試論提升財政預算執(zhí)行效率的途徑

孫國華

摘要：在單位的整體財務系統(tǒng)中，預算不僅發(fā)揮著財務狀態(tài)反饋、監(jiān)督、確立財務管理目標、科學預測、提供決策參考等方面的作用，同時，預算規(guī)劃的執(zhí)行還是確保單位資金管理有序、合理配置財務資源，促進事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。當前階段，預算執(zhí)行由于受規(guī)劃方案、任務指標、管理理念、財務人員、業(yè)務范圍等因素的影響，控制難度較大，需要單位從具體的財務運營狀況出發(fā)，在預算規(guī)劃的指導下，通過部門間的有效配合，逐步落實預算目標，并針對預算方案中不適應單位發(fā)展的部分進行調整，增強預算執(zhí)行的實效性。

關鍵詞：創(chuàng)新理念;部門協(xié)作;監(jiān)管系統(tǒng)

由于市場環(huán)境的復雜化發(fā)展形勢及財務機制改革的全面推進，使得原有的預算管理模式已經無法完全適應財務控制的需求?；诖耍瑔挝粸榱烁玫貙ω攧诊L險進行防控，保證單位業(yè)務項目建設的正常進行，應樹立起現(xiàn)代預算執(zhí)行、監(jiān)督理念，提升單位資源的配置效率，全面落實新時期的預算執(zhí)行目標，為單位現(xiàn)代財務管控系統(tǒng)的建立與完善提供保障。

一、影響財政預算執(zhí)行效率的主要原因

（一）預算執(zhí)行意識淡薄

我國現(xiàn)行《預算法》要求，項目預算一經批準確定，不得隨意調整，必須專款專用，如需調整要報經有關部門審核批準，無預算，超預算項目一律不安排資金。部分單位負責人及財務人員由于預算執(zhí)行意識淡薄，從財政部門申請到項目資金后，沒有嚴格按照預算指標的要求?？顚Ｓ茫错椖窟M度及時支付預算資金，二是未經相關部門批準隨意改變資金用途、擴大支出范圍，擠占、挪用項目資金用于基本支出，嚴重阻礙了預算目標的實現(xiàn)。

（二）預算編制缺乏針對性

預算方案的編制與實際執(zhí)行之間因受多種因素影響，不可避免的會出現(xiàn)偏差，要想實現(xiàn)預算方案與預算執(zhí)行工作的高度統(tǒng)一，單位在預算方案編制的過程中，應該全面、動態(tài)的對財務狀況、項目建設情況及經費使用、資金流通、財政預算方案等信息進行收集，在綜合分析的基礎上，設置具體的預算指標。然而，現(xiàn)階段，由于部分單位在進行預算編制的過程中，對預算方案的可執(zhí)行性不重視，使得規(guī)劃與執(zhí)行之間存在較大的差距，方案編制沒有發(fā)揮應有的指導作用。例如，對項目預算的編制，由于缺乏充分的調查研究，隨意性較大，對項目實施的必要性、可行性缺乏科學論證，導致項目的預算數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)存在很大的差距。造成一方面項目資金不足影響項目建設，另一方面項目資金大量閑置、浪費的嚴重后果，這不僅影響了財政預算的執(zhí)行效率和財政資金的使用效益，還影響了項目的順利實施和事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）預算監(jiān)管機制不健全

為保證預算指標的有效完成，需要建立完善的監(jiān)管機制，對預算執(zhí)行進程、內容、方法等進行監(jiān)管，及時識別預算執(zhí)行風險。而現(xiàn)階段，單位預算監(jiān)管機制卻不健全，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是各部門權責不明確，預算指標不一致，使得執(zhí)行工作難度較大，例如，單位預算大多由財務部門編制，由業(yè)務部門執(zhí)行，在預算編制和執(zhí)行過程中，財務部門和業(yè)務部門缺乏有效的溝通，信息不對稱，不利于預算順利執(zhí)行;二是沒有組建專門的監(jiān)管部門，難以落實全過程監(jiān)管的目標，財務信息、狀態(tài)的變化無法及時反饋到執(zhí)行工作中，監(jiān)督機制有所缺失，績效機制沒有進行相應的調整，進一步影響了預算方案的執(zhí)行質效。

二、提升財政預算執(zhí)行效率的具體對策

（一）加強現(xiàn)代財政預算管理理念的宣傳，強化預算執(zhí)行觀念

現(xiàn)代預算控制理念是確保預算方案執(zhí)行實效性的重要思想基礎。單位應加強現(xiàn)代預算理念的宣傳，讓執(zhí)行人員與管理人員正確認識預算管理在財務控制系統(tǒng)中的重要意義。具體來講，在單位內部應定期進行預算編制宣傳與培訓，大力普及與財政預算相關的法律法規(guī)，使員工對經費支出、項目支出及政府采購等政策有所了解，從而引導預算編制、執(zhí)行隊伍樹立起現(xiàn)代財政預算管理觀念，在對財務信息進行綜合分析的基礎上，結合單位下一階段的發(fā)展戰(zhàn)略，調整預算指標，實現(xiàn)對資金的精細化管理目標。管理階層及財務部門應增強預算執(zhí)行的觀念，在預算執(zhí)行中以身作則，親力親為做好預算宣傳和指導工作，并針對部門信息不對稱、溝通不暢等問題，合理規(guī)劃不同部門的預算任務，及時對預算風險進行識別、預警與控制，確保預算目標順利實現(xiàn)。

（二）做好財務分析、調查工作，為預算指標的合理設定奠定基礎

預算管理中的方案編制與執(zhí)行是一項系統(tǒng)性、復雜性的財務工作，在預算編制的過程中，不僅需要對歷史數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)等會計信息進行匯總、分析，還需要結合現(xiàn)行的法律制度、內控機制、規(guī)范制度等內容，對階段性的預算指標進行設定。全面、系統(tǒng)的財務信息是制定預算方案的重要基礎。財務人員應按照資金使用性質、投資計劃、業(yè)務范圍等內容，對下一階段的財務狀況進行科學預測，設置明確的預算指標，為預算執(zhí)行提供更可靠的參考。此外，在重點項目預算編制中，應做好各方面的組織工作，組織專家對項目的必要性和可行性進行科學論證，對該項目可能產生的風險進行識別、分析、評估，確保項目預算科學合理。

（三）各部門共同協(xié)作，提升預算方案的針對性

由于各部門業(yè)務范圍、管理形式、人員結構等方面存在差異性，因此，在預算方案的實際制定過程中，應結合各部門之間的不同財務狀態(tài)，嚴格遵守預算管理制度，進行預算業(yè)務操作和管理，杜絕預算執(zhí)行過程中的隨意性，規(guī)范預算執(zhí)行的工作流程。同時，單位應建立溝通高效、便捷的渠道，促進各部門統(tǒng)一執(zhí)行預算標準，做好配合工作，整合部門間的財務信息，根據(jù)部門業(yè)務的不同，逐步落實預算指標。在預算目標、內容、標準等信息的申報期間，預算編制人員與業(yè)務人員要加強溝通，共同協(xié)作，細化預算編制內容，確定預算方案。要求單位領導全面負責，各部門做好配合，保證預算編制順利進行。預算方案經核準后，財務部門要將及時將項目預算執(zhí)行進度反饋給業(yè)務部門，并就執(zhí)行進度低的項目進行督促、監(jiān)管。在資金管理的過程中，不同的業(yè)務部門應嚴格執(zhí)行預算標準，對預算執(zhí)行偏差的原因進行分析，確保預算管控任務的有效落實。

（四）完善財政預算執(zhí)行監(jiān)管制度

預算執(zhí)行是預算管理的核心內容，直接影響到預算目標的實現(xiàn)和財政資金使用效益的發(fā)揮，關系到社會事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。因此，單位要實現(xiàn)預算目標和事業(yè)的發(fā)展，必須加強預算執(zhí)行內部控制制度建設，提高預算執(zhí)行質量。主要有以下幾方面：

1.推進財務系統(tǒng)的信息化建設進程，搭建實時、動態(tài)監(jiān)督的信息平臺。完善實時監(jiān)控信息系統(tǒng)：一方面要加強信息化環(huán)境基礎設施的建設。財務信息服務平臺的建設不僅需要硬件設備的支持，同時，還應定期對財務程序進行優(yōu)化、升級，提升預算信息服務的針對性;另一方面，設置對應的安全防范機制，確保財務信息共享、預算資金安全。例如，在資金支付系統(tǒng)中設置自動阻止的監(jiān)控規(guī)則，當資金支出的金額、項目、用途、指標、進度、經濟類型等不符合設定的規(guī)則時，支付系統(tǒng)會自動提示并加以阻止，從而確保預算資金安全使用。

2.建立預算績效機制。對單位的預算執(zhí)行情況進行嚴格的考核，將預算執(zhí)行結果、執(zhí)行效率與下年預算安排及員工薪資直接掛鉤，對預算執(zhí)行好的單位，對其下年申報的項目優(yōu)先安排，并對負責執(zhí)行預算的員工予以獎勵，對預算執(zhí)行不符合要求的單位，下年要削減或取消項目預算，充分發(fā)揮預算績效評價在預算管理體系中的作用。

3.建立預算執(zhí)行問責機制。對于在預算執(zhí)行中，無正當理由，未經相關部門審核批準，擅自改變資金用途、擴大支出范圍、擠占挪用項目預算資金的相關責任個人要進行問責，加大違規(guī)執(zhí)行預算的成本，使預算執(zhí)行者不敢違規(guī)使用預算資金，充分體現(xiàn)預算的剛性約束力。

三、結語

預算方案的編制與執(zhí)行是影響單位整體財務管控水平的關鍵要素，現(xiàn)階段，單位在財務信息收集、總結、設置預算指標以及執(zhí)行監(jiān)督機制的建設方面仍舊存在一些管理漏洞，需要單位管理階層、財務人員結合預算實際的執(zhí)行狀況，通過嚴格的審計機制、動態(tài)的監(jiān)管機制及健全的內控系統(tǒng)等，對預算任務的完成度與目標的落實情況進行有效控制，提升單位財務決策的可執(zhí)行性與實效性。

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