淺析民辦高校固定資產(chǎn)管理

楊永霞

摘 要 民辦高校屬于民間非營利組織，是面向社會創(chuàng)辦的非財政教育經(jīng)費支撐的高等院校。隨著我國大力發(fā)展大眾教育，民辦高等教育院校迅速崛起，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸承擔(dān)了越來越多的專業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù)，有力地推動了我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。民辦高校在開展教學(xué)教育活動和日常經(jīng)營運轉(zhuǎn)的過程中，涉及大量固定資產(chǎn)管理的工作內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量，對其可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。本文結(jié)合民辦高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題，提出改進(jìn)和優(yōu)化策略，希望能為民辦高校相關(guān)管理人員提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 民辦高校 固定資產(chǎn) 缺陷不足 策略

一、民辦高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題

（一）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)較為落后

民辦高校由于財務(wù)信息化投入不足，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)較為落后，系統(tǒng)現(xiàn)有的模塊功能無法滿足民辦高校實際的固定資產(chǎn)管理需求，在一定程度上限制了民辦高校固定資產(chǎn)管理水平的提升。為此，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者要加大在固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)方面的投入力度，提高固定資產(chǎn)管理的效率與水平。

（二）固定資產(chǎn)管理體系不健全

民辦高校的管理水平較低，固定資產(chǎn)管理體系不健全。固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)不明確，缺乏固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理體系。有的民辦高校對固定資產(chǎn)管理沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，而是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)。民辦高校財務(wù)部門的業(yè)務(wù)煩瑣，不能對固定資產(chǎn)實施精細(xì)管理，只是對固定資產(chǎn)價值賬進(jìn)行記錄、報廢減值、計提折舊，缺乏固定資產(chǎn)實物盤點、維修、使用監(jiān)督、損壞賠償?shù)裙ぷ鳝h(huán)節(jié)的管理。民辦高校固定資產(chǎn)管理體系需要改進(jìn)，以確保民辦高校固定資產(chǎn)管理的完整性和可靠性。

（三）固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)不清晰

高校對固定資產(chǎn)管理重點的把控不到位，組織結(jié)構(gòu)界定不清晰，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理職責(zé)難以得到有效落實。比如購買大型醫(yī)療教學(xué)設(shè)備，實驗中心提出購買申請，得到領(lǐng)導(dǎo)批示后進(jìn)行購置。這種大型教學(xué)設(shè)備的購置，如果使用部門自行購置，可能會發(fā)生內(nèi)部舞弊現(xiàn)象。又如教學(xué)過程中，有的教學(xué)儀器是可以調(diào)劑使用的，但內(nèi)部資產(chǎn)信息共享不足，固定資產(chǎn)管理部門難以統(tǒng)一調(diào)劑，就會造成使用部門重復(fù)購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費。對此，資產(chǎn)管理部門與使用部門必須加強(qiáng)協(xié)作配合，全面提升資產(chǎn)的配置和使用效率。

（四）不重視固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的管理

大部分民辦高校有固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的管理細(xì)則，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視與宣傳力度不足，所以固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程存在較多管理漏洞，影響對固定資產(chǎn)的有效利用。比如購置業(yè)務(wù)，大型儀器設(shè)備沒有進(jìn)行招標(biāo)采購，造成固定資產(chǎn)采購價格偏高;驗收業(yè)務(wù)，沒有加強(qiáng)管理，存在舞弊現(xiàn)象;使用管理，沒有把責(zé)任落實到人，一旦損壞，無法及時追究責(zé)任;實物盤點，沒有定期進(jìn)行實物盤點，造成資產(chǎn)流失，賬實不符;報廢處置，容易出現(xiàn)關(guān)聯(lián)價格，低價處置，造成資產(chǎn)貶值。

二、民辦高校固定資產(chǎn)管理改進(jìn)策略

（一）加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)

1.促進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接共享

借助校園局域網(wǎng)，實現(xiàn)民辦高校預(yù)算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，促進(jìn)不同系統(tǒng)間資產(chǎn)信息的共享傳遞，提高民辦高校固定資產(chǎn)管理的效率。

2.強(qiáng)化系統(tǒng)模塊功能設(shè)計

民辦高校要完善現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)及其功能模塊，優(yōu)化資產(chǎn)的新增采購、預(yù)算編制、使用管理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、處置轉(zhuǎn)讓、賬務(wù)處理等多個方面的資產(chǎn)信息化管理流程，實現(xiàn)自動的資產(chǎn)數(shù)據(jù)歸集和處理分析，動態(tài)管理資產(chǎn)，從而有針對性地制定資產(chǎn)管理策略，促進(jìn)民辦高校固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量提高。

（二）完善固定資產(chǎn)管理體系

民辦高校管理者要提高對固定資產(chǎn)的重視程度，積極推動民辦高校固定資產(chǎn)管理體系的建立和完善。[1]完善固定資產(chǎn)管理制度，制度要全面覆蓋資產(chǎn)的新增購置、驗收入庫、抵押擔(dān)保、計提折舊、報廢處置等各個環(huán)節(jié)，確保民辦高校各系部在開展固定資產(chǎn)管理活動時，有據(jù)可依、有規(guī)可守。明確各系部管理部門的職責(zé)，使各系部及全體教職人員積極參與和配合固定資產(chǎn)管理工作。設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，由其負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實物賬，財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價值賬，二者共同管理固定資產(chǎn)，從而形成制衡監(jiān)管機(jī)制。

（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)

民辦高校要優(yōu)化資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的基本原則建立資產(chǎn)二級管理機(jī)制。

1.一級管理部門

固定資產(chǎn)管理部門是固定資產(chǎn)的一級管理部門，代表學(xué)校負(fù)責(zé)全校的固定資產(chǎn)管理工作。主要負(fù)責(zé)：一是開展固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估，實施固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)簿記管理;二是制定固定資產(chǎn)管理的各項管理制度，檢查監(jiān)督制度執(zhí)行情況，定期組織清產(chǎn)核資工作;三是開展各類固定資產(chǎn)招標(biāo)、采購、驗收工作;四是實施固定資產(chǎn)的登記、編號、驗收、入庫管理;五是開展固定資產(chǎn)的調(diào)劑、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損報廢的審核及處理工作;六是對系部各單位的資產(chǎn)管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并指導(dǎo)和監(jiān)督固定資產(chǎn)管理工作。

2.二級管理部門

各系（所、室）、中心、部門是固定資產(chǎn)的二級管理部門，在資產(chǎn)管理部門授權(quán)范圍內(nèi)，組織開展本部門的固定資產(chǎn)管理工作，其部門主要負(fù)責(zé)人是固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對本單位的固定資產(chǎn)負(fù)有全面的管理責(zé)任，具體依照固定資產(chǎn)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行分級管理。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制

高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理過程的動態(tài)監(jiān)管控制，[2]通過事前的資產(chǎn)預(yù)算編制審核，事中的資產(chǎn)使用、流轉(zhuǎn)、處置的流程管控，事后的資產(chǎn)賬務(wù)核算監(jiān)管、績效考評監(jiān)管等，構(gòu)建全過程的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。

民辦高校要規(guī)范資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1.購置業(yè)務(wù)

民辦高校中固定資產(chǎn)由固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃、集中購置。對大額儀器設(shè)備的采購，要組織多個部門開展集中討論，研究資產(chǎn)購置的可行性，避免后期資產(chǎn)購置后出現(xiàn)閑置浪費現(xiàn)象。規(guī)范固定資產(chǎn)購置手續(xù)，簽訂固定資產(chǎn)購置合同，索要購置發(fā)票。在固定資產(chǎn)付款環(huán)節(jié)，若收款人不是合同簽署方，應(yīng)要求對方出具“委托收款授權(quán)書”。

2.驗收業(yè)務(wù)

民辦高校要提高對驗收業(yè)務(wù)的重視程度，規(guī)范“固定資產(chǎn)驗收單”的填制，明確固定資產(chǎn)數(shù)量、單價、金額、規(guī)格型號、采購部門、使用部門、固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人等，確保資產(chǎn)相關(guān)手續(xù)齊全后，才允許進(jìn)行進(jìn)一步的賬務(wù)處理和資產(chǎn)領(lǐng)用。

3.使用管理業(yè)務(wù)

要明確資產(chǎn)的歸口管理部門及其權(quán)責(zé)義務(wù)，利用寒暑假修繕房屋建筑物、維護(hù)儀器設(shè)備;對資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行維修，避免耽誤正常的教學(xué)活動;嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)日常維修與大修理計劃，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，切實消除安全隱患。

4.實物盤點業(yè)務(wù)

民辦高校資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格落實執(zhí)行實物盤點任務(wù)，避免盤點工作流于形式。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對此的重視程度，明確資產(chǎn)盤點的要求和程序，定期或不定期地開展實物盤點工作，運用固定資產(chǎn)軟件對固定資產(chǎn)進(jìn)行新增錄入、計提折舊，管理固定資產(chǎn)價值賬，并將其與固定資產(chǎn)盤點數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，監(jiān)督固定資產(chǎn)盤虧情況，實施固定資產(chǎn)報廢處理，確保資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符。

5.報廢處置業(yè)務(wù)

對大額固定資產(chǎn)的報廢處置，需要招標(biāo)或者聘請資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定市場價格。對于已經(jīng)達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，要綜合考慮該資產(chǎn)是否具備再利用價值，從其實際使用價值出發(fā)，研究制定資產(chǎn)價值提升方案，提高民辦高校的資產(chǎn)綜合使用效益。

三、結(jié)語

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對民辦高校提升綜合管理效益、促進(jìn)經(jīng)營良好穩(wěn)定運轉(zhuǎn)具有重要意義。民辦高校管理者要提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度，通過一系列措施，提高固定資產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化民辦高校綜合競爭實力，促進(jìn)民辦高校實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位為石家莊醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）

參考文獻(xiàn)

[1] 孫慧玲，唐麗.高校固定資產(chǎn)管理常見問題及對策——以G大學(xué)為例[J].中國內(nèi)部審計，2017（2）.

[2] 陳愛丹.民辦高校固定資產(chǎn)管理存在問題及對策建議探討[J].智富時代，2017（2）.