淺析如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作

摘 要 本文簡述農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作納入綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核后，文山州以農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考評為抓手，如何采取措施完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營多元化解機(jī)制，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 土地糾紛 調(diào)解

一、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作的主要做法

（一）成立仲裁委員會，建設(shè)仲裁隊伍

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》要求，文山州于2012年成立了8縣（市）級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會。2019年底，8個縣（市）級仲裁委有201個成員全州聘任仲裁員183名，每個仲裁委聘任仲裁員20人以上，為做好糾紛調(diào)解仲裁工作提供了人才保障。

（二）建立健全基層農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會及調(diào)解隊伍

為深入貫徹落實中央《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實施意見》要求，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”糾紛化解機(jī)制，文山州建立了鄉(xiāng)有糾紛調(diào)解委員會、村有調(diào)解小組基層農(nóng)村土地糾紛調(diào)解隊伍，并實現(xiàn)了全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村全覆蓋。文山州有104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備調(diào)解員1570名，有937個行政村，配備有10022名調(diào)解員。

（三）完善仲裁場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要辦公設(shè)備。

文山州8個農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，有仲裁庭8個，合議調(diào)解室7個，案件受理室7個，檔案會商室8個。有必要辦公辦案設(shè)備的仲裁委員數(shù)8個，計算機(jī)48臺，打印機(jī)10臺，傳真機(jī)8臺，攝像機(jī)7臺，照相機(jī)8臺，錄音筆9個，電子經(jīng)緯儀2臺，檔案密集架172個，仲裁用車3輛。

（四）保障仲裁工作經(jīng)費

由于農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁不能向農(nóng)民收取任何費用，免費為廣大農(nóng)民服務(wù)，因此仲裁工作經(jīng)費只能由財政給予保障。文山州8個縣級的仲裁工作經(jīng)費均納入了財政預(yù)算，為做好調(diào)解仲裁工作提供了經(jīng)費保障。

（五）重視仲裁員及調(diào)解員職業(yè)繼續(xù)教育工作

調(diào)解仲裁工作是一項懂理論、知政策、重實踐的社會管理工作，要求業(yè)務(wù)人員有專業(yè)的業(yè)務(wù)知識、豐富的實踐經(jīng)驗，強(qiáng)大的心理素質(zhì)和抗壓能力，這是做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的根本保障。但當(dāng)前文山州各級調(diào)解仲裁組織業(yè)務(wù)人員大部分是從不同部門抽調(diào)的工作人員，多數(shù)未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，不具備調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)知識，處理矛盾糾紛多靠生活經(jīng)驗，若處理不專業(yè)，容易引發(fā)信訪人鬧訪。2017—2019年，文山州培訓(xùn)糾紛業(yè)務(wù)人員2267人，其中培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干122人，確保每個縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能1～2名業(yè)務(wù)骨干，能實現(xiàn)就地培訓(xùn)其他業(yè)務(wù)人員的目標(biāo)。

二、工作亮點

（一）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛數(shù)字化管理平臺

文山州建立1個州級、8個縣級、104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息化管理平臺，截至2019年11月底，文山州已建立起州、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處數(shù)字信息化管理平臺。該平臺的特點是能實現(xiàn)網(wǎng)上信訪登記、案件受理登記、查看案件處理進(jìn)度及采用唯一編碼完成對案件的檔案管理等操作，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁數(shù)字化管理。

（二）開展流動仲裁庭走進(jìn)基層試點工作

為提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的社會效益，選取一個仲裁工作開展好的縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會為全州流動沖裁庭走進(jìn)基本試點。創(chuàng)新工作思路，為避免雙方當(dāng)事人往返奔波，降低當(dāng)事人的維權(quán)成本，有效化解當(dāng)事人的承包土地糾紛，積極優(yōu)化仲裁模式，推行“流動仲裁”辦案新模式。流動仲裁庭多次走進(jìn)離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成功仲裁了2起農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件，提高了辦案效率。庭審現(xiàn)場，雙方當(dāng)事人參加了庭審活動。同時，邀請案件所在地的全鎮(zhèn)行政村支部書記、主任、綜治專干等人員旁聽。通過以案釋法的方式，對農(nóng)村土地承包法進(jìn)行宣傳，達(dá)到“審理一案，宣傳一片”的效果，把矛盾化解在基層，在全縣乃至全州起到了示范作用。

三、取得成效

（一）農(nóng)村土地承包糾紛逐年遞減

通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，明確承包地權(quán)屬、界定地塊四至界限、確定承包面積，農(nóng)民承包權(quán)益進(jìn)一步得到了保障，因承包合同、流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛數(shù)量逐年遞減。2017—2019年，文山州農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛發(fā)生數(shù)分別為4508、3652、1488。

（二）糾紛在基層得到及時化解，減輕各級政府部門信訪壓力，穩(wěn)定了承包關(guān)系

2017—2019年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調(diào)解小組調(diào)解的糾紛數(shù)分別為3846、3166、1262，占調(diào)解糾紛總數(shù)的99%。

（三）促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

通過建立糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)、村調(diào)解體系及開展糾紛月排查、對重點問題、重點案件的實時尋訪，經(jīng)過州、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)部門的認(rèn)真排查和及時調(diào)解糾紛，文山州沒有出現(xiàn)因農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛引發(fā)的重大群體性事件及“民轉(zhuǎn)刑”案件。

四、結(jié)語

部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛呈現(xiàn)年代久、誘因雜、范圍廣、同案牽涉人員多等問題，加之農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度設(shè)計的局限性，致使仲裁裁決權(quán)威性不高，難以執(zhí)行，雖已采取上述工作措施，但仍不能實現(xiàn)矛盾不出村、信訪不出縣，糾紛就地解決，越級上訪、惡意無理上訪的現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前的農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛仲裁制度仍有需完善的地方，以增強(qiáng)裁決的權(quán)威性和可執(zhí)行性。

（作者單位為云南省文山州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）

[作者簡介：張興煥（1981—），女，云南文山人，本科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村土地管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 陳春旭.如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作[J].新農(nóng)村，2017（14）.

[2] 陳海真.突破土地承包仲裁困境的思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019.