基于內(nèi)部控制在公路預(yù)算業(yè)務(wù)管理中應(yīng)用的探討

黃以良

摘要：當(dāng)前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各行各業(yè)競爭日趨激烈，在這種形勢下，公路施工能否獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于有效地降低成本，而有效地降低成本，主要依靠預(yù)算管理的正確控制與運(yùn)用，公路建設(shè)周期長且資金量大，資金管理是當(dāng)前公路建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，是公路預(yù)算業(yè)務(wù)管理的重點(diǎn)，是公路建設(shè)內(nèi)部控制的核心。在此情形下，本文明確分析當(dāng)前公路施工預(yù)算業(yè)務(wù)管理過程中，關(guān)于內(nèi)部控制方面的問題，探討內(nèi)部控制在公路預(yù)算業(yè)務(wù)管理中應(yīng)用，內(nèi)部控制得以有效實(shí)施，資金管理需滲透到公路建設(shè)的不同時(shí)期的每項(xiàng)業(yè)務(wù)中具體落實(shí)，才能充分降低當(dāng)前公路建設(shè)的工程成本，提高公路建設(shè)資金的預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;公路;預(yù)算業(yè)務(wù)管理;應(yīng)用;探討

一、內(nèi)部控制與預(yù)算管理的內(nèi)在聯(lián)系

預(yù)算管理是一種有效的管理手段，加強(qiáng)預(yù)算管理，就必須強(qiáng)化內(nèi)部控制，運(yùn)用內(nèi)部控制的理論，指引預(yù)算管理的有效實(shí)施，加強(qiáng)預(yù)算管理更是促使內(nèi)部控制有效實(shí)施的強(qiáng)力手段。

目前，公路建設(shè)管理的重點(diǎn)是預(yù)算管理，預(yù)算管理是公路建設(shè)內(nèi)部進(jìn)行有效控制的要求，內(nèi)部控制與預(yù)算管理兩者“密切聯(lián)系，相互促進(jìn)，相互保證，相輔相成”。

二、公路預(yù)算業(yè)務(wù)管理中內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）人員預(yù)算內(nèi)控意識淡薄

內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)行，需要具備良好的環(huán)境，而良好環(huán)境的基礎(chǔ)是全員能夠提升對內(nèi)部控制的意識。由于我國公路交通部門在具體實(shí)施“費(fèi)改稅”之前，通常采取計(jì)劃管理，多數(shù)公路施工企業(yè)在實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候沒有體現(xiàn)出全員對預(yù)算內(nèi)控的重視;在執(zhí)行預(yù)算相關(guān)的業(yè)務(wù)時(shí)，也沒有完全參與到預(yù)算內(nèi)控過程中;沒有深刻認(rèn)識到內(nèi)控對預(yù)算工作的重要影響。

此狀況一直延續(xù)至今，相關(guān)人員自身的管理理念及意識等方面仍然處于初期計(jì)劃管理階段;領(lǐng)導(dǎo)人員對內(nèi)部控制工作的態(tài)度影響相關(guān)人員對預(yù)算內(nèi)部控制工作的態(tài)度。無論是員工還是領(lǐng)導(dǎo)，缺乏內(nèi)部控制工作的整體性、主動(dòng)性、自覺性，在預(yù)算管理上缺乏主觀能動(dòng)性，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的全員性、全面性以及主觀能動(dòng)性，整體的內(nèi)部控制意識淺薄，缺乏完善預(yù)算內(nèi)控體系的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）內(nèi)部控制工作協(xié)調(diào)性不高

執(zhí)行公路施工預(yù)算內(nèi)部控制工作，各相關(guān)部門應(yīng)該做到相互溝通，相互協(xié)調(diào)。只有在各個(gè)部門共同合作協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，預(yù)算內(nèi)部控制工作才能夠順利實(shí)施，工作效率才能顯著提升。但實(shí)際情況并非如此，對于財(cái)務(wù)部門，雖然在施工預(yù)算管理方面相對專業(yè)，但在預(yù)算內(nèi)部控制方面由于經(jīng)驗(yàn)不足，會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)部與其他部門的溝通交流不完善，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致各相關(guān)部門之間的交流不足問題也相對突出，使得施工預(yù)算內(nèi)部控制工作整體上不協(xié)調(diào)，預(yù)算管理及內(nèi)部控制工作的各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)沒能有機(jī)地整合，預(yù)算內(nèi)部控制工作效率比較低下。

（三）核心管理層參與度不夠

核心管理層對于施工預(yù)算內(nèi)部控制工作，自始至終發(fā)揮著重要作用，是顯著提升預(yù)算內(nèi)部控制工作開展和工作質(zhì)量的重要因素。而在實(shí)際工作時(shí)，相關(guān)人員對于內(nèi)部控制認(rèn)識不足等情況的影響下，會(huì)使得核心管理層在施工預(yù)算內(nèi)部控制工作中的參與度較弱，沒有有效參與到預(yù)算內(nèi)部控制工作中，預(yù)算管理決策效率顯著降低，其本身所具有的效用沒有能夠得到有效發(fā)揮，容易阻礙預(yù)算控制的全面實(shí)施。

三、加強(qiáng)公路施工預(yù)算內(nèi)部控制的對策

（一）強(qiáng)化全員預(yù)算內(nèi)部控制的意識

預(yù)算管理的推行，對內(nèi)部控制存在著決定性影響，這就需要加強(qiáng)對預(yù)算管理和內(nèi)部控制的宣傳力度，有效推動(dòng)管理人員對預(yù)算管理、內(nèi)部控制的重要作用及必要性方面的認(rèn)識，在推動(dòng)全員參與預(yù)算管理的過程中，加強(qiáng)內(nèi)部控制的主觀能動(dòng)性等特點(diǎn)更加顯著，管理人員自身的態(tài)度和認(rèn)識等都直接決定預(yù)算實(shí)施的情況，內(nèi)部控制有效執(zhí)行也始終取決于管理人員對預(yù)算內(nèi)部控制的認(rèn)識。

（二）構(gòu)建有機(jī)協(xié)調(diào)控制工作機(jī)制

樹立預(yù)算全局觀念，增強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)程度，逐漸完善推動(dòng)與項(xiàng)目管理目標(biāo)相適應(yīng)的預(yù)算管理體系，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要遵守全面預(yù)算管理制度，對預(yù)算內(nèi)部控制環(huán)境加以有效控制，推動(dòng)公路施工企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層思想能夠逐漸統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)人員的觀念及認(rèn)識，使其明確認(rèn)識到預(yù)算內(nèi)部控制的重要作用。

核心管理部門應(yīng)積極參與到事前預(yù)算規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后評估。對資金預(yù)算管理，核心層的主要領(lǐng)導(dǎo)要持積極態(tài)度，協(xié)調(diào)各部門共同完善內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)，并使之穩(wěn)健有效地執(zhí)行，共同提高內(nèi)控的水平及預(yù)算的效率。核心領(lǐng)導(dǎo)層參與其中對關(guān)于預(yù)算業(yè)務(wù)相關(guān)決議的監(jiān)制管理程度提升也有著重要影響，可以在這一基礎(chǔ)上提高預(yù)算管理的整體效率。

（三）做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作要強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制管理，要站在預(yù)算管理的視角下進(jìn)行。公路預(yù)算內(nèi)部控制常見的風(fēng)險(xiǎn)是由工程施工中不可預(yù)見的突發(fā)性現(xiàn)象產(chǎn)生的，而這種突發(fā)性現(xiàn)象產(chǎn)生的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，一般來說，會(huì)影響到內(nèi)部控制和預(yù)算管理，那么就必須充分考慮對可能發(fā)生的突發(fā)性現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，分析和明確公路施工預(yù)算管理過程中存在這種突發(fā)性現(xiàn)象的特點(diǎn)，根據(jù)其屬性及影響范圍，制定相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)變措施，將這種突發(fā)性現(xiàn)象產(chǎn)生的不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)最大限度地降低至可控范圍，增強(qiáng)內(nèi)部控制力度。

預(yù)算管理的核心是資金管理，預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)主要是資金管理風(fēng)險(xiǎn)。針對這一風(fēng)險(xiǎn)，要制定相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理應(yīng)急預(yù)案，完善財(cái)務(wù)手續(xù)、財(cái)務(wù)流程、財(cái)務(wù)制度。

對于公路施工預(yù)算管理，要和設(shè)計(jì)部門以及施工部門溝通協(xié)調(diào)，在施工設(shè)計(jì)階段，要充分考慮地基承載力，地基承載力與地形地質(zhì)地貌相關(guān)，不同的地基（軟基或硬基）采用不同的工程物資，要有針對性地采購施工物資，在施工階段，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的要求組織施工，控制人力物力財(cái)力。

推動(dòng)內(nèi)部控制的增強(qiáng)，完善內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)并有效執(zhí)行，不僅可以防范風(fēng)險(xiǎn)，更有助于改善預(yù)算管理中的資金使用效益，促使資金使用效益最優(yōu)化。

（四）逐步調(diào)整和完善內(nèi)部控制信息化建設(shè)

隨著科技的進(jìn)步和信息化程度的加深，內(nèi)部控制體系也需要不斷地完善和發(fā)展，公路施工企業(yè)也要促使內(nèi)部控制制度逐漸向系統(tǒng)化、自動(dòng)化管理控制方面發(fā)展，在實(shí)施內(nèi)部控制信息化過程中，要避免盲目地附和隨從，應(yīng)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，本著因地制宜、循序漸進(jìn)的原則量體裁衣，選擇適合自身的內(nèi)部控制信息化發(fā)展模式，從而，逐漸地符合實(shí)際內(nèi)部控制管理工作的各項(xiàng)措施所具有的實(shí)踐要求，推動(dòng)內(nèi)部控制管理能夠有效地向信息化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，充分推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)智能化管理，提升公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量，充分提升內(nèi)部控制執(zhí)行力度。

四、結(jié)語

當(dāng)前的新形勢下，我國公路施工事業(yè)快速發(fā)展，公路預(yù)算內(nèi)部控制管理的重要作用也逐漸增強(qiáng)，在施工預(yù)算中，預(yù)算管理的資金管理水平是衡量內(nèi)部控制工作的主要指標(biāo)。當(dāng)然，內(nèi)部控制也始終是當(dāng)前我國公路工程施工的重要工作內(nèi)容之一，對推動(dòng)公路施工健康穩(wěn)健長久的發(fā)展具有更加重要的影響。

因此，公路施工也要高度重視預(yù)算內(nèi)部控制的開展實(shí)施，要站在預(yù)算管理的視角下，多角度的強(qiáng)化內(nèi)部控制的實(shí)施，內(nèi)部控制的實(shí)施水平在一定程度上影響預(yù)算管理的水平，影響資金預(yù)算的使用效益，因而，要不斷提升預(yù)算內(nèi)部控制水平，促使資金預(yù)算管理最優(yōu)化，推動(dòng)公路施工高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，為公路施工創(chuàng)造最大化價(jià)值。

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