。

2.早教機構(gòu)的期待及關(guān)注點

通過早教機構(gòu)期待的“0—3歲早教工作主管部門”(2019年10月頒布的《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》規(guī)定托育機構(gòu)由衛(wèi)健委備案。2018年底的調(diào)查時，國家尚無相關(guān)規(guī)定)調(diào)查項顯示，84.5%的機構(gòu)認為應(yīng)該由教育部門主管，10.3%的機構(gòu)表示由婦聯(lián)主管，見表14。針對“政府成立公辦早教機構(gòu)的需求和必要性”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.7%早教機構(gòu)認為應(yīng)該由政府成立公辦早教機構(gòu)，表示不應(yīng)該的占12.1%，見表15。由此看來，成立公辦0—3歲早教機構(gòu)是眾望所歸。

表14 歸屬主管部門意愿調(diào)查

表15 成立公立早教機構(gòu)需求調(diào)查

通過開放性問題“政府部門應(yīng)該為早教機構(gòu)提供哪些服務(wù)”調(diào)查項的詞頻統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，早教機構(gòu)最希望政府提供專業(yè)性幫助方面的支持，其次是加強監(jiān)管和政策支持，增強(家長、社區(qū)、政府部門、社會)早教意識等。通過開放性問題“機構(gòu)經(jīng)營中當前突出的困難和問題”調(diào)查項的詞頻統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，早教機構(gòu)經(jīng)營中的最大問題是師資，還面臨機構(gòu)經(jīng)費不足，早教意識欠缺，場地面積狹小、成本高、難以達標，教師待遇不高，工作專業(yè)性有待加強等問題。

四、討論與建議

(一)討論

1.早教機構(gòu)供給市場良莠不齊

(1)機構(gòu)資質(zhì)“先天不足”。改革開放以來，學(xué)前教育發(fā)展有三個拐點、四個時期。其中，1998—2010年是民辦園的黃金時期，2010—2018年是公辦園為主、兼顧市場的重建公共服務(wù)體系時期。[8]33綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南0—3歲早期教育與全國具有一致性，但是差距更大。一是公辦早教機構(gòu)一片空白(截至2018年底調(diào)查時)，絕大多數(shù)為民營機構(gòu)，這些民營機構(gòu)中70.7%希望政府成立公辦托育機構(gòu)，它們目前從事或服務(wù)范圍中涉及0—3歲嬰幼兒教育的機構(gòu)較多，但是專門的托育機構(gòu)不多。二是“新生代”早教機構(gòu)居多，成立和運營的時間不長。其大多是2012年以來創(chuàng)辦的，51.73%的機構(gòu)成立時間不足5年，主要是由于政策或市場利益“催生”了龐大的“新生代”早教市場。2012年《教育部辦公廳關(guān)于開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點的通知》頒布，并在北京等14個地區(qū)開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點，這些“新生代”早教機構(gòu)不少是政策或市場利益“催生”的速成品，先天不足，盈利性教育掩蓋了教育公益性的本真。三是早教機構(gòu)設(shè)備短缺，場地保障不足。58家機構(gòu)全部為租用場地，場地租金高、面積差異大。《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告(2019)》調(diào)查顯示，五年來民辦園平均租金漲了三倍，運營成本陡增。[8]41-42機構(gòu)通過高收費把成本轉(zhuǎn)嫁給兒童家庭，收費高是很多家長對早教望而卻步的重要原因。[9]52-55四是早教市場準入標準不統(tǒng)一，登記注冊口徑不一，甚至多年無證經(jīng)營。0—3歲兒童早期發(fā)展長期缺乏統(tǒng)一的規(guī)范、標準，特別是早教市場監(jiān)管主體不明、課程及服務(wù)質(zhì)量缺乏權(quán)威標準，源頭上表現(xiàn)出“先天性不足”。五是質(zhì)量堪憂，早教與學(xué)前教育混為一談，表現(xiàn)在：0—3歲嬰幼兒需要解決的是養(yǎng)育還是教育，早教機構(gòu)的理念、模式、課程照搬學(xué)前教育學(xué)段的“模型”。

(2)硬件不到位。從早教機構(gòu)場地及其資金方面來看，58家機構(gòu)都是租用場地，場地面積和租金差異大，難以保障有嚴格需求的早教機構(gòu)良好運行。許多機構(gòu)硬件配備不到位。

2.早教機構(gòu)供給不足，地區(qū)差異大

供給力和供給質(zhì)量難以保障。通過對早教機構(gòu)供給和質(zhì)量的自我評估調(diào)查顯示，現(xiàn)有的0—3歲早教機構(gòu)無法很好滿足家庭早教需求。一是早教機構(gòu)總量少，供給力嚴重不足。二是調(diào)查的58家機構(gòu)中，含有早教服務(wù)的只占67.2%，還有32.8%沒有相關(guān)服務(wù)。三是0—3歲早教機構(gòu)服務(wù)范圍有限，招生規(guī)模參差不齊，大班額多。四是專業(yè)師資匱乏。五是機構(gòu)的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量差異大，早教老師工資差異大，既體現(xiàn)在H、M、L三類地區(qū)之間的外部差異，也體現(xiàn)在內(nèi)部差異。省會和州府(H類)情況較好，貧困縣(L類)情況較差，且內(nèi)部分化明顯；早教老師的工資不高，大多在2 000—2 800元之間，省會一線城市工資略高于地州，但工資總體水平并不高。

3.早教機構(gòu)模式單一

(1)早教機構(gòu)的類型同質(zhì)性高，早教形式、模式和生態(tài)單一。2003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)、以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[10]183-184。我國“形成了私營早教模式、兒童保健模式、社區(qū)指導(dǎo)模式并存的活躍局面”[10]183。云南0—3歲兒童早教機構(gòu)主要有課時包機構(gòu)、托育機構(gòu)、混合服務(wù)機構(gòu)三種。類型上，以幼兒園托兒班為主，其次是個人或者聯(lián)合私營機構(gòu)，還有部分品牌加盟或品牌直營早教機構(gòu)，社區(qū)、街道開設(shè)的早教指導(dǎo)中心嚴重缺乏(僅有1家)，沒有婦幼保健院開設(shè)的早教中心，以社區(qū)為基礎(chǔ)的早教模式尚未形成，早教公辦園所一片空白。另外，針對流動兒童、留守兒童的0—3歲早教機構(gòu)沒有。由此可見，0—3歲早教機構(gòu)的形式和發(fā)展模式單一，早教產(chǎn)業(yè)模式和生態(tài)單一。

(2)早教機構(gòu)的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容特色不鮮明。主要有全日托、半日托、計時托三種服務(wù)形式。0—3歲嬰幼兒早教機構(gòu)的課程、授課方式與3—6歲學(xué)前教育趨同，注重嬰幼兒的技能訓(xùn)練、潛能開發(fā)，疏于對家長指導(dǎo)，沒有建立起家庭教育指導(dǎo)體系和內(nèi)容；[11]138-140面向0—3歲嬰幼兒的家庭的指導(dǎo)和服務(wù)十分匱乏且方式單一，部分機構(gòu)為家長提供講座，少量機構(gòu)提供一對一育兒指導(dǎo)和家長沙龍。

4.早教師資嚴重不足，教師素質(zhì)參差不齊

0—3歲早教師資呈現(xiàn)出年輕化、低學(xué)歷、低資質(zhì)特點。主要表現(xiàn)在：第一，目前的早教師資基本都是35歲以下的年輕人，年輕富有朝氣，但缺乏經(jīng)驗。以中專和大專學(xué)歷為主，大多畢業(yè)于學(xué)前教育師范類院校，專業(yè)對口率不高，教師專業(yè)性有待增強，絕大部分0—3歲早教師資來自面向為培養(yǎng)3—6歲兒童教育人才的學(xué)前教育專業(yè)，二者之間有很大的不同。第二，教師的早教從業(yè)和執(zhí)業(yè)資格證書數(shù)量不足，缺乏高級別的育嬰師證、保育員證等。第三，早教教師資質(zhì)認定主要參考2003年《育嬰師國家職業(yè)標準》劃分的育嬰員、育嬰師、高級育嬰師，不僅對學(xué)歷要求很低，而且資格證書的獲取主要通過短期培訓(xùn)、突擊訓(xùn)練，質(zhì)量難以保證。

5.政府監(jiān)管缺位

盡管我國出臺系列政策促進0—3歲嬰幼兒發(fā)展，但是現(xiàn)實情況不樂觀。

(1)主管部門不明確、推諉。調(diào)研時，0—3歲早教沒有明確的職能部門主管，(1)2018年課題調(diào)研時，《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》(2019年10月頒布)尚未頒布。分散在計生、民政、婦聯(lián)、工商、教育等部門。訪談發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管層對自我管轄區(qū)的早教機構(gòu)市場現(xiàn)狀不清楚，督導(dǎo)和服務(wù)嚴重不到位。

(2)行業(yè)標準缺乏。0—3歲早教行業(yè)標準匱乏，(2)同上。缺乏早教機構(gòu)標準、教師準入和從業(yè)標準、課程標準等規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：昆明市2010年以前有270多家早教機構(gòu)，因管理缺位，收費混亂，有些機構(gòu)預(yù)收了幾年的學(xué)費后卷款而逃，嚴重挫傷了早教行業(yè)的社會公信力。有的早教機構(gòu)“無證”運營，還有的機構(gòu)運營了8年也無法注冊，難逃倒閉的厄運。

(3)資源缺乏，社會資源整合能力弱。0—3歲兒童早教事業(yè)的人、財、物投入缺乏，整合資源能力不足，橫向上整合衛(wèi)生健康、計生、教育、工會、婦聯(lián)等重要相關(guān)部門資源的動力不足，縱向上相關(guān)職能部門引入外來資源能力薄弱。

6.早教意識偏頗

訪談、座談、入戶調(diào)查和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早教意識上有偏頗。一是早教意識嚴重缺乏，家長、社會和早教管理部門缺乏早教意識。二是早教與學(xué)前教育、養(yǎng)育與教育認知上混為一談，集中體現(xiàn)為對0—3歲嬰幼兒需要解決的是養(yǎng)育還是教育無法清晰的認知，早教照搬套用學(xué)前教育理念、課程、模式，早教工作人員主要來自學(xué)前教育領(lǐng)域，高校暫無針對0—3歲的早教專業(yè)，該領(lǐng)域人員匱乏。

(二)建議

1.把0—3歲早教事業(yè)納入政府民生工程，理順0—3歲嬰幼兒教育管理服務(wù)機制

《國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃》提出“發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，探索建立依托幼兒園和婦幼保健機構(gòu)并面向社區(qū)、服務(wù)家長的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式”。嬰幼兒早期教育被納入公益性服務(wù)范疇，由原來的“私領(lǐng)域”進入“公領(lǐng)域”。[12]2012年《教育部辦公廳關(guān)于開展0—3歲嬰幼兒早期教育試點的通知》頒布，明確了政府在早期教育中所承擔的整體規(guī)劃、監(jiān)管及資金支持等責任，早期教育指導(dǎo)被納入公共衛(wèi)生和教育體系。2018年國家機構(gòu)改革中，明確了國家衛(wèi)生健康委員會有“指導(dǎo)嬰幼兒早期發(fā)展”的職責。因此，把0—3歲早教事業(yè)納入政府民生工程名正言順，以統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的理念，既規(guī)范當下早教市場，也做好未來早教頂層設(shè)計。

(1)明確和健全0—3歲早教管理機構(gòu)。目前，教育、衛(wèi)計委、婦聯(lián)等部門參與業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，工商部門和民政部門負責機構(gòu)注冊登記。為改變這種多部門并抓而實效不佳的局面，可以從以下幾方面入手：第一，明確和理順早教領(lǐng)域主管部門及其業(yè)務(wù)職責，切實有部門管、管到位。 第二，在主管部門內(nèi)部設(shè)立專門的管理機構(gòu)，形成省、市、縣(區(qū))三級主管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。第三，政府應(yīng)該成立公益性早教指導(dǎo)服務(wù)中心及服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)早教機構(gòu)和早教事業(yè)進行指導(dǎo)，開展早教知識和技能的宣傳培訓(xùn)，全方位幫助社會、機構(gòu)和家長樹立科學(xué)的早教理念。

(2)建設(shè)專業(yè)化的0—3歲早教管理隊伍。建設(shè)一支跨部門、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的管理隊伍，將現(xiàn)有計生協(xié)干部、村鎮(zhèn)(社區(qū))計生協(xié)秘書長、村醫(yī)(社區(qū)醫(yī)生)、會員(小組長)等培養(yǎng)成兒童早期發(fā)展家庭輔導(dǎo)員。組織一批有志于兒童早期發(fā)展事業(yè)的幼兒園教師、社區(qū)管理人員、志愿者，打造一支科學(xué)育兒宣傳、便民服務(wù)的工作隊伍。聘請兒科醫(yī)生、早教工作者組建一支醫(yī)教結(jié)合咨詢指導(dǎo)小組，指導(dǎo)當?shù)亻_展兒童早期教育工作。

(3)建立多渠道資金投入機制。目前早教機構(gòu)的運作經(jīng)費來自于向消費者即家庭收費。已有研究發(fā)現(xiàn)，收費高是很多家庭不選擇早教的重要原因。從歐美、日本、上海等經(jīng)驗來看，政府早教經(jīng)費投入占主要。在云南早教事業(yè)的發(fā)展中，既要建立專門的財政投入機制，也要爭取國家或者對口支援等外援專項經(jīng)費支持，廣開資金源，充分調(diào)動早教機構(gòu)、家長、社會、金融機構(gòu)等各方面的積極性，形成利益共享的資本投入機制。第一，吸引社會力量參與早教事業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、社區(qū)、單位設(shè)立早教點，多形式解決社會對早教的迫切需要。第二，出臺鼓勵性的稅費優(yōu)惠政策，鼓勵早教機構(gòu)擴大場地。目前早教機構(gòu)缺乏合適的場地，場地面積狹小、租金高都是早教機構(gòu)的現(xiàn)實困難。由于0—3歲兒童對象的特殊性，早教場地的要求比一般學(xué)校更高，需要充足的校舍、完善的活動場地、獨立的廚房、充足且適合兒童的衛(wèi)生間、有力的保安。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前早教機構(gòu)的場地都是租用的，不僅場地面積大小不一，而且租金較高，運營成本高。因此，建議各級政府部門把合適的場所低價租賃給早教機構(gòu)，在租金或者其他地方實行稅費減免，或者把“撤點并?！敝虚e置下來的教學(xué)點、校舍改造，為早教機構(gòu)的場地或者水、電、氣、通訊等給予優(yōu)惠，建立持續(xù)性場地提供機制，或者場地費用減免政策。

(4)加強資源整合。一是整合自身資源。整合各級主管部門與0—3歲兒童早期發(fā)展相關(guān)的部門，主要有教育、衛(wèi)健、計生、婦聯(lián)、工會、民政等自身的資源。建議：計生協(xié)會建立優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心和示范點；省衛(wèi)健部門開展3歲以下公共服務(wù)；省總工會開展母嬰設(shè)施建設(shè)工程；省教育廳可以在幼兒園開展早教示范點、幼兒園托兒班試點，同時，在“一村一幼”工程中，結(jié)合云南山區(qū)和農(nóng)村眾多，以及其人員少、分散等實際，整合和充分利用在建、已建的“一村一幼”拓展幼兒園托班。充分整合和推進跨部門聯(lián)動，把現(xiàn)有的資源發(fā)揮最大效用。二是主動尋求外援，從國家、對口幫扶申請援助。2018年國家衛(wèi)生健康委等五部委聯(lián)合出臺《健康扶貧三年攻堅行動實施方案》，提出“實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，為6—24月齡兒童提供每天一個營養(yǎng)包，提高貧困地區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)水平。”[13]爭取與發(fā)展較為成熟的北京、上海地區(qū)開展合作，并為早教機構(gòu)提供和搭建平臺。

2.增強早教機構(gòu)供給力

(1)新建一批公辦0—3歲早教機構(gòu)。建設(shè)省級或區(qū)縣級示范性公辦早教機構(gòu)和早教服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)，解決0—3歲兒童早教的示范和保障托底問題，以及早教從業(yè)人員培訓(xùn)，助推早期教育回歸非營利性、普惠的正軌。

(2)公辦幼兒園增加小托班、早教班。挖掘現(xiàn)有公辦幼兒園以及廣大農(nóng)村和山區(qū)在建、已建的“一村一幼”的潛力，增設(shè)小托班、早教班，既能解決家庭早教需求，也能發(fā)揮公辦幼兒園師資優(yōu)勢，還能實現(xiàn)0—3歲與3—6兒童連續(xù)教養(yǎng)以及學(xué)前教育一體化發(fā)展。

(3)多元化辦園，分類管理。既要辦好公辦、普惠早教機構(gòu)，也要鼓勵多元化供給；既立足現(xiàn)實，也順應(yīng)發(fā)展趨勢。第一，支持民辦托育事業(yè)的發(fā)展。目前云南省早教機構(gòu)公辦園一片空白，民辦機構(gòu)是主力軍，對民辦機構(gòu)加以指導(dǎo)和規(guī)范，借鑒民辦教育集團的發(fā)展模式，支持民辦優(yōu)質(zhì)托育機構(gòu)集團化發(fā)展，支持發(fā)展連鎖式規(guī)范化托育服務(wù)機構(gòu)，或幫助其轉(zhuǎn)型為普惠早教機構(gòu)，使其與新建的公辦早教機構(gòu)互為補充。同時，小微化、生活化、社區(qū)化是早教發(fā)展趨勢。第二，在一線城市、大城市、偏遠農(nóng)村地區(qū)，開放和開辦小微園；對住宅辦園加強調(diào)研和指導(dǎo)。第三，以社區(qū)、街道為依托，因地制宜開辦早教中心。第四，針對“無證機構(gòu)”展開調(diào)研，分類解決，對“無證”或注冊難或面積、設(shè)施不達標而并非存在安全、衛(wèi)生問題的機構(gòu)，整改后給予注冊。第五，開辦招收0—3歲流動兒童、留守兒童的機構(gòu)。第六，鼓勵教育家、專業(yè)人士、社會人士等社會力量辦早教。

3.加強0—3歲兒童早教機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)

“早期教育、托幼服務(wù)領(lǐng)域還沒有進入制度化建設(shè)層面”[14]。要建立和完善早教機構(gòu)的設(shè)置、準入和管理標準，0—3歲兒童早教課程標準，早教機構(gòu)質(zhì)量評價體系，推進早教規(guī)范化、標準化建設(shè)。

(1) 研制和完善0—3歲早教機構(gòu)標準，0—3 歲早期教育從業(yè)人員準入標準、從業(yè)標準，建立0—3歲兒童早教課程標準。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，如上?！?+2”模式；自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布以來，各地關(guān)于3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策呈“井噴”式增長，及時學(xué)習研究各地經(jīng)驗。以英格蘭地區(qū)私立早教機構(gòu)的注冊管理制為例，它“以教育標準局為監(jiān)管主體、以保育教育質(zhì)量標準為評價參照、以強制注冊和現(xiàn)場訪問為監(jiān)管手段、以教師犯罪記錄審查和資質(zhì)審查為結(jié)構(gòu)性支持，通過制度設(shè)計保障了私立早教機構(gòu)管理的標準化、專業(yè)化與有效性?！盵15]3-17英國這種以市場為導(dǎo)向、高質(zhì)量、小規(guī)模私立早教供給經(jīng)驗對我們具有借鑒價值，如放寬注冊、建立全面監(jiān)管體系、建設(shè)從業(yè)人員背景審查系統(tǒng)等，英格蘭私立早期教育市場被稱為“被高度管理的市場”，政府大量介入早期教育機構(gòu)的注冊、監(jiān)管、培訓(xùn)和質(zhì)量評價，政府投入人、財、物研發(fā)全國適用的注冊標準、雇傭和培訓(xùn)督學(xué)，監(jiān)察早教機構(gòu)各個細節(jié)。[15]8-15

(2)建立早教機構(gòu)質(zhì)量評價體系。第一，研制早教教育質(zhì)量評價標準，加強結(jié)構(gòu)性和過程性早教機構(gòu)質(zhì)量評價工具的開發(fā)。國外一般把早期教育機構(gòu)質(zhì)量劃分為結(jié)構(gòu)性質(zhì)量和過程性質(zhì)量?！敖Y(jié)構(gòu)性質(zhì)量包括師資水平、教育活動、教師與兒童的比例和班級規(guī)模。過程性質(zhì)量包括教師與兒童的關(guān)系、發(fā)展適宜性教育活動、有刺激的和豐富的教育環(huán)境?！盵3]16-50國內(nèi)關(guān)于早期教育機構(gòu)質(zhì)量的實踐、研究較少，《上海市幼兒園保教質(zhì)量評價指南》雖然提出了幼兒園發(fā)展性教育質(zhì)量評價觀，但在實踐中尚未建立內(nèi)部評價政策和體制，目前主要開展以外部鑒定和評價為主要目的早教機構(gòu)功能和運作評價，即每三年由行政部門協(xié)調(diào)專家，開展一次對幼兒園分等定級的驗收工作。[3]16-50第二，依托行業(yè)協(xié)會等社會力量，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立第三方服務(wù)評估體系，對早教事業(yè)開展全過程和及時高效監(jiān)管。

4.探索多樣化的0—3歲兒童早教發(fā)展模式

我國形成了私營早教模式、兒童保健模式以及社區(qū)指導(dǎo)模式三種模式并存的活躍局面，目前云南以私營早教模式為主，公立早教機構(gòu)一片空白，以社區(qū)為基礎(chǔ)的早教模式尚未形成。因此，要努力探索發(fā)達地區(qū)、一般發(fā)展水平地區(qū)、邊遠山區(qū)、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的早教模式，形成多樣化的早教發(fā)展模式，可以從四方面入手：(1)拓展早教機構(gòu)類型，豐富早教機構(gòu)的服務(wù)方式和模式；(2)加強早教機構(gòu)自我建設(shè)，探索本土化的課程；(3)加強云南本土、特色模式凝練，特別是現(xiàn)有的如曲靖沾益區(qū)和魯?shù)榭h的“農(nóng)村0—3歲兒童早期發(fā)展入戶指導(dǎo)模式”，以及云南省目前僅有的1家公辦早教(華山幼兒園)經(jīng)驗，做好總結(jié)提煉和深入研究；(4)通過開設(shè)講座、咨詢處、網(wǎng)絡(luò)平臺、線上APP等形式，搭建機構(gòu)與家長互動平臺加強庭教育指導(dǎo)體系建設(shè)。

5.建立早教培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高師資專業(yè)化水平

(1)建立早教人才培養(yǎng)和使用機制?！敖處熓橇⒔讨尽⑴d教之源”，目前早教師資和管理人才緊缺，機構(gòu)最大的困難就是師資的缺乏。有學(xué)者對黑龍江早教機構(gòu)師資調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“從業(yè)隊伍從業(yè)年限短、教學(xué)資歷不高、教學(xué)經(jīng)驗不足；學(xué)歷水平不高；專業(yè)不對口突出”[9]52-55，有學(xué)者在蘭州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早教機構(gòu)教師大多是剛走出校門的年輕人或才步入早教行業(yè)的新手，教師學(xué)歷大多是大專，其次是中師及以下水平的教師。[16]我國沒有設(shè)置0—3歲早期教育專業(yè)，早教師資主要來源于為培養(yǎng)面向3—6歲兒童的學(xué)前教育。[11]139為改善早教師資隊伍狀況，第一，既要培養(yǎng)早教師資，也要引進一部分專業(yè)機構(gòu)及其人才隊伍。第二，政府和高校開設(shè)早教專業(yè)或方向課程，擴大早教師資隊伍招生培養(yǎng)規(guī)模；第三，通過政府補貼和獎勵等吸引人才的政策，鼓勵引進早教管理人才和教學(xué)人才；第四，要建立早教人才職稱職業(yè)晉升的考評機制，鼓勵早教從業(yè)人員不斷提升職業(yè)能力。

(2)推進0—3歲早教服務(wù)培訓(xùn)。一是依托高校和研究機構(gòu)，通過開設(shè)0—3早教專業(yè)或者課程，全面系統(tǒng)地培養(yǎng)早教師資人才。二是通過在崗培訓(xùn)、脫崗輪訓(xùn)、跨地區(qū)培訓(xùn)、跨單位培訓(xùn)等形式展開非學(xué)歷教育，支持早教機構(gòu)或早教指導(dǎo)中心建立師資培訓(xùn)制度。三是早教知識和技能的科普化、社會化培訓(xùn)，組織優(yōu)秀的早教師資，走進社區(qū)、走向山區(qū)、走到邊遠地區(qū)，開展多種形式的早教活動，培養(yǎng)家長、社區(qū)和社會的早教意識、早教能力和早教技能。