關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的思考

葉敏

摘要：工會(huì)經(jīng)費(fèi)作為工會(huì)組織開展技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)技能競(jìng)賽、幫扶困難職工、組織職工文體活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有鮮明的群眾性，因此，《工會(huì)法》自立法之初，就賦予了全國總工會(huì)自行制定工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度的權(quán)利。工會(huì)法第四十四條明確規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。各級(jí)工會(huì)建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)當(dāng)由同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查，并且定期向會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況提出意見?！贝藯l款明確了工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立自主的經(jīng)費(fèi)管理體制。

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;加強(qiáng)途徑

引言

工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是指根據(jù)工會(huì)審批程序形成的工會(huì)經(jīng)費(fèi)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理一方面要充分估計(jì)各項(xiàng)收入，努力挖掘各項(xiàng)收入的潛力，為各項(xiàng)活動(dòng)的開展提供資金保證;同時(shí)，還要根據(jù)預(yù)算收入的多少，從維護(hù)職工合法權(quán)益出發(fā)，按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，合理安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，有效降低工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的盲目性與隨意性。因此，通過工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，可以平衡開展工會(huì)工作所需經(jīng)費(fèi)與經(jīng)費(fèi)供給之間的矛盾，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)利益最大化，從而保障工會(huì)各部門、各項(xiàng)目之間工作的正常運(yùn)行。

一、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意義

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工會(huì)職能不斷增強(qiáng)，使用經(jīng)費(fèi)的范圍也越來越廣，使得工會(huì)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不斷提升，因此，工會(huì)的財(cái)務(wù)部門必須事先做好預(yù)算，嚴(yán)格管理是加強(qiáng)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的重要保障。

做好預(yù)算的管理，首先就需要做到經(jīng)費(fèi)管理的透明化，即公開化，從而形成有效的內(nèi)部控制，降低財(cái)務(wù)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，通過對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施預(yù)算管理，合理配置工會(huì)資源，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，能夠有效提高工會(huì)資產(chǎn)的使用效率。

二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

工會(huì)的基本職能是維護(hù)職工的合法權(quán)益。因此，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制除了必須符合《工會(huì)法》和《工會(huì)預(yù)算管理辦法》外，還要根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約、講求實(shí)效、量入為出、收支平衡”的編制原則，從維護(hù)廣大職工群眾的利益出發(fā)，圍繞職工教育、職工幫扶和職工文體活動(dòng)等工會(huì)中心工作，優(yōu)先保證重點(diǎn)工作，將經(jīng)費(fèi)作用發(fā)揮到極致，實(shí)現(xiàn)職工群眾利益最大化，為困難職工排憂解難。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，要充分衡量各項(xiàng)收支的合理性和可行性，以確保工會(huì)各項(xiàng)工作與活動(dòng)的順利開展。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，工會(huì)的預(yù)算管理從預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行、決算都需要有會(huì)員群眾的共同參與，因此，預(yù)算的編制既要滿足專業(yè)的財(cái)務(wù)要求，也要兼顧會(huì)員群眾的要求，必須具有簡明扼要、通俗易懂的特點(diǎn)。同時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，也必須堅(jiān)持“先預(yù)算、再支出”的原則。

為逐步實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化的管理，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理必須始終貫徹民主管理的思想，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、調(diào)整、評(píng)審、考核必須經(jīng)過工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)和職工代表大會(huì)的審查和審批，以便于接受職工群眾的審議與監(jiān)督。

作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是代表會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行審查和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，審核內(nèi)容包括：預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行;工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用是否存在違規(guī)違紀(jì)情況;工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算編制的合理性;經(jīng)費(fèi)使用的恰當(dāng)性，各項(xiàng)政策和制度的執(zhí)行情況;工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況的定期公布情況等。

三、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問題

（一）觀念認(rèn)識(shí)不足

受思想意識(shí)覺悟淺薄的影響，不能深刻地認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的必要性，且缺乏對(duì)全員參與預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，預(yù)算編制參與度不夠，預(yù)算編制只注重財(cái)務(wù)成果，而忽視了非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要性，導(dǎo)致了人們不自覺地產(chǎn)生了一種只注重決算、卻輕視預(yù)算的錯(cuò)誤意識(shí)和不規(guī)范的工作行為，讓預(yù)算管理的工作在落實(shí)過程中呈現(xiàn)出隨意的工作狀態(tài)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及調(diào)整的審批程序也未得到嚴(yán)格的履行。

（二）人員配備不達(dá)標(biāo)

隨著工會(huì)組織的不斷壯大，基層單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷增加，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也日益提高。但由于缺乏對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的足夠重視，基層財(cái)務(wù)人員的配備普遍不達(dá)標(biāo)，工作能力也是良莠不齊，此外，由于人員的流動(dòng)性大，使得工會(huì)財(cái)務(wù)工作缺乏必要的連續(xù)性，工作質(zhì)量也很難得到保證。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)

由于缺乏詳細(xì)的工作規(guī)劃，不能將工會(huì)各項(xiàng)收支分解、細(xì)化到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算編制無法細(xì)化，只有收支預(yù)算總額，沒有明細(xì)數(shù)據(jù)和預(yù)算說明，會(huì)影響正常的工作秩序，導(dǎo)致無法保證工會(huì)的規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。

（四）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅

在實(shí)際工作中，擅自實(shí)施無預(yù)算的開支、提高開支標(biāo)準(zhǔn)或改變經(jīng)費(fèi)用途的現(xiàn)象普遍存在，當(dāng)執(zhí)行發(fā)生偏離時(shí)，預(yù)算也不能得到及時(shí)調(diào)整，只能通過年底的決算對(duì)預(yù)算進(jìn)行反映，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)。

（五）監(jiān)督、考核不到位

“輕監(jiān)督、缺考核”的不規(guī)范現(xiàn)象是一些基層單位或多或少都會(huì)發(fā)生的情況。在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算成了擺設(shè)，預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)問題，不能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決，責(zé)任得不到落實(shí)，使得預(yù)算工作無法充分發(fā)揮其實(shí)質(zhì)的作用，從而影響工費(fèi)經(jīng)費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)利益最大化。

四、加強(qiáng)基層工會(huì)預(yù)算管理的途徑

預(yù)算管理，作為一種被普遍認(rèn)可的有效的現(xiàn)代財(cái)務(wù)控制方法，需要得到各部門的重視，在日常的工作管理中，要將預(yù)算管理融入各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中，部門之間、員工之間要齊心合力、相互合作，才能讓預(yù)算管理體現(xiàn)出它存在的應(yīng)有價(jià)值。

（一）加大力度宣傳有關(guān)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的法律法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要意義，讓每個(gè)部門、每位員工都意識(shí)到它的重要性，從而重視和加強(qiáng)預(yù)算管理工作。

（二）工會(huì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)很大程度上決定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的實(shí)效。因此，穩(wěn)定工會(huì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍、加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠及時(shí)了解和掌握工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面的政策、制度和要求，努力提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）預(yù)算編制是工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，因此，必須增強(qiáng)工會(huì)預(yù)算編制的科學(xué)性，在合理測(cè)算各項(xiàng)收入的基礎(chǔ)上編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)與行政部門的溝通，保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開支;制定細(xì)致、合理的年度工作計(jì)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收支平衡”的原則，合理分配工會(huì)經(jīng)費(fèi)，細(xì)化支出項(xiàng)目，把更多的資金用在開展工會(huì)活動(dòng)和維護(hù)職工權(quán)益上，堅(jiān)持收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（四）改善預(yù)算執(zhí)行過程中的管理方法。一方面，要增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行約束性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排支出，對(duì)于需要調(diào)整的預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，避免預(yù)算的隨意追加、頻繁調(diào)整，維護(hù)預(yù)算的剛性原則;另一方面，對(duì)偏離預(yù)算的重大項(xiàng)目做出詳細(xì)的情況說明，財(cái)務(wù)部門要做到了解項(xiàng)目，定期將預(yù)算執(zhí)行偏差信息向經(jīng)審會(huì)或工會(huì)委員會(huì)進(jìn)行反饋并予以合理的調(diào)整。

（五）工會(huì)財(cái)務(wù)部門要建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審批制度，經(jīng)審部門要結(jié)合預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，將經(jīng)審監(jiān)督貫穿于工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的全過程。只有工會(huì)財(cái)務(wù)部門和經(jīng)審組織共同監(jiān)督，預(yù)算工作才能得以順利執(zhí)行，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（六）建立績效管理制度。進(jìn)一步提高工會(huì)的預(yù)算意識(shí)，使工會(huì)預(yù)算從編制、執(zhí)行到考核，形成程序規(guī)范、監(jiān)督到位的運(yùn)行體制，結(jié)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行效果和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，與相應(yīng)的績效目標(biāo)掛鉤，以此提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的科學(xué)性和有效性。

五、結(jié)語

綜上所述，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的重要性日益顯現(xiàn)。工會(huì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合工會(huì)的自身特點(diǎn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門間的溝通，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓進(jìn)取，制訂一套行之有效的管理制度，樹立財(cái)務(wù)管理新形象，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理逐步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證工會(huì)預(yù)算改革工作的全面推進(jìn)。

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