菏澤市牡丹區(qū)推進(jìn)PPP模式探討

摘 要：黨的十八屆三中全會中明確提出要加強(qiáng)政府和社會資本的合作，通過PPP模式增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，并在強(qiáng)化效率的同時(shí)增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)以及股權(quán)合作等方法，與市場上的社會資本建立起良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共享。PPP模式的推行，能夠?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控思路和方法進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革內(nèi)容，解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化政府和社會資本的合作，不僅能夠提高政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，還可以為社會資本提供更加廣闊的投資渠道，從而增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長的動力;進(jìn)一步推動各類資本之間的融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的目的，豐富投資主體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);優(yōu)化整合政府與市場的關(guān)系，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變的速度，更好地發(fā)揮其在市場資源配置上的作用。本文對PPP模式在菏澤市的發(fā)展策略進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，介紹了菏澤市在PPP模式發(fā)展過程中強(qiáng)化策劃論證和招商推介、解決用地指標(biāo)、加快項(xiàng)目實(shí)施、加強(qiáng)融資工作、爭取省部級示范項(xiàng)目、優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)管和績效考核以及彌補(bǔ)發(fā)展不足等策略。

關(guān)鍵詞：政府? 社會資本? 合作模式? 菏澤市

中圖分類號：F207?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：2096-0298（2020）03（b）--02

政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）的推廣應(yīng)用，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，是激發(fā)市場潛力、打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有力改革措施。

菏澤市牡丹區(qū)自2016年以來，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，把PPP作為深化投融資體制改革、促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的一項(xiàng)重要舉措，并作為工作主基調(diào)，時(shí)刻把握PPP政策轉(zhuǎn)向，防控風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，注重質(zhì)量，扎實(shí)履行主體責(zé)任。牡丹區(qū)PPP工作健康有序開展，取得了重要階段性成果。

1 著力抓好策劃論證和招商推介

為了高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)政府與社會資本合作工作，牡丹區(qū)首先找準(zhǔn)與上級戰(zhàn)略布局規(guī)劃的對接點(diǎn)，找準(zhǔn)牡丹區(qū)優(yōu)勢資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，在“以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商”的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目精心篩選，科學(xué)策劃論證。截至2019年2月底，錄入財(cái)政部信息平臺項(xiàng)目39個(gè)，投資總額490億元。策劃項(xiàng)目力求達(dá)到立項(xiàng)和“兩評一案”入庫條件，部分項(xiàng)目編制完成科研報(bào)告，為招商推介奠定良好基礎(chǔ)。

同時(shí)，牡丹區(qū)積極參加省市組織的PPP項(xiàng)目推介會，加大項(xiàng)目推介力度。借助本地牡丹花會、林交會和集中招商活動，全力組織PPP項(xiàng)目的洽談對接，強(qiáng)力跟蹤推進(jìn)，切實(shí)提升招商成效。自2017年以來，在連續(xù)兩屆牡丹花會期間舉辦了招商引資及PPP項(xiàng)目招商推介會多起。另外，區(qū)政府在積極參加菏澤市PPP大型推介會的同時(shí)，還專門設(shè)立了牡丹區(qū)PPP推介分會場，會上推介項(xiàng)目30個(gè)，投資額1069億元，現(xiàn)場簽約3個(gè)，投資額126.5億元，簽訂合作意向6份，分會場參會社會資本方260余人，場景宏大，收效頗豐，達(dá)到了預(yù)期目的。

2 切實(shí)解決用地指標(biāo)，加快項(xiàng)目落地

在推進(jìn)政府與社會資本項(xiàng)目合作過程中，前期集中體現(xiàn)的最大困難是用地問題。一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目因?yàn)闆]有土地指標(biāo)而不能落地，如以用地條件預(yù)審向前推進(jìn)的項(xiàng)目，遲遲辦不了國有土地出讓或劃撥手續(xù)。用地問題不僅嚴(yán)重制約了項(xiàng)目落地實(shí)施，即便是已經(jīng)落地的項(xiàng)目也因?yàn)橥恋貑栴}影響開工建設(shè)。為此，牡丹區(qū)積極作為，想盡一些辦法，用足用好所有利好政策，切實(shí)解決了重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，加快促進(jìn)了項(xiàng)目落地進(jìn)程。截至2018年底，落地開工項(xiàng)目18個(gè)（其中新落地4個(gè)），投資總額105.6億元，已累計(jì)完成投資25.6億元。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一套班子、一抓到底”的辦法，合力推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)為已落地進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目搞好服務(wù)。對臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新落地或簽約項(xiàng)目，在土地征用、手續(xù)辦理等方面全程服務(wù)，促其順利開工;對城鄉(xiāng)供水一體化、萬福河商貿(mào)物流片區(qū)等14個(gè)在建項(xiàng)目，拉出時(shí)間表、路線圖，加大督導(dǎo)調(diào)度、爭取早建成[1]。

3 拓寬創(chuàng)新維度，抓好融資工作

在推進(jìn)政府與社會資本合作項(xiàng)目過程中，面臨的另一個(gè)最大問題是項(xiàng)目落地后的融資問題。如金融機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目融資常常提出政府擔(dān)保、兜底之類的違規(guī)要求;對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類和公共服務(wù)類的項(xiàng)目，因?yàn)槎鄶?shù)沒有好的收益點(diǎn)，不愿意支持;SPV公司剛成立階段擔(dān)保能力一般，也不具備足量的抵押物等。融資相當(dāng)困難，阻礙了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

爭取金融支持力度的出路在于拓寬創(chuàng)新維度。為了解決融資問題，牡丹區(qū)首先將所有PPP項(xiàng)目及時(shí)推介給商業(yè)銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及早介入，參與項(xiàng)目評估論證，爭取銀行資金支持。其次，積極爭取國家和省里PPP發(fā)展基金支持，促進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。另外，采取融資租賃、發(fā)行債券、協(xié)調(diào)保險(xiǎn)資金和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)資金參與、鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目公司以股權(quán)進(jìn)行擔(dān)保貸款等方式，拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道。最后，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，不斷推出符合PPP模式特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

4 積極爭取省部級示范項(xiàng)目

在推進(jìn)政府與社會資本合作項(xiàng)目過程中，牡丹區(qū)還積極爭取了一大批省部級示范項(xiàng)目。牡丹區(qū)繼2016年獲得國家級示范項(xiàng)目1個(gè)（楓葉正紅）之后，又獲得5個(gè)國家級示范項(xiàng)目（城鄉(xiāng)供水、外國語學(xué)校、中國牡丹園、天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、沙土集中供熱）。在全國共評出396個(gè)國家級示范項(xiàng)目中，山東省擁有38個(gè)，居省級第一位;菏澤市獲批11個(gè)，居全省第一位;牡丹區(qū)獲批5個(gè)，占全市的近一半，穩(wěn)居全市第一位，也是全國縣區(qū)級第一名。同時(shí)牡丹區(qū)還獲得省級示范項(xiàng)目4個(gè)，已獲得中央級和省市級PPP獎(jiǎng)勵(lì)資金2004萬元。

無論是落地項(xiàng)目數(shù)量、落地項(xiàng)目投資數(shù)額，還是獲得的示范項(xiàng)目數(shù)量及上級獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額，牡丹區(qū)均居全市乃至全省、全國縣區(qū)級排名前列。牡丹區(qū)將在已獲得中央級和省市級PPP獎(jiǎng)勵(lì)資金2004萬元的基礎(chǔ)上，再申報(bào)爭取2300萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)[2]。

5 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和績效考核

為了提升項(xiàng)目的管理水平，按照省、市要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，牡丹區(qū)建立健全了專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫，著力規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，提升項(xiàng)目質(zhì)量，切實(shí)為已落地進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目搞好服務(wù)。完善了各項(xiàng)目及子項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評、規(guī)劃、國土等的流程標(biāo)準(zhǔn)和資料;加快了項(xiàng)目片區(qū)土地手續(xù)、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)的辦理進(jìn)度，使之盡快具備開工、融資、建設(shè)、運(yùn)營等條件。同時(shí)，強(qiáng)化對項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)察，依法加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核與管理，加強(qiáng)成本監(jiān)督審查，杜絕固定回報(bào)和變相融資安排;實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息的及時(shí)發(fā)布與投資需求的有效對接，推動市場信息對稱和充分公平競爭，在保障社會資本獲得合理收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

另外，強(qiáng)化對運(yùn)營階段項(xiàng)目的績效考核。在上級未出臺績效考核辦法之前，牡丹區(qū)提前做好PPP項(xiàng)目的運(yùn)營績效評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)辦法的調(diào)研、起草工作，做好項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)測試，適時(shí)出臺牡丹區(qū)PPP項(xiàng)目績效考核辦法，及時(shí)用于運(yùn)營階段項(xiàng)目的績效考核管理。2019年牡丹區(qū)全面開展“政府與社會資本合作項(xiàng)目績效管理年活動”，做好項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)，搞好試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣[3]。

6 聚焦重點(diǎn)，彌補(bǔ)發(fā)展短板

今后一段時(shí)期內(nèi)，牡丹區(qū)應(yīng)深度結(jié)合重點(diǎn)PPP項(xiàng)目規(guī)劃，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大工程，做好項(xiàng)目推介工作。重點(diǎn)圍繞運(yùn)營、策劃新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，打造成示范性強(qiáng)、影響力大的精品工程，彌補(bǔ)牡丹區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展短板，進(jìn)一步提升PPP模式影響力。尤其在垃圾處理、污水處理新建項(xiàng)目“全面”實(shí)施PPP模式的基礎(chǔ)上，對接新舊動能轉(zhuǎn)換，對有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大實(shí)施范圍。在使用者付費(fèi)項(xiàng)目上拓寬創(chuàng)新維度，突破可行性缺口，著力解決這一重點(diǎn)關(guān)切點(diǎn)，以“四新”促“四化”，以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)、牡丹種植、環(huán)保、幸福產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域PPP模式推廣工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的社會資本，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源有效整合和產(chǎn)業(yè)跨界融合。

參考文獻(xiàn)

[1]任春玲，張曉暉.規(guī)范推進(jìn)我國政府與社會資本合作（PPP）模式研究[J].長春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2018（05）.

[2]張西勇，段玉恩.推進(jìn)政府與社會資本合作（PPP）模式的必要性及路徑探析[J].山東社會科學(xué)，2017（09）.

[3]何斌.積極推進(jìn)政府和社會資本合作PPP模式的建議[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2015（09）.

作者簡介：蔡靜（1979-），女，漢族，山東菏澤人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政稅收。