互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助法律規(guī)制路徑探析

彭朝陽(yáng)

摘 要：網(wǎng)絡(luò)慈善的蓬勃發(fā)展衍生出包含個(gè)人求助在內(nèi)諸多形式的網(wǎng)絡(luò)募捐?！洞壬品ā访鞔_將個(gè)人求助排除在慈善募捐范圍外，但并未進(jìn)一步就個(gè)人求助進(jìn)行具體規(guī)范。實(shí)踐中個(gè)人求助信息發(fā)布平臺(tái)責(zé)任不明，未明確具體的監(jiān)管主體。結(jié)合個(gè)人求助的特征與現(xiàn)狀，應(yīng)統(tǒng)一個(gè)人救助信息發(fā)布平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐平臺(tái)構(gòu)建個(gè)人求助的監(jiān)管體系。

關(guān)鍵詞：公開(kāi)募捐信息平臺(tái);個(gè)人救助;監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.073

借由網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善募捐不再拘泥于傳統(tǒng)形式，以個(gè)人求助為代表的網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)入大眾視野。個(gè)人求助信息發(fā)布渠道多元，以高效傳播為特征，在扶危濟(jì)困方面成效顯著?，F(xiàn)行立法對(duì)慈善募捐予以較細(xì)規(guī)定，將個(gè)人求助與慈善募捐進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，但并未對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行具體規(guī)范，現(xiàn)實(shí)中重復(fù)求助、虛假求助、善款挪用甚至網(wǎng)絡(luò)詐騙頻見(jiàn)報(bào)端，個(gè)人求助的法律規(guī)制研究十分具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 個(gè)人求助的相關(guān)概念辨析

1.1 個(gè)人求助的概念界定

個(gè)人求助在學(xué)界并未形成明確統(tǒng)一的概念，2016年施行的《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》及2017年《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《基本管理規(guī)范》）中涉及個(gè)人求助的規(guī)范條款，均以“個(gè)人為解決自己或者家庭困難”進(jìn)行指稱。2016年頒行的《慈善法》已明確將個(gè)人求助排除在慈善募捐范圍外，故而有觀點(diǎn)將個(gè)人救助界定為慈善募捐的相對(duì)概念。結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)及實(shí)踐中個(gè)人求助的常見(jiàn)形式，其概念宜應(yīng)界定為：個(gè)人為解決自己或者家庭困難，以本人或其近親屬為特定受益對(duì)象，通過(guò)大眾媒介公開(kāi)發(fā)布求助信息獲得財(cái)物救助的個(gè)人活動(dòng)。

1.2 個(gè)人求助與慈善募捐的區(qū)分

在《慈善法》出臺(tái)前，個(gè)人求助與慈善募捐的概念界限較為模糊，公眾通常將針對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行的捐款行為視為對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善募捐的參與?！洞壬品ā访鞔_了慈善募捐的概念與類別，個(gè)人求助與慈善募捐形成明確區(qū)分。兩者主要差異表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

其一，發(fā)起主體不同。現(xiàn)行法并未明確限定個(gè)人救助的發(fā)起主體，在實(shí)踐中，因病或因貧陷于困厄的個(gè)人及其近親屬均可以通過(guò)媒介平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布求助信息。《慈善法》第二十一條及三十三條則對(duì)慈善募捐的發(fā)起主體進(jìn)行了嚴(yán)格限定，僅慈善組織這一特定主體享有慈善募捐發(fā)起權(quán)，個(gè)人及其他組織不具備發(fā)起慈善募捐的資格。

其二，發(fā)起目的不同。個(gè)人求助發(fā)布信息進(jìn)行籌款通常出于解決迫在眉睫的個(gè)人或家庭困難，即籌款行為以“私益”為目的。但類屬慈善募捐的公開(kāi)募捐及定向募捐均被限定以公益為籌款目的。

其三，受益對(duì)象不同。個(gè)人求助以求助信息的發(fā)布者或其近親屬為受益對(duì)象，受益主體與發(fā)起主體具有同一性。慈善募捐的受益對(duì)象則往往排除慈善組織及其成員。

綜上，個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布籌款信息其性質(zhì)并非慈善募捐，應(yīng)歸類為個(gè)人求助。

2 個(gè)人求助的法律性質(zhì)與立法現(xiàn)狀

2.1 個(gè)人求助的法律性質(zhì)

個(gè)人求助不適用《慈善法》相關(guān)規(guī)定，但通過(guò)個(gè)人求助獲得的款項(xiàng)可適用一般民事法律關(guān)系。一般認(rèn)為，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布平臺(tái)獲悉個(gè)人求助信息并參與捐款的行為，屬于受民法調(diào)整的贈(zèng)與行為。求助人借助信息發(fā)布平臺(tái)向不特定多數(shù)人發(fā)布個(gè)人求助信息，其性質(zhì)為要約邀請(qǐng)，捐款人所捐贈(zèng)的款項(xiàng)到達(dá)受贈(zèng)人賬戶時(shí)完成承諾。由于捐款人通常出于特定幫扶目的進(jìn)行捐贈(zèng)，個(gè)人求助的法律性質(zhì)應(yīng)歸類為目的性贈(zèng)與，超出目的使用捐款可構(gòu)成欺詐，捐款人有權(quán)請(qǐng)求撤銷贈(zèng)與。在實(shí)踐中，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布不實(shí)求助信息或未合理使用捐款的受捐贈(zèng)人在曝光后被要求通過(guò)平臺(tái)退回所獲捐款，其法律依據(jù)即捐款人撤銷贈(zèng)與，返還得利。

2.2 個(gè)人求助的立法現(xiàn)狀

《慈善法》明確將個(gè)人求助排除在慈善募捐范圍外，但并未就個(gè)人求助進(jìn)行具體規(guī)范?！豆_(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》第十條針對(duì)個(gè)人求助的信息發(fā)布做出粗略規(guī)范，概括規(guī)定了信息發(fā)布平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防范提示義務(wù)，針對(duì)個(gè)人求助的直接規(guī)范則屬空白?！痘竟芾硪?guī)范》第五章的承接規(guī)范亦未予以相應(yīng)細(xì)化，個(gè)人求助監(jiān)管規(guī)定缺位。在此背景下，2018年水滴籌、愛(ài)心籌與輕松籌三家平臺(tái)聯(lián)合簽訂《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律公約》，期以業(yè)內(nèi)自律公約應(yīng)對(duì)迭出的亂象。

3 個(gè)人求助的發(fā)起模式與規(guī)制困境

3.1 個(gè)人求助的發(fā)起模式

個(gè)人求助的信息發(fā)布渠道多元，包括廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)及電信運(yùn)營(yíng)商等多種途徑，可分為借助廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息的線下發(fā)起模式，及通過(guò)微博、電商平臺(tái)及公開(kāi)募捐信息平臺(tái)發(fā)布信息的線上發(fā)起模式。

自《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》針對(duì)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)服務(wù)進(jìn)行初步規(guī)范，依托互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)發(fā)布求助信息已成為個(gè)人求助參與度最高、影響最廣泛的發(fā)起模式。公開(kāi)募捐信息平臺(tái)可分為具有公開(kāi)募捐資格的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布平臺(tái)與非官方指定募捐信息發(fā)布平臺(tái)兩類。

（1）互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布平臺(tái)。依據(jù)《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，民政部先后發(fā)布包含21家平臺(tái)的兩份名單，如中國(guó)慈善信息平臺(tái)、騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)等。21家指定公開(kāi)募捐信息發(fā)布平臺(tái)中，僅騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)、新浪微公益、輕松籌、水滴籌、廣益聯(lián)募、幫幫公益、易寶公益、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)支持發(fā)布個(gè)人求助信息。

（2）非官方指定募捐信息發(fā)布平臺(tái)。以基于社交的互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療公益平臺(tái)為定位的愛(ài)心籌是個(gè)人求助信息發(fā)布平臺(tái)中非官方指定募捐信息發(fā)布平臺(tái)的典型代表，這一類募捐信息發(fā)布平臺(tái)非依托慈善組織，不具備公開(kāi)募捐資格，僅作為個(gè)人求助的信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

3.2 個(gè)人求助中的規(guī)制困境

實(shí)踐中，借助信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布虛假個(gè)人求助信息、重復(fù)求助、善款挪用時(shí)有發(fā)生，個(gè)別嚴(yán)重失信事件甚至成為媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，嚴(yán)重消耗了公眾信任，極大擾亂慈善行業(yè)的正常秩序。而通過(guò)實(shí)名認(rèn)證保證信息真實(shí)的大病求助也存在因個(gè)人求助信息公布不全面引起的矛盾，例如2019年德云社演員通過(guò)水滴籌眾籌百萬(wàn)后被曝光車房?jī)扇?，引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑騙捐的輿論風(fēng)暴。針對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行法律引導(dǎo)與規(guī)制十分必要。

3.2.1 平臺(tái)責(zé)任不明

現(xiàn)下互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助主要依托各類網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)開(kāi)展，宜以信息發(fā)布平臺(tái)為切入對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行初步規(guī)范，但現(xiàn)行法針對(duì)信息平臺(tái)的責(zé)任規(guī)定相對(duì)模糊?！痘竟芾硪?guī)范》第五章在個(gè)人求助信息發(fā)布方面僅為互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)，未明確平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)信息真實(shí)性審核責(zé)任，平臺(tái)針對(duì)公益募捐與個(gè)人求助信息是否負(fù)擔(dān)相同或相區(qū)別的權(quán)利義務(wù)亦未加以區(qū)分。而針對(duì)非官方指定募捐信息發(fā)布平臺(tái)是否適用與指定信息發(fā)布平臺(tái)相同的技術(shù)規(guī)范，是否承擔(dān)信息真實(shí)性審核義務(wù)，是否應(yīng)對(duì)未盡信息真實(shí)性審核義務(wù)造成的損害后果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任則更為缺乏直接依據(jù)。

3.2.2 監(jiān)管主體不明

依據(jù)《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》第十一條至十三條，互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐平臺(tái)的監(jiān)管主體涉及各級(jí)民政部門(mén)、國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門(mén)等，由多部門(mén)共同管理?！豆芾磙k法》中對(duì)于各部門(mén)具體分擔(dān)何種監(jiān)管責(zé)任并未給出詳細(xì)劃分，職責(zé)范圍不明確、權(quán)責(zé)之間不清晰，出現(xiàn)“搶著管”或“都不管”的尷尬局面在所難免。而非官方指定募捐信息發(fā)布平臺(tái)的監(jiān)管主體更加難以確定，造成個(gè)人求助的規(guī)制困境。

4 依托互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)構(gòu)建個(gè)人求助規(guī)范體系

雖然互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助中存在的詐騙類犯罪或合同問(wèn)題可由刑法、民法兜底規(guī)制，但從源頭對(duì)其進(jìn)行直接規(guī)范更有利于行業(yè)的成熟與發(fā)展。實(shí)踐中，信息發(fā)布是互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助問(wèn)題產(chǎn)生的源頭端，應(yīng)以信息發(fā)布平臺(tái)為切入對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行初步規(guī)范。

4.1 統(tǒng)一個(gè)人求助信息發(fā)布平臺(tái)，明確權(quán)利義務(wù)責(zé)任

個(gè)人求助的信息發(fā)布平臺(tái)類別繁雜，平臺(tái)責(zé)任不明是造成個(gè)人求助難以規(guī)制的主要原因之一。當(dāng)下，或依托慈善組織或依托公司運(yùn)營(yíng)設(shè)置的信息發(fā)布平臺(tái)魚(yú)龍混雜，信息審核與管控的能力存在極大差異，苛以統(tǒng)一的義務(wù)與責(zé)任難免造成行業(yè)發(fā)展停滯，分類制定規(guī)范則或?qū)⒃黾硬槐匾闹贫ㄅc執(zhí)行成本。

當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布平臺(tái)相關(guān)規(guī)范日趨完善，2017年相繼出臺(tái)《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》，平臺(tái)治理有法可依，宜應(yīng)統(tǒng)一個(gè)人求助的信息發(fā)布平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)構(gòu)建個(gè)人求助規(guī)范與監(jiān)管體系。一方面應(yīng)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布平臺(tái)建立個(gè)人求助專項(xiàng)信息發(fā)布板塊，統(tǒng)一信息審核標(biāo)準(zhǔn)與審核責(zé)任，并明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。另一方面應(yīng)引導(dǎo)有需要的個(gè)人通過(guò)有公募資格的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布求助信息，便于統(tǒng)一管理。

4.2 細(xì)化相關(guān)行政法規(guī)，明確公開(kāi)募捐平臺(tái)監(jiān)管主體

監(jiān)管主體不明是個(gè)人求助難以規(guī)制的另一主要原因。一方面，宜應(yīng)細(xì)化各級(jí)民政部門(mén)、國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息發(fā)布平臺(tái)監(jiān)管方面的主體地位與責(zé)任主次。另一方面，在監(jiān)管主體明確的前提下，應(yīng)進(jìn)一步合理劃分監(jiān)管范圍，避免因職責(zé)范圍不明確、權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致部門(mén)執(zhí)法時(shí)扯皮推諉。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地域廣闊、人口眾多，個(gè)人救助可以彌補(bǔ)現(xiàn)行社會(huì)福利不足，扶危濟(jì)困，有利于發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)、睦鄰友好、樂(lè)于助人的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會(huì)和諧。宜應(yīng)盡快彌補(bǔ)相應(yīng)法律空白，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)積極構(gòu)建個(gè)人求助的規(guī)范與監(jiān)管體系，推動(dòng)個(gè)人救助規(guī)范發(fā)展，與慈善募捐形成良性互補(bǔ)，共同推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的進(jìn)步。

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