新政府會計制度背景下的事業(yè)單位財務(wù)管理模式的構(gòu)建

朱佩紅

摘要：基于會計制度全面深化與改革的背景下，我國的財政部門于2019年1月1日實行了全新的政府會計制度，并且建立具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系，完善財務(wù)報告制度。事業(yè)單位在實際的運營發(fā)展過程中，只有徹底解決會計制度中存在的問題，才能夠有效提升單位的預(yù)算管理水平。本文對新政府會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理模式的突破與創(chuàng)新展開分析，并以此為依據(jù)，提出創(chuàng)新財務(wù)管理理念、編制財務(wù)報表、完善財務(wù)信息化平臺、實現(xiàn)資產(chǎn)核算智能化等幾個方面的措施，希望單位能夠做好新舊制度的銜接工作，以實現(xiàn)長遠發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理;財務(wù)信息化

引言：新政府會計制度不僅僅是對舊會計制度的健全與完善，結(jié)合各個部門中工作的問題，進行創(chuàng)新與改革，使單位能夠緊跟時代的發(fā)展腳步，不斷提升財務(wù)管理的效率。相關(guān)的工作人員要對新政府會計制度產(chǎn)生的影響進行分析，建立雙基礎(chǔ)、雙功能的報告管理體系，開展全面的財務(wù)分析工作。在合理保證杜絕財務(wù)風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行清查與管控，保證各項經(jīng)營決策的合理性，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

一、新政府會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理模式的突破與創(chuàng)新

（一）重構(gòu)了政府會計核算模式

隨著新政府會計制度的改革，單位的會計核算體系發(fā)生了一定的變化，變成了預(yù)算會計與財務(wù)會計相分離并且互相銜接的管控機制。在搭建雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告的基礎(chǔ)上，更全面、清晰反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，不僅實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算財務(wù)會計，而且實行收付實現(xiàn)制核算預(yù)算會計。采用這種平行記賬的方式，進而打好會計核算的基礎(chǔ)工作，不斷提升財務(wù)會計的能力。

（二）界定完善的政府會計要素

新政府會計制度的會計核算模式不斷的變化，采用“5+3”的形式，劃分會計要素。事業(yè)單位要在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，設(shè)置單位的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費用支出等許多方面的要素。在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，預(yù)算會計核算設(shè)置了預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。新政府會計要素的界定與會計要素更加接近，包括了經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的問題，逐步細化會計科目，保證會計核算設(shè)置的有效性。

（三）完善政府財務(wù)報告體系

原有的政府會計報告制度主要就是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，建立健全的決算報告制度，編制相應(yīng)的會計報表，能夠?qū)⒇斦A(yù)算資金、預(yù)算收支的實際執(zhí)行情況凸顯出來。就傳統(tǒng)的報告制度進行分析，沒有對運行成本進行分析，無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。隨著新政府會計制度的不斷變化，會計核算體系不斷完善，將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)編制財務(wù)報表，由會計報表及其附注構(gòu)成，一般包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表和凈資產(chǎn)變動表，也可根據(jù)實際情況編制現(xiàn)金流量表。將單位的財政運營情況展示出來。在編制預(yù)算報表的基礎(chǔ)上，利用政府報告制度，將政府會計的基本主體運營情況凸顯出來。

二、新政府會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理模式的構(gòu)建路徑

（一）創(chuàng)新財務(wù)管理理念，編制財務(wù)報表

隨著新政府會計制度的頒布，將預(yù)算會計與財務(wù)會計進行融合，對預(yù)算會計制度背景下納入到核算體系中的財務(wù)會計進行正確的處理。針對于政府預(yù)算收入與資金的支出情況，要合理的利用預(yù)算會計制度，將預(yù)算的實際情況反映出來。利用創(chuàng)新財務(wù)管理理念的方式，能夠在一定程度上提升單位的財務(wù)管理效率，還能夠不斷提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量。與傳統(tǒng)的會計管理制度不同，新政府會計制度提出了明確的要求，需要進行兩次核算工作，并且出具完善的財務(wù)報表，加入現(xiàn)金流量表，以便于財務(wù)人員能夠直觀的掌握資金的動向。在編制財務(wù)報表的時候，要結(jié)合單位的財務(wù)狀況，開展全局性的分析，將傳統(tǒng)的效益與預(yù)期現(xiàn)金進行轉(zhuǎn)換，在得到現(xiàn)金價值之后，能將內(nèi)部現(xiàn)金的運用情況凸顯出來，還能了解各個階段現(xiàn)金的使用情況。例如，某事業(yè)單位為了實現(xiàn)長遠發(fā)展目標(biāo)，編制了健全的財務(wù)報表，與之前沒有完善財務(wù)報表相比，財務(wù)管理的工作更加規(guī)范化，杜絕了出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的風(fēng)險問題發(fā)生。通過合理的財務(wù)分析，為單位的經(jīng)營決策提供重要的依據(jù)。

（二）提升財務(wù)風(fēng)險管理力度，清算單位資產(chǎn)負(fù)債

新政府會計制度對事業(yè)單位提出了明確的要求，不僅要細化工作體制，還要建立健全的財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)。采用公開信息的形式，逐步提高財務(wù)監(jiān)控力度。只有做好了財務(wù)風(fēng)險的事前防范工作，才能夠從各個方面補償經(jīng)濟損失。通過樹立風(fēng)險預(yù)警機制的方式，在出現(xiàn)預(yù)算超出規(guī)定范圍的時候，能夠及時預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與實際情況存在差異的原因，以便于財務(wù)人員能夠及時作出相應(yīng)的解決措施。

從某種程度上來說，加強風(fēng)險管理力度能夠有效保證事業(yè)單位的資產(chǎn)安全性。通過建立健全的風(fēng)險管理機制，能夠保證各項資產(chǎn)管理活動的合理性，將資金的波動情況控制在合理的范圍內(nèi)。相關(guān)的工作人員可以預(yù)先判斷日常管理工作中可能存在的財務(wù)風(fēng)險因素，提前做好風(fēng)險防范措施，避免財務(wù)風(fēng)險問題發(fā)生。在各項經(jīng)營活動開展的時候，要利用權(quán)責(zé)分離的管控機制，對員工的工作行為進行約束，避免出現(xiàn)財務(wù)工作隨意性的問題發(fā)生。在建立崗位不相容的基礎(chǔ)上，杜絕重要的會計核算崗位出現(xiàn)一人兼任多職的現(xiàn)象。在實現(xiàn)權(quán)責(zé)細分的基礎(chǔ)上，激發(fā)員工的主觀能動性。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位務(wù)必要開展合理的單位資產(chǎn)清查工作，并且做好新舊制度的銜接工作。通過對事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)進行分類，還要開展全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，進而保證會計信息的真實性與實效性。最后，財務(wù)人員要在新政府會計制度的要求下，對經(jīng)濟活動的范圍進行劃分，立足于單位的實際情況，對收入與費用的會計核算項目進行準(zhǔn)確的界定。在明確會計核算方式的基礎(chǔ)上，保證會計核算方式的合理性，以不斷提升單位的財務(wù)管理水平。

（三）完善財務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)核算智能化

基于新政府會計制度改革的背景下，單位的財務(wù)審核與管理范圍逐漸擴展，會計人員的工作壓力也顯著增加，許多利用相應(yīng)的財務(wù)核算平臺開展財務(wù)核算的工作。在實際的調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)新會計制度與舊會計制度的銜接過程中，應(yīng)當(dāng)搭建健全的財務(wù)信息化平臺，落實平行記賬的方式，對雙基礎(chǔ)體系進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，更新信息化平臺。在實現(xiàn)信息化管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要將財務(wù)管理工作作為核心，并對供應(yīng)商進行合理的研究，結(jié)合新政府會計制度的要求，實現(xiàn)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的交流與溝通，做好數(shù)據(jù)的集成化管理工作，進而從根本上杜絕出現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)丟失的問題發(fā)生。與此同時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合新政府會計制度的要求，不但完善資產(chǎn)類項目核算的信息，利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢，搭建健全的登記簿。

通過不斷增強業(yè)務(wù)與財務(wù)的深度融合發(fā)展。通過在單位內(nèi)部搭建信息化平臺的方式，能夠保證全面預(yù)算管理工作的落實，還能夠整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)，將上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況作為重要的參考，保證預(yù)算編制的合理性。在完善管理機制的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門互相分類的狀態(tài)。相關(guān)的工作人員要梳理使用的資產(chǎn)與單位的資產(chǎn)經(jīng)營管理，以實現(xiàn)智能化的管控目標(biāo)。新政府會計制度應(yīng)當(dāng)不斷擴大資產(chǎn)的核算范圍，并對單位的使用資產(chǎn)進行核算，納入到傳統(tǒng)的控制體系當(dāng)中。在將固定資產(chǎn)管理體系與會計核算體系相融合基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)卡片賬，引進ERP信息化管理系統(tǒng)，利用財務(wù)核算模塊生成會計憑證。通過對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行細致的核算，逐步實現(xiàn)計提折舊，避免出現(xiàn)壞賬的風(fēng)險，促進后續(xù)經(jīng)營活動的順利開展。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新政府會計制度改革深化的背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也發(fā)生了較大的變化。采用預(yù)算會計與財務(wù)會計融合的方式，能逐步實現(xiàn)精細化的財務(wù)管理目標(biāo)。相關(guān)的財務(wù)人員要了解政策變化的影響，創(chuàng)新會計核算方式，搭建健全的控制制度，以不斷提升單位財務(wù)管理人員的綜合能力。在杜絕風(fēng)險問題發(fā)生的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)新政府會計制度的要求，實現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)定長遠發(fā)展目標(biāo)，逐步獲得更高的經(jīng)濟價值與社會價值。

參考文獻：

[1]周昕.基于事業(yè)單位財務(wù)管理角度對政府會計制度改革的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019 （9）：162-163.