民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀研究

摘 要：花鼓隊作為一種農(nóng)村民間文化組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著培育主體意識、改善社會風(fēng)氣以及維持社會穩(wěn)定的作用。研究發(fā)現(xiàn)花鼓隊在治理過程中存在著參與效果欠佳的情況。為了推進(jìn)花鼓隊有效參與鄉(xiāng)村治理，應(yīng)做到政府應(yīng)加大職能轉(zhuǎn)變力度，花鼓隊?wèi)?yīng)加強(qiáng)管理制度建設(shè)以及成員應(yīng)注重提升綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：民間文化組織;鄉(xiāng)村治理;參與方式;花鼓隊

一、民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

文章以河津市小梁鄉(xiāng)南原村為個案進(jìn)行研究，通過分析民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，針對參與效果欠佳的原因提出改善舉措，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。

（一）參與的方式

我國現(xiàn)階段致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在治理過程中，提倡多元主體參與治理的新型治理模式。民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理的方式是參與公共文化服務(wù)活動。根據(jù)公共文化服務(wù)活動是否為公益性質(zhì)的活動來進(jìn)行分類，可分為公益性公共文化服務(wù)活動和非公益性公共文化服務(wù)活動。文章通過民間文化組織參與不同性質(zhì)的公共文化服務(wù)活動來分析其如何參與鄉(xiāng)村治理。

（1）參與公益性公共文化服務(wù)活動。公益性公共文化服務(wù)活動包括兩類，一類是參與鄉(xiāng)村日常文化活動，另一類是參與國家政策宣傳活動。在參與鄉(xiāng)村日常文化活動方面，政府部門在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的過程中，非常重視對鄉(xiāng)村文化方面的治理，支持民間文化組織開展文化活動?；ü年犕ㄟ^花鼓表演來使村民達(dá)到愉悅身心、交流感情、強(qiáng)身健體的目的。在參與國家政策宣傳活動方面，政府在鄉(xiāng)村治理的實踐過程中，具體的各項治理工作能否順利開展，離不開基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的宣傳環(huán)節(jié)。在多元主體治理的前提下，為了讓人民群眾真正的了解明白黨和國家的方針政策，各方主體都積極的采取多樣化的宣傳形式。民間文化組織作為參與鄉(xiāng)村治理的多元主體之一，通過多種多樣的文化活動來積極宣傳國家的政策。河津市人民政府、小梁鄉(xiāng)黨委和政府有需要向村民傳達(dá)的會議精神、政府頒布的惠農(nóng)政策、法律知識以及國家大事等都會通知村委會告知花鼓隊編排村民喜聞樂見的節(jié)目，通過節(jié)目表演的形式傳達(dá)給村民。

（2）參與非公益性公共文化服務(wù)活動。非公益性公共文化服務(wù)活動指的是民間文化組織參與商業(yè)演出活動。黨和國家在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，提出要通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)民增收。在市場經(jīng)濟(jì)體制下， 民間文化組織通過參加商業(yè)活動來提升知名度，增加隊員收入?；ü年犼爢T會主動聯(lián)系或被邀請參加一些商業(yè)演出，隨著近幾年“南原花鼓”知名度的提升，花鼓隊隊員的演出收入與日俱增，村民的生活水平也得到提升。

（二）發(fā)揮的作用

民間文化組織作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，以為村民提供公共文化服務(wù)活動的方式來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效治理。民間文化組織在有效治理的過程中，發(fā)揮著培育主體意識、改善社會風(fēng)氣以及維持社會穩(wěn)定的作用。

（1）培育主體意識。民間文化組織在參與鄉(xiāng)村治理中，可以實現(xiàn)對村民主體意識的培育。主體意識表現(xiàn)為村民對自身價值的認(rèn)識，對自身參與公共事務(wù)能力的肯定。村中大多都是老人、婦女和小孩。她們長期在鄉(xiāng)村中過著簡單而封閉的生活，承擔(dān)著繁重的家庭事務(wù)和農(nóng)活?；ü年牴残晕幕顒拥拈_展，給她們提供了一個展示自我的平臺，村民們聚集到一起，共同參與討論表演套路、協(xié)商演出時間、確定演出服裝等事宜，在進(jìn)行集體活動中，村民的自身價值得到了發(fā)揮，自身能力得到了肯定。村民主體意識得到了增強(qiáng)，激活了村民的民主意識與民主能力，增強(qiáng)了村民自身參與公共事務(wù)的主動性。

（2）改善社會風(fēng)氣。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會中，不良社會風(fēng)氣體現(xiàn)為村民低俗的娛樂活動和宗教迷信活動。南原村村民的文化生活單一，村民在農(nóng)閑之余，經(jīng)常性的、普遍性的娛樂消遣方式就是打麻將。再加上鄉(xiāng)村村民的精神空虛，多有通過信仰宗教來尋求精神慰藉，所以造成村民的文化生活質(zhì)量較低，社會不良風(fēng)氣盛行的情況。政府為了改善鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣，近些年來也加大民間文化組織對村民的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)力度，為村民提供公共文化服務(wù)活動?；ü年犔峁┑姆N種公共文化服務(wù)活動，為村民營造了一個輕松活潑、健康向上的生活氛圍，村民可以基于此建立聯(lián)系，彼此之間達(dá)到和諧相處。

（3）維持社會穩(wěn)定。當(dāng)前的社會是一個呈現(xiàn)出思想多元化、利益復(fù)雜化、矛盾多樣化的社會，鄉(xiāng)村社會也同樣如此。民間文化組織通過開展公共文化服務(wù)活動來拉近村民之間距離，減少鄉(xiāng)村社會矛盾的爆發(fā)?；ü年犕ㄟ^開展活動把村民集聚起來，村民的各種思想可以在此匯聚，村里的各種信息可以在此傳播，村民的生活壓力可以在此得到釋放，村民可以在此表達(dá)自己對村民委員會頒布的政策的真實意見，可以表達(dá)自己的利益訴求。

（三）存在的問題

民間文化組織作為鄉(xiāng)村治理的多元主體之一，在鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)善治目標(biāo)的過程中貢獻(xiàn)著自己的一份力量。但是民間文化組織在參與治理的過程中也存在著參與效果欠佳的情況。參與效果欠佳的情況反映出民間文化組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中存在參與范圍狹小和參與動力不足兩個問題。

（1）參與范圍狹小。民間社會組織參與公共管理，是解決公共事務(wù)的方法之一。在鄉(xiāng)村治理中，為了實現(xiàn)公共利益的最大化，就要求參與公共事務(wù)的多方主體應(yīng)加強(qiáng)彼此之間的密切合作，在相互依存中來實現(xiàn)公共權(quán)力的分享，從而能夠?qū)崿F(xiàn)共同管理公共事務(wù)的目的。參與范圍狹小體現(xiàn)為民間文化組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，主要的任務(wù)就是提供公共文化服務(wù)活動，參與的范圍極其有限。花鼓隊在鄉(xiāng)村治理中主要發(fā)揮著文化方面的作用，為村民提供公共文化，提升村民的精神品質(zhì)、精神追求。但是花鼓隊在參與鄉(xiāng)村治理中在政治方面所發(fā)揮的政治訴求、利益表達(dá)功能與公共事務(wù)的參與決策功能、在經(jīng)濟(jì)方面的通過花鼓隊演出來取得報酬來改善村民生活以及在社會方面社會秩序的維護(hù)作用、村規(guī)民約的參與制定方面都明顯的有所欠缺。

（2）參與動力不足。公民只有在參與政治生活和公共事務(wù)管理的過程中，才會實現(xiàn)其作為公民的價值。但是民間文化組織在參與鄉(xiāng)村治理的過程中存在參與動力不足的問題，主要表現(xiàn)為花鼓隊隊員被動參與治理。花鼓隊隊員自身缺乏參加鄉(xiāng)村治理的動力，參與治理的熱情度不高。

二、民間文化組織參與效果欠佳的原因探析

民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定。但是民間文化組在參與鄉(xiāng)村治理的過程中也存在著參與效果欠佳的情況。造成這一情況的原因既有政府方面的客觀原因，也有花鼓隊自身主觀方面的原因。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變力度不足

民間文化組織是推動鄉(xiāng)村治理不可或缺的主體之一，構(gòu)建政府與民間文化組織良好互動關(guān)系對于推動鄉(xiāng)村治理的發(fā)展具有非常重要的意義。但是在推動治理的過程之中，由于政府職能轉(zhuǎn)變力度不足從而導(dǎo)致二者互動受限。在我國提出實現(xiàn)善治目標(biāo)，倡導(dǎo)多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理之前，由于我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來開展各項工作，所以政府都以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作重點。長期以來忽視鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)和文化隊伍建設(shè)。政府、村委會也沒有出臺關(guān)于花鼓隊發(fā)展的相關(guān)制度來支持花鼓隊的發(fā)展。在推行鄉(xiāng)村治理的近幾年里，政府、村委會逐漸轉(zhuǎn)變觀念，開始接受花鼓隊參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理，肯定其在治理中協(xié)助行政單位處理公共事務(wù)的行為。但是，由于政府、村委會對花鼓隊有不信任感，害怕花鼓隊發(fā)展壯大后會威脅到組織權(quán)威，所以對花鼓隊的支持力度不大。

（二）組織管理制度建設(shè)缺失

民間文化組織只有在建立穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)下，才能更好地在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮自身價值，推動鄉(xiāng)村治理的發(fā)展?；ü年犑怯纱迕褡栽?、自發(fā)組成的開展文化活動的組織，但是由于村民們?nèi)狈ο嚓P(guān)管理知識，所以花鼓隊的組織結(jié)構(gòu)比較分散，組織成員隨意性大?；ü年牄]有建立固定的組織章程或者機(jī)構(gòu)設(shè)置，因此隊員在進(jìn)行集體活動時，活動現(xiàn)場缺乏秩序性?；ü年牴芾碇贫冉ㄔO(shè)的缺失，也使得花鼓隊隊員沒有形成集體認(rèn)同感，缺乏組織習(xí)慣。在隊伍資金方面，花鼓隊是公益性、服務(wù)性的民間組織，因此花鼓隊的隊伍持續(xù)發(fā)展方面缺乏固定的資金支持。

（三）組織成員綜合素質(zhì)較低

成員自身綜合素質(zhì)較低體現(xiàn)在成員的公共事務(wù)參與意識和自組織能力方面。在公共事務(wù)參與意識方面，花鼓隊隊員的政治參與意識還有待提升。一直以來，我國的農(nóng)民群體都是社會中的大多數(shù)，但是農(nóng)民群體的話語權(quán)卻長期極其微弱。農(nóng)民群體的文化素質(zhì)水平較低，很少參與政治活動，多表現(xiàn)為政治冷漠，缺乏維護(hù)自己權(quán)益的意識，沒有群體聯(lián)合的自主性觀念。在自組織能力方面，在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，花鼓隊作為一支臨時性的文娛組織，每個隊員都以自愿的形式來參與活動。又因為花鼓表演作為一種習(xí)俗活動，對參與者只有情感和倫理的約束力，而非法理社會中的強(qiáng)制力，再加上現(xiàn)今的鄉(xiāng)村主體多以婦女、兒童、中老年人居多?；ü年犼爢T長期供給不足，這也造成花鼓隊隊員未養(yǎng)成組織習(xí)慣，缺乏自我管理能力與集體認(rèn)同感，自組織能力弱，所以自組織機(jī)制無法建立。

三、民間文化組織改善參與效果的舉措

前文對民間文化組織參與效果欠佳的情況進(jìn)行了探析，下文將提出改善民間文化組織參與鄉(xiāng)村治理效果的舉措，主要從政府應(yīng)加大職能轉(zhuǎn)變力度、組織應(yīng)加強(qiáng)管理制度建設(shè)以及成員應(yīng)注重提升綜合素質(zhì)三個方面提出舉措。

（一）政府應(yīng)加大職能轉(zhuǎn)變力度

政府應(yīng)加大職能轉(zhuǎn)變力度，可給予花鼓隊參與鄉(xiāng)村治理的合法性，正式地將花鼓隊納入到治理體系中，并向村民宣傳，分享其合法性。政府在對花鼓隊的管理方面，政府部門和花鼓隊要致力于探求二者之間的最佳合作模式，對花鼓隊的管理進(jìn)行制度規(guī)定，明確各自的權(quán)力邊界，共同推動鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。政府在對花鼓隊的資金支持方面，應(yīng)制定資金資助制度，通過財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，促進(jìn)花鼓隊參與鄉(xiāng)村治理。政府在對花鼓隊專業(yè)人才培養(yǎng)激勵方面，應(yīng)制定專業(yè)人才培養(yǎng)激勵制度，對花鼓隊老藝人進(jìn)行資金獎勵，為花鼓隊隊員制定培養(yǎng)方案，對年青一代的加入進(jìn)行多種形式的物質(zhì)獎勵與精神褒獎。政府應(yīng)下放一定的權(quán)力給花鼓隊，拓寬花鼓隊參與鄉(xiāng)村治理的渠道，并明確規(guī)定花鼓隊參與鄉(xiāng)村治理的范圍。

（二）組織應(yīng)加強(qiáng)管理制度建設(shè)

民間文化組織只有在加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)的前提下，才能更好地參與鄉(xiāng)村治理?；ü年牽梢酝ㄟ^成立花鼓協(xié)會的方式，在一定程度上彌補(bǔ)花鼓隊臨時性組織的弊端，通過發(fā)展花鼓協(xié)會會員，來支持花鼓協(xié)會的發(fā)展?；ü膮f(xié)會通過制訂適應(yīng)于本協(xié)會會員的章程，并通過南原村村兩委的認(rèn)可，以此來確定花鼓隊協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍。花鼓協(xié)會將嚴(yán)格遵照章程要求，通過自上而下的被動參與和自下而上的主動參與來管理南原花鼓隊，并由此推動花鼓隊更好地參與鄉(xiāng)村治理?；ü年牭陌l(fā)展資金短缺問題是制約其發(fā)展的一大問題。由于河津人民政府財政有限，所以文化服務(wù)方面獲得的財政資金較少，村委會在公共資金方面也無能為力，因此花鼓隊可以在有關(guān)各方的幫助下成立花鼓公司，推動花鼓隊進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。通過成立花鼓公司，通過公司的成功運(yùn)作獲得收益，用這些獲得的資金來保證花鼓隊伍的生存和可持續(xù)發(fā)展。

（三）成員應(yīng)注重提升綜合素質(zhì)

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)花鼓隊參與鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于提高隊員自身的綜合素質(zhì)。村兩委要提高花鼓隊在鄉(xiāng)村治理中的參與度，逐步培養(yǎng)起村民參與公共事務(wù)的意識，從而達(dá)到擴(kuò)大花鼓隊的組織基礎(chǔ)。村兩委應(yīng)通過開展法治宣傳、文化宣傳活動來教育人民群眾，逐步培養(yǎng)起村民的民主法治觀念。村兩委應(yīng)為花鼓隊的當(dāng)前發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，派遣專業(yè)人員來為花鼓隊的節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。村兩委也應(yīng)舉辦各種交流活動，促進(jìn)村與村之間不同民間文化組織的交流與互動，相互啟發(fā)，相互進(jìn)步，從而不斷提升民間文化組織的活力與創(chuàng)造力，推動民間文化組織自組織能力的提升，推動花鼓隊的管理自主性。

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作者簡介：何曉媛（1995- ），女，山西運(yùn)城人，碩士研究生，在讀研究生，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：法政治學(xué)。