內(nèi)部控制視角下國有企業(yè)資產(chǎn)管理

劉瑜

摘 要：國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，不僅要創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還肩負(fù)著改善社會效益的義務(wù)。同時，國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中其重要使命便是確保國有資產(chǎn)的保值、增值。近年來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。部分國有企業(yè)在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時還存在諸多問題，從而導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，不利于國有企業(yè)發(fā)展。因此，國有企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部控制確保國有資產(chǎn)的安全、穩(wěn)定，充分發(fā)揮出國有資產(chǎn)的最大效用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。本文首先分析了內(nèi)部控制對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要作用，以及國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，具體包括：原有資產(chǎn)管理制度已落后，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏相關(guān)的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，國有資產(chǎn)閑置與流失嚴(yán)重，使用效率不高，資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)不足。最后提出內(nèi)部控制視角下國有企業(yè)加強資產(chǎn)管理的措施，國有企業(yè)應(yīng)該制定完善的資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)取得與使用的監(jiān)管，完善資產(chǎn)管理的考核體制以及資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，從而提高國有資產(chǎn)使用效率。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制? 國有企業(yè)? 國有資產(chǎn)管理

中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）04（b）--03

國有資產(chǎn)管理是指通過整合優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)利用率，發(fā)揮出國有資產(chǎn)最大效用，避免國有企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、流失的現(xiàn)象。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期作出了突出貢獻(xiàn)，保證了我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，與民營企業(yè)相比，由于缺乏完善的內(nèi)部控制體系，國有企業(yè)出現(xiàn)如國有資產(chǎn)流失等諸多問題，給國家經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。國有資產(chǎn)的所有權(quán)人為國家和全民，其中經(jīng)營性國有企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)實現(xiàn)盈利，確保國有資產(chǎn)保值增值。公益性國有企業(yè)兼顧社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益，部分資產(chǎn)為社會提供公益性的服務(wù)回饋社會，其社會效益要大于經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我國出臺了內(nèi)部控制相關(guān)文件，為國有企業(yè)加強內(nèi)部控制提供了制度保障，其中資產(chǎn)管理在國有企業(yè)內(nèi)部控制體系中扮演著重要角色。然而，由于種種原因，國有企業(yè)在對國有資產(chǎn)進(jìn)行實際管理中存在諸多問題。因此，國有企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部控制，認(rèn)真分析當(dāng)前自身資產(chǎn)管理存在問題及原因，從而加強國有資產(chǎn)管理。

1 內(nèi)部控制對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要作用

1.1 有利于完善國有企業(yè)管理機(jī)制

國有企業(yè)資產(chǎn)對于其生產(chǎn)、經(jīng)營具有較大影響，并與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。同時，隨著我國相關(guān)制度的不斷完善，國有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，國有企業(yè)要想發(fā)展必須進(jìn)行相關(guān)制度完善，從而規(guī)范國有資產(chǎn)管理，滿足國有企業(yè)實際發(fā)展需求。國有企業(yè)加強內(nèi)部控制不僅可以完善國有資產(chǎn)管理制度，還可以對國有資產(chǎn)相關(guān)程序流程進(jìn)行規(guī)范，確保相關(guān)業(yè)務(wù)可以順利開展。另外，內(nèi)部控制的重要組成部分便是資產(chǎn)管理，國有企業(yè)通過加強內(nèi)部控制可以對企業(yè)資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行評估，及時查明國有資產(chǎn)使用過程中存在的問題，并提出有針對性的措施。

1.2 有利于提高國有資產(chǎn)利用率，確保國有資產(chǎn)保值增值

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革，市場競爭日益激烈。新形勢下，隨著我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國有企業(yè)管理內(nèi)容也變得比較復(fù)雜，管理難度增加。因此，國有企業(yè)必須加強自身管理，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。國有企業(yè)日常生產(chǎn)活動中不僅要注重產(chǎn)品的銷量和質(zhì)量，還需要加強對企業(yè)資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效率，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)提高資產(chǎn)利用效率，確保國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，國有資產(chǎn)是人民共有的財產(chǎn)，是我國社會主義制度發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，國有資產(chǎn)必須加強國有資產(chǎn)管理，避免國有資產(chǎn)損失。國有企業(yè)通過加強內(nèi)部控制，不僅可以優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分，整合閑置資產(chǎn)，還可以確保國有資產(chǎn)保值增值，避免國有資產(chǎn)貶值、流失。

2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 缺乏完善的管理制度

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不斷變化，國有企業(yè)原有的相關(guān)制度已經(jīng)無法滿足其發(fā)展需求。與其他類型企業(yè)相比，國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中不僅要遵守一般企業(yè)相關(guān)政策規(guī)定，同時還要遵守關(guān)于國有企業(yè)相關(guān)的法規(guī)。國有企業(yè)不僅遵守的相關(guān)規(guī)定較多，同時其企業(yè)規(guī)模較大，管理層級較多。因此，國有企業(yè)從發(fā)現(xiàn)問題到制定出相關(guān)的政策法規(guī)要經(jīng)歷漫長的周期，往往制定出的新制度和實際情況相比已經(jīng)滯后，新制度沒等制定出來又出現(xiàn)了其他新問題。由于國有企業(yè)大多高層管理者是委任制的，部分國有企業(yè)高層管理者在原行政單位進(jìn)行薪酬考核，行政單位管理觀念較重，缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理理念。同時，與一般企業(yè)相比，部分國有企業(yè)內(nèi)部管理執(zhí)行力較弱，沒有徹底執(zhí)行上級規(guī)定的國有資產(chǎn)申報制度。此外，部分國有企業(yè)在制定財務(wù)管理制度時未按照標(biāo)準(zhǔn)的會計核算體系進(jìn)行制定，重要的材料和設(shè)備采購審批制度未納入財務(wù)管理制度之中，這一問題導(dǎo)致國有企業(yè)無法準(zhǔn)確的清查相關(guān)材料和設(shè)備信息，使得國有企業(yè)出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。

2.2 資產(chǎn)的取得、使用缺乏監(jiān)管

部分國有企業(yè)體質(zhì)、制度不完善，各部門職責(zé)不清。第一，部分地區(qū)政府部門與國有企業(yè)之間權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致出資人無法對國有企業(yè)的資產(chǎn)取得、使用進(jìn)行有效監(jiān)管。第二，部分國有企業(yè)沒有對資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，通常情況下國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部各部門申請的設(shè)備以及材料采用集中招標(biāo)采購，但無法對企業(yè)內(nèi)部各部門是否如實申報進(jìn)行有效監(jiān)督。第三，部分國有企業(yè)可能對某種資產(chǎn)需求較大，一次性采購較多數(shù)量，但在實際使用過程中其使用頻率較低，很多采購的設(shè)備或材料沒等真正使用就被淘汰，導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費。第四，部分國有企業(yè)將一些可以維修的設(shè)備進(jìn)行維修后交由有需求的部門，此種國有資產(chǎn)取得方式更為隨意，幾乎只要提交申請便可以領(lǐng)取，對于申報人的需求是否合理的審查更是無從談起。

2.3 國有資產(chǎn)閑置與流失

部分國有企業(yè)由于內(nèi)控制度不健全、缺乏預(yù)算管理，造成國有資產(chǎn)閑置，存在大量臨時性、突發(fā)性采購的現(xiàn)象。對于突發(fā)性、臨時性資產(chǎn)在采購后沒有進(jìn)行有效地后續(xù)管理，從而導(dǎo)致資產(chǎn)使用率不高。此外，部分國有企業(yè)沒有對破損或者淘汰的資產(chǎn)進(jìn)行有效處理，部分資產(chǎn)仍有使用價值卻被淘汰，對于這部分資產(chǎn)預(yù)估價值不足，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。另外，部分國有企業(yè)更注重業(yè)績指標(biāo)考核，對于資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)沒有給予足夠重視，也沒有制定相關(guān)的資產(chǎn)管理考核追責(zé)制度。由于缺乏完善的考核機(jī)制，國有企業(yè)資產(chǎn)管理沒有與企業(yè)員工績效進(jìn)行掛鉤，不能激發(fā)企業(yè)員工對資產(chǎn)管理的責(zé)任心，不利于企業(yè)對國有資產(chǎn)進(jìn)行加強管理，從而導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)流失。

2.4 資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)不足

國有企業(yè)的資產(chǎn)種類比較多元、專業(yè)性較強，管理難度較大。部分國有企業(yè)在實際中采用分部門管理的模式對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，而企業(yè)內(nèi)部各部門都是根據(jù)自身實際管理需求對國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計、歸集、登記，這就導(dǎo)致國有企業(yè)各部門之間相關(guān)數(shù)據(jù)信息無法形成有效對接，同時也無法對各部門之間相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理信息比較分散，缺乏集中性。同時，由于國有企業(yè)內(nèi)部各部門間溝通不順暢，國有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)共享，從而導(dǎo)致國有企業(yè)報表數(shù)據(jù)存在較大重復(fù)性，無法對國有資產(chǎn)狀況進(jìn)行整體、準(zhǔn)確掌握。

3 內(nèi)部控制視角下國有企業(yè)加強資產(chǎn)管理的措施

3.1 完善資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)完善國有資產(chǎn)管理制度不僅可以對國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，還可以規(guī)避國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。第一，國有企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保國有資產(chǎn)管理有章可循，形成國有資產(chǎn)全過程管理體系。同時，國有企業(yè)還應(yīng)對國有資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)國有企業(yè)因盲目投資而產(chǎn)生風(fēng)險，從而提高國有資產(chǎn)管理水平。第二，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際發(fā)展情況，制定完善的國有資產(chǎn)儲備決策機(jī)制，從而實現(xiàn)對國有資產(chǎn)存貯使用情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，進(jìn)而有效控制國有資產(chǎn)采購的名目及數(shù)量，避免造成國有資產(chǎn)浪費。第三，國有企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部經(jīng)營管理組織架構(gòu)，明確企業(yè)內(nèi)部各崗位職責(zé)。同時，對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估、審核，完善國有資產(chǎn)管理體系。國有企業(yè)還應(yīng)加強會計核算與監(jiān)督，做到財務(wù)數(shù)據(jù)更新及時，確保企業(yè)賬目數(shù)據(jù)清晰，及時上報利用率低的資產(chǎn)。第四，國有企業(yè)應(yīng)加強資產(chǎn)的日常管理，并建立資產(chǎn)管理臺賬，完善資產(chǎn)的報廢手續(xù)與審批程序，并對國有資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點。第五，國有企業(yè)負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的人員應(yīng)加強信息交流，針對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行信息收集反饋，確保內(nèi)部控制有效。

3.2 加強國有資產(chǎn)取得與使用的監(jiān)管

第一，國有企業(yè)應(yīng)對國有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保國有企業(yè)資產(chǎn)在取得的環(huán)節(jié)科學(xué)合理、采購過程公開透明、采購的資產(chǎn)質(zhì)量合格、價格合理，以便保障國有資產(chǎn)處于良性運轉(zhuǎn)。第二，國有企業(yè)應(yīng)加強對國有資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)的管理，對于高頻率使用的資產(chǎn)應(yīng)全面納入賬目進(jìn)行核算、管理，并控制合理的資產(chǎn)申領(lǐng)額度。對于維修后可繼續(xù)使用的資產(chǎn)應(yīng)及時進(jìn)行資產(chǎn)的后續(xù)跟蹤、維修等工作，確保有需求的部門可以及時使用到申請的設(shè)備。第三，國有企業(yè)還應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)風(fēng)險評估機(jī)制，當(dāng)前我國國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長較快，國有企業(yè)不僅要遵守其特有的資產(chǎn)管理法律法規(guī)，還要完善企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)評估、監(jiān)管制度，加強資產(chǎn)在采購、領(lǐng)用、后續(xù)管理等方面的風(fēng)險控制。同時，國有企業(yè)還可以建立內(nèi)部資產(chǎn)監(jiān)督小組，對于資產(chǎn)取得、使用等情況進(jìn)行及時審計、檢查、核對，確保國有資產(chǎn)取得、使用的合理性。

3.3 完善資產(chǎn)管理的考核體制

第一，國有企業(yè)應(yīng)明確資產(chǎn)管理責(zé)任，將資產(chǎn)的采購以及處置權(quán)落實到具體的責(zé)任人。同時，國有企業(yè)還應(yīng)加強資產(chǎn)管理內(nèi)部溝通，對于需要處置的資產(chǎn)處理問題各部門應(yīng)定期組織開會研討，提高國有資產(chǎn)使用效率。第二，部分國有企業(yè)存在內(nèi)部溝通不協(xié)調(diào)，不順暢的現(xiàn)象，很大一部分原因便是缺乏責(zé)任意識。國有企業(yè)應(yīng)完善各項考核指標(biāo)，并與工資掛鉤，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理者的責(zé)任心，激發(fā)相關(guān)工作人員的積極性和主動性，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與資產(chǎn)管理的關(guān)聯(lián)性。第三，國有企業(yè)還應(yīng)建立連帶責(zé)任的考核體制，對于國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還應(yīng)追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)管不力的連帶責(zé)任，從而提高部門內(nèi)部之間工作人員的溝通意識，進(jìn)而加強國有資產(chǎn)管理效率。第四，國有企業(yè)還應(yīng)完善國有資產(chǎn)信息化管理平臺的“績效考核評價”功能，完善定性、定量指標(biāo)體系，進(jìn)而對國有資產(chǎn)管理能力進(jìn)行科學(xué)評估，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理，從而確保國有資產(chǎn)報表和考核報告具有溯源性、真實性、準(zhǔn)確性。

3.4 加強資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

國有企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息化，并學(xué)習(xí)借鑒其他企業(yè)資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗，確保國有資產(chǎn)分配合理有效，提高國有資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)功能最大化。第一，國有企業(yè)應(yīng)確保其辦公網(wǎng)絡(luò)具有共享性，并將國有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息及時更新到辦公網(wǎng)絡(luò)中，確保國有企業(yè)資產(chǎn)管理人員可以直接獲取所需信息。第二，國有企業(yè)應(yīng)確保辦公網(wǎng)絡(luò)安全，做好相關(guān)數(shù)據(jù)信息的備份，防止重要信息被竊取和丟失。第三，國有企業(yè)應(yīng)對國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行及時更新、升級。并統(tǒng)一國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，確保國有資產(chǎn)管理、使用部門可以及時對國有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、修改，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，從而提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量與效率。第四，國有企業(yè)還應(yīng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的有效對接，確保國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)可以與企業(yè)財務(wù)預(yù)算、決算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，從而確保國有企業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的真實性、準(zhǔn)確性。第五，國有企業(yè)還應(yīng)對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確設(shè)定，并以用戶級別和權(quán)限設(shè)定為基礎(chǔ)，以企業(yè)內(nèi)部各部門為單位，根據(jù)各部門之間職責(zé)的不同，設(shè)立獨立的用戶組。各部門還可以根據(jù)各用戶組內(nèi)部各崗位職責(zé)的不同，設(shè)立不同的管理權(quán)限，確保各崗位員工在各自權(quán)限范圍內(nèi)，管理維護(hù)國有資產(chǎn)。從而確保國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息既可以實現(xiàn)共享，還可以確保各崗位間國有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息及時傳遞，進(jìn)而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理全員參與的動態(tài)管理模式。

4 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，提高國有資產(chǎn)管理水平可以提高國有資產(chǎn)利用率，有利于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國國有企業(yè)還存在缺乏完善的管理制度，資產(chǎn)的取得、使用缺乏監(jiān)管，國有資產(chǎn)閑置與流失，缺乏完善的考核機(jī)制等問題，國有資產(chǎn)管理制度亟需優(yōu)化、調(diào)整、完善。特別是我國正在進(jìn)行國有企業(yè)改革升級，資產(chǎn)管理作為國有企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要組成部分更應(yīng)加以重視。因此，國有企業(yè)必須完善資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)取得、使用監(jiān)管，提高國有企業(yè)資產(chǎn)利用率，完善考核體制，從而加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全過程管理，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，提高國有資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量，進(jìn)而推進(jìn)國有企業(yè)的改革升級。

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