全面從嚴(yán)治黨視角下提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的問題思考

賈秀蓮

摘 要：黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力問題是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵問題。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)無論是理論研究還是制度制定都起步晚，與全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨的要求還有很大差距。文章從黨內(nèi)法規(guī)的概念辨析入手，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的突出問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出通過優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的制定程序、培育黨員意識(shí)和法規(guī)意識(shí)、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查等途徑，多措并舉提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);執(zhí)行力;多措并舉

在全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的語境下，如何理解黨內(nèi)法規(guī)的概念內(nèi)涵意義？如何構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，包括地方在貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制定配套制度時(shí)誰來審核？怎樣對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行進(jìn)行效果評(píng)估等等一系列理論和實(shí)踐問題…這些問題的核心內(nèi)容還是黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力問題。

一、黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力概念辨析

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必須依靠黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力問題是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵問題。

黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行與黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施是兩個(gè)不同的概念又緊密相連，不能簡(jiǎn)單地混為一談。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是黨的各級(jí)組織和黨員干部按照職權(quán)來貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施是相對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的制定。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。并提出“提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，要堅(jiān)持以上率下，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴(yán)格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)”。這里的執(zhí)行力是狹義上的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。廣義的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力還包括黨內(nèi)法規(guī)完善的體系建設(shè)、科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)和配套的監(jiān)督體系。大部分學(xué)者在研究過程中是把黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力作為廣義概念。研究黨內(nèi)法規(guī)的效力問題不能單獨(dú)的就執(zhí)行談效果，還是要把執(zhí)行力和黨內(nèi)法規(guī)的制定結(jié)合起來研究。

二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的突出問題及原因簡(jiǎn)析

十八大以來黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要的作用取得了輝煌的成績(jī)。但是在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的過程中還是存在一些亟待解決的問題。沈孝鵬把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力分為三種情況：一是黨內(nèi)法規(guī)的不執(zhí)行，例如是十八大以來的“不收手”“不收斂”問題;第二類是黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行中的變形、變味，例如干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的瞞報(bào)、虛報(bào)問題;第三類是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的軟抵抗也就是選擇性執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，例如愈加嚴(yán)重的“為官不為”“懶政怠政”等行為。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的原因盡管復(fù)雜多樣，從根本上來說還是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)無論是理論研究還是制度制定都是起步晚，與全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨的要求還有很大差距。一是從制定環(huán)節(jié)來看黨內(nèi)法規(guī)制度體系有待于完善。二是從執(zhí)行的環(huán)節(jié)來看與執(zhí)行主體的素質(zhì)能力和主觀意愿有很大關(guān)系，黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)有高度的認(rèn)同才能自覺遵守，只有政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)過硬的才能擔(dān)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重任。第三從外部環(huán)境看，傳統(tǒng)思想中的消極懈怠、特權(quán)思想消解了黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。

三、多措并舉提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐中的執(zhí)行結(jié)果決定了全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨的最終效果。提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力需要多措并舉，通過完善制定程序形成科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以增強(qiáng)其權(quán)威性和可操作性;培育黨員干部的黨員意識(shí)和黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，通過強(qiáng)化身份認(rèn)同和責(zé)任擔(dān)當(dāng)提高執(zhí)行的主動(dòng)性;加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行保障機(jī)制。

（一）優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的制定程序，增強(qiáng)其科學(xué)性和可操作性

黨內(nèi)法規(guī)制度體系的具體要求是以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以中央部委和有關(guān)地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度為配套，由各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌、相協(xié)調(diào)的原則形成主體、行為、監(jiān)督保障三位一體的黨內(nèi)法規(guī)制度架構(gòu)。

對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)要堅(jiān)持“規(guī)范性和政治性的統(tǒng)一”。除此以外還要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的相互協(xié)調(diào)。

一是優(yōu)化制定程序擬定合理的實(shí)施方案。制定主體要加強(qiáng)理論研究和調(diào)研工作，可以召開專家座談等形式，也可用網(wǎng)上征求意見等形式來拓展信息渠道。既要把握黨的制度建設(shè)的基本要求又要遵循法律的基本原理，制定出的黨內(nèi)法規(guī)具備了“規(guī)范性和政治性的統(tǒng)一”?；鶎咏M織可以根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)制定出規(guī)范務(wù)實(shí)的實(shí)施方案，來提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估與反饋。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估”，“這種評(píng)估是黨內(nèi)法規(guī)制定工作的延續(xù)，是建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要方式，其目的就是通過評(píng)估，檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)施過程中產(chǎn)生的效果”。黨內(nèi)法規(guī)的反饋有多種形式，例如學(xué)術(shù)研究、呈閱件等?！案鱾€(gè)地方或單位根據(jù)反饋結(jié)果可以就執(zhí)行中的問題進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，并報(bào)上級(jí)組織，最終在條件成熟時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂”。黨內(nèi)法規(guī)修訂的過程就是一個(gè)持續(xù)反饋成熟完善的過程。

（二）培育黨員意識(shí)和法規(guī)意識(shí)，提高執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的能動(dòng)性

在全體黨員干部的“守法”上下功夫，把黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育納入國(guó)家法治建設(shè)體系中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治水平，強(qiáng)化黨員干部守法護(hù)法的自覺性，在全黨形成依規(guī)治黨的氛圍。

一是拓寬宣傳教育渠道。十八大以來全面從嚴(yán)治黨的觀念深入人心，廣大黨員干部的規(guī)矩意識(shí)和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。然而在基層很多黨員對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)有所了解但對(duì)具體的黨內(nèi)法規(guī)制度的各項(xiàng)規(guī)定和內(nèi)容的認(rèn)識(shí)還比較模糊，甚至是出現(xiàn)偏差;有的認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)就是監(jiān)察委員會(huì)的工作，最多和黨的高級(jí)干部有關(guān)系，和自己很遙遠(yuǎn)。

結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編》，逐段逐句學(xué)習(xí)黨章、準(zhǔn)則、條例，對(duì)照檢視分析，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去。目前進(jìn)入了第二個(gè)階段，可以在總結(jié)第一階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索更加有實(shí)效的學(xué)習(xí)辦法，例如各級(jí)組織、宣傳和紀(jì)委部門可以編寫一些生動(dòng)的案例供廣大黨員干部對(duì)標(biāo)自身行為;加大《支部工作條例》、《紀(jì)律處分條例》、《問責(zé)條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)細(xì)致的理論學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)答等等，也可以讓黨員談?wù)剬?duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識(shí)讓專家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)來解疑答惑。

二是保障黨員主體地位。黨章明確規(guī)定黨員擁有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議等權(quán)利。黨內(nèi)法規(guī)要通過完備的制度安排來落實(shí)這些基本權(quán)利，保障黨員的主體地位。各級(jí)黨組織要能對(duì)這些基本權(quán)利作出解釋和提供合理保障;加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的相關(guān)黨規(guī)建設(shè)，提升黨員隊(duì)伍的活力，調(diào)動(dòng)廣大黨員和干部干事創(chuàng)業(yè)的安全感、尊嚴(yán)感、獲得感;完善黨內(nèi)權(quán)利救濟(jì)來保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的有效性。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行保障機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)?！币虼艘訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查的力度，使全體黨員知敬畏存戒懼。

一是整合監(jiān)督資源發(fā)揮監(jiān)督合力。要深化監(jiān)督體制改革，盤活監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，把各部門的專項(xiàng)檢查和單位自身的日常檢查、上級(jí)部門的監(jiān)督和同級(jí)班子成員的相互監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和其他黨派與群眾的監(jiān)督、傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督和自媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等結(jié)合起來。尤其要以高度的政治敏銳性加強(qiáng)微信、直播等自媒體監(jiān)督信息管理，對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的黨員干部違法亂紀(jì)的行為第一時(shí)間進(jìn)行處理，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的公開力度，把處理結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布，形成黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查合力機(jī)制。

二是“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合，完善遵規(guī)守紀(jì)的動(dòng)力保障機(jī)制。發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的懲戒與引導(dǎo)功能，對(duì)于違反黨紀(jì)國(guó)法的腐敗分子和違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊、絕不姑息，以產(chǎn)生法規(guī)制度的威懾力，對(duì)模范遵規(guī)守紀(jì)的黨員干部要大力宣傳予以嘉獎(jiǎng)?！饵h內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》規(guī)定，“黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作、法治建設(shè)等考核相結(jié)合?！备鞯胤胶筒块T在落實(shí)的過程中可以進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，讓忠誠(chéng)黨章、履行黨內(nèi)法規(guī)成為廣大黨員干部的內(nèi)在遵循。

三是提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查能力。要切實(shí)提高各級(jí)紀(jì)委部門監(jiān)督檢查黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的綜合能力，使紀(jì)委的履職盡責(zé)能力和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)水平同步提升。要深化監(jiān)督體制改革提高紀(jì)委的自主性和積極性。為了避免同級(jí)黨委干擾紀(jì)委執(zhí)行活動(dòng)，把紀(jì)檢機(jī)關(guān)的人事關(guān)系和財(cái)政支出的管理權(quán)限交予上級(jí)黨委。同時(shí)優(yōu)化巡視流程，強(qiáng)化巡視“全覆蓋”。加強(qiáng)選拔對(duì)政治素養(yǎng)高、專業(yè)化能力強(qiáng)的工作人員到紀(jì)檢監(jiān)察部門工作，優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制建立長(zhǎng)效的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

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