新常態(tài)下審計監(jiān)督全覆蓋路徑研究

高強

摘要：隨著時代的發(fā)展，中國經(jīng)濟步入一種全新的狀態(tài)，同時其經(jīng)濟增長方式也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。然而，在這種經(jīng)濟新常態(tài)下，作為國家政府機關(guān)更應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起重要的監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全審計監(jiān)督機制，明確審計觀念和目標(biāo)，從而為確保國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋路徑提供參考和奠定基礎(chǔ)。本文首先介紹了新常態(tài)下國家審計監(jiān)督全覆蓋的實施意義，其次分析當(dāng)前我國審計監(jiān)督全覆蓋存在的主要問題和不足，最后結(jié)合國家新常態(tài)下的經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢，提出審計監(jiān)督全覆蓋實施路徑和措施，為規(guī)范經(jīng)營管理和提高國家審計效用實現(xiàn)提供必要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：審計監(jiān)督全覆蓋;國家審計;審計監(jiān)督

一、審計監(jiān)督全覆蓋實施意義

新常態(tài)背景下的國家經(jīng)濟形勢全面改革與創(chuàng)新，使得國家治理目標(biāo)和需求更具前瞻性，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋極具意義。其一，轉(zhuǎn)變審計理念，加快國家經(jīng)濟發(fā)展。新常態(tài)下的審計監(jiān)督全覆蓋主要以推動國家經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民訴求為根本，調(diào)整審計模式，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋發(fā)揮出揭示、防范的效用;其二，履行監(jiān)督職能，加大資金監(jiān)管使用。新常態(tài)國家審計監(jiān)督職能，應(yīng)從資金審計延伸到其他各方面管理審計，結(jié)合國家財政政策和社會發(fā)展所需，以監(jiān)督管理財政收支真實性和合法性為根本，規(guī)避國家資金私有化現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)資金利用最大化;其三，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息管理。通過利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建審計監(jiān)督全覆蓋信息化平臺，使得審計由傳統(tǒng)向信息數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的全面收集、分析和優(yōu)化。加快國家經(jīng)營發(fā)展時刻，做好審計監(jiān)督全覆蓋已成為構(gòu)建國家審計工作的必然之路。

二、當(dāng)前我國審計監(jiān)督全覆蓋存在的不足和問題

（一）審計監(jiān)督法律法規(guī)不夠完善，加劇了審計風(fēng)險

國家經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)變，使得審計監(jiān)督全覆蓋進入新常態(tài)之中。然而，當(dāng)前我國審計監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，未能夠及時根據(jù)實際情況進行完善和調(diào)整，導(dǎo)致其難以滿足新常態(tài)下的審計全覆蓋工作所需。與此同時，由于審計監(jiān)督法律法規(guī)涉及工作人員責(zé)任、權(quán)利規(guī)定的內(nèi)容較少，因此極易造成審計人員在工作過程中發(fā)生徇私枉法和濫用職權(quán)等行為的存在，嚴(yán)重降低了審計監(jiān)督的工作質(zhì)量，加大了審計監(jiān)督風(fēng)險發(fā)生的可能性，不易于審計監(jiān)督全覆蓋工作的全面開展。

（二）審計工作人員專業(yè)能力受限，難以滿足新要求

審計監(jiān)督全覆蓋，則意味審計內(nèi)容和數(shù)量大幅度增加，審計工作面臨較大調(diào)整。但是，目前我國審計部門和工作人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力等較為有限，這主要因為國家各地方審計部門并未給予培養(yǎng)專業(yè)審計人才足夠的重視，審計人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)規(guī)劃未同發(fā)展趨勢和需求相結(jié)合，不夠客觀。也正因為如此，造成了審計部門專業(yè)人才的嚴(yán)重缺失，加劇了審計監(jiān)督全覆蓋工作實施難度。同時，審計部門工作人員整體知識結(jié)構(gòu)單一，并未能夠掌握除審計知識外的各相關(guān)專業(yè)知識，難以滿足新常態(tài)下的工作需求。

（三）審計監(jiān)管考核機制不夠健全，弱化工作積極性

一方面，由于存在地域差異，我國各地方審計部門工作職責(zé)與權(quán)利明顯不同，因此其審計監(jiān)管考核機制和考核標(biāo)準(zhǔn)也明顯各不相同，當(dāng)前依據(jù)和執(zhí)行的審計監(jiān)管考核制度難以充分反映出和評判審計工作人員的能力與成績，無法達到審計全覆蓋的監(jiān)督目的;另一方面，由于審計監(jiān)管考核機制不夠健全，所以導(dǎo)致其在具體實施過程中并未真正發(fā)揮出重要作用，審計考核未能如實表現(xiàn)工作人員的工作成果，使得其付出與回報不匹配，極大地弱化了審計人員的工作主動性和影響了其工作態(tài)度，降低了審計工作的質(zhì)量。

（四）審計技術(shù)難以滿足時代需求，審計工作量加大

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全面普及與應(yīng)用，加快了軟件技術(shù)的發(fā)展，但同時也為我國審計監(jiān)督全覆蓋工作開展帶來了一定的難度。首先，審計工作人員絕大多數(shù)缺乏必要的軟件系統(tǒng)操作能力，無法熟練操作各種財務(wù)軟件和其他軟件;其次，審計監(jiān)督全覆蓋涉及的范圍廣、數(shù)據(jù)信息量大，導(dǎo)致當(dāng)前我國審計部門相關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫都難以滿足所需，無法對所有數(shù)據(jù)信息進行收集、匯總與分析;最后，審計工作所涉及的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠健全，難以保證數(shù)據(jù)信息的安全性，容易造成數(shù)據(jù)丟失和受非法病毒的攻擊，阻礙審計監(jiān)督全覆蓋工作進程。

三、新常態(tài)下審計監(jiān)督全覆蓋的實現(xiàn)路徑

（一）結(jié)合實際 建立健全審計問責(zé)制

根據(jù)目前新常態(tài)下的審計監(jiān)督全覆蓋實情和目標(biāo)，結(jié)合我國不同地域的審計監(jiān)督管理需求，重新制定和調(diào)整審計監(jiān)督管理法規(guī)與制度，使得其規(guī)章制度更加切合實際和滿足現(xiàn)狀。建立健全審計監(jiān)督問責(zé)制，增強審計工作監(jiān)督管理力度，規(guī)范審計監(jiān)管執(zhí)行流程，明確審計工作人員的監(jiān)管職責(zé)與權(quán)利，避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。同時，通過審計問責(zé)制的構(gòu)建，還使得審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，可以依據(jù)規(guī)定及時得到更正和整改，做到審計監(jiān)管有章可循、有法可依，構(gòu)建良性的審計監(jiān)督環(huán)境。

（二）整合資源 提升人員的綜合能力

新常態(tài)下的審計監(jiān)督全覆蓋，對審計工作人員的知識面和工作能力等要求有所提升。其一，參照國家最新相關(guān)法律法規(guī)，開展專業(yè)知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，確保審計人員能夠及時了解和掌握規(guī)章內(nèi)容，并同自身實際工作相結(jié)合，優(yōu)化審計流程;其二，全面整合現(xiàn)有資源，強化國家各審計部門之間溝通與交流，學(xué)習(xí)和借鑒彼此長處和優(yōu)勢，提高自身工作能力，提升審計工作質(zhì)量;其三，舉辦計算機、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、法律以及統(tǒng)計等專業(yè)知識講座，拓寬審計工作人員知識層面，全面提升審計人員的綜合能力，為審計監(jiān)督全覆蓋實現(xiàn)提供知識保障。

（三）抓好重點 擴大審計監(jiān)督覆蓋面

審計監(jiān)督全覆蓋，擴大了審計的范圍和領(lǐng)域，其不但要對國家公共資金、國有資產(chǎn)和資源進行監(jiān)督，同時還要對審計監(jiān)管的具體執(zhí)行情況等進行管理。抓好重點，建立健全審計工作人員考核管理機制，將工作情況同績效工資相掛鉤，全面提高審計人員的工作積極性和主動性，提高審計監(jiān)督工作質(zhì)量，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。同時，針對實情把握審計內(nèi)容重點，明確和選擇審計方式與措施，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的重要的作用。

（四）與時俱進 加快審計信息化建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，計算機軟件系統(tǒng)在各個方面都發(fā)揮出了重要的作用。一方面，構(gòu)建審計監(jiān)督管理平臺，并根據(jù)實際情況和需要來編制審計監(jiān)督全覆蓋管理系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息格式、收集流程和分析運作等，增大數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息存儲量，使得該系統(tǒng)在使用過程中能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管全覆蓋功能作用;另一方面，構(gòu)建審計數(shù)據(jù)信息公開平臺，通過外部人民群眾來對審計數(shù)據(jù)進行監(jiān)督，拓寬審計監(jiān)管的維度，提升監(jiān)督管理力度和效率，避免徇私舞弊現(xiàn)象的存在，實現(xiàn)監(jiān)督管理透明化、公開化。

四、結(jié)語

綜上所述，新常態(tài)審計監(jiān)督全覆蓋是目前推進和規(guī)范我國經(jīng)濟形勢的必然趨勢，國家政府機關(guān)和審計職能部門應(yīng)對其監(jiān)督管理職能給予重視，結(jié)合當(dāng)前國家發(fā)展和社會需求對審計監(jiān)督全覆蓋進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和確保其全面實施。審計監(jiān)督全覆蓋路徑實施，應(yīng)通過建立健全審計問責(zé)制、提升工作人員專業(yè)能力、擴大審計監(jiān)督覆蓋面以及加快審計信息化建設(shè)等方面著手，全面提高審計部門公信力，緊跟時代發(fā)展步伐，規(guī)范審計方式，推動經(jīng)濟新常態(tài)下國家審計監(jiān)督全覆蓋工作開展。

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作者簡介：高 強（1972—），浙江美大實業(yè)股份有限公司，審計師。