基于垃圾分類制度實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

凌義銘

摘 要：隨著城市的發(fā)展速度不斷加快，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也在迅速上升，如何合理有效的處理生活垃圾導(dǎo)致的資源浪費(fèi)是我們需要考慮的問(wèn)題。推行垃圾分類制度的實(shí)施，可以對(duì)垃圾進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化處理，垃圾分類不僅僅能夠改善環(huán)境，還能把廢棄物重新利用起來(lái)，這對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)是一個(gè)重要的舉措。主要探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及發(fā)展，針對(duì)實(shí)現(xiàn)垃圾分類和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的剖析，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，為我國(guó)建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提供參考意義。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;垃圾分類;措施

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.004

0 引言

2019年7月1日上海市正式實(shí)施強(qiáng)制垃圾分類，一時(shí)間“垃圾分類”這一詞迅速成為網(wǎng)絡(luò)上熱議的話題，城市居民們對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)正不斷地加深。對(duì)比其他國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類的政策制度，比如日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)這種勸導(dǎo)式的垃圾分類方式似乎已經(jīng)沒(méi)有意義。而現(xiàn)階段又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，所以強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類變得很有必要。目前，全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立。從這個(gè)角度看，垃圾分類制度的成功實(shí)施對(duì)于我國(guó)更好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有實(shí)踐性意義。推行城市生活垃圾分類制度，能夠更加有效的將資源再利用起來(lái)，為健全綠色、低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提供了基礎(chǔ)保障。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

1.1 文獻(xiàn)綜述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想最先起源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)。自20世紀(jì)90年代中期將循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念引入我國(guó)后，學(xué)者便意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，并對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了諸多研究，形成了豐富的理論成果。陳興鵬、陸學(xué)在“循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究綜述”中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的核心進(jìn)行了深入的分析，得出了資源效用的最大化和最優(yōu)配置是研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論必須堅(jiān)持的原則;學(xué)者陳德敏也認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用，并闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論概念表明了自己的觀點(diǎn);衛(wèi)思瑜在“關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本問(wèn)題分析”中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)以及我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法存在的問(wèn)題做出了一些分析;喬新蓉對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法價(jià)值進(jìn)行了研究探討;馮之浚教授則特別強(qiáng)調(diào)了“生態(tài)文明新時(shí)代”這一概念，他認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，在他所著的書(shū)中圍繞循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的主題，體現(xiàn)了自己的思考。

綜上所述，我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論、內(nèi)涵以及發(fā)展?fàn)顩r方面都進(jìn)行了一系列的探索，而隨著新時(shí)代的發(fā)展要求不斷提高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)仍需進(jìn)一步的研究，為建立一個(gè)系統(tǒng)的、全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系還需要付出更多的努力。

1.2 基本概念與原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把“減量化、再利用、資源化”作為基本原則來(lái)反映其運(yùn)行方式，它將資源的高效利用和循環(huán)利用視為核心內(nèi)容。在人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是要求從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)反映自然資源反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，能夠保證資源的充分利用同時(shí)也減少了廢棄物品的排放。“減量化（Reduce）”是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭出發(fā)，用盡可能少的原料生產(chǎn)出預(yù)定的產(chǎn)量，保證資源的節(jié)約使用，控制污染物的排放量;“再利用”（Reuse）是使產(chǎn)品運(yùn)用它最大的使用效能，通過(guò)修復(fù)、回收、再制造來(lái)延長(zhǎng)物品的使用期限;而“資源化”（Recycle）則是要求把廢棄物轉(zhuǎn)換成再生可利用的原材料，實(shí)現(xiàn)自然資源的良性循環(huán)，達(dá)到廢棄物品的最小排放，從而提高經(jīng)濟(jì)的效益。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)

已有文獻(xiàn)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它將“廢物變?yōu)樨?cái)富”這一理念作為核心內(nèi)容之一，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的節(jié)約使用以及對(duì)廢舊物資的回收利用，把資源最大限度的使用發(fā)揮出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

從這方面看，垃圾分類將會(huì)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)端，垃圾分類不僅僅要考慮自然資源減量化的問(wèn)題，還要考慮再利用和資源再生化的技術(shù)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一定的分類處理，可以把廚余垃圾轉(zhuǎn)化為沼氣或者用于燃燒發(fā)電，對(duì)于塑料瓶等塑料用品可以粉碎后再利用，而對(duì)于廢舊電池及電子產(chǎn)品這些有害垃圾可以進(jìn)行無(wú)害化處理，也具有一定的回收利用價(jià)值。當(dāng)前，垃圾分類在投放、收集、運(yùn)輸和處理階段都融入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，所以實(shí)施合理有效地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中不可忽視的一個(gè)重要目標(biāo)。

1.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好開(kāi)端是實(shí)現(xiàn)垃圾分類，而系統(tǒng)的垃圾分類能夠最大限度地提高垃圾資源利用水平，不僅減少了垃圾處置量而且減少了土地占用，如果能夠形成一套有效處置垃圾的科學(xué)管理辦法，就可以實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化與資源化，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。我國(guó)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基礎(chǔ)之上大力尋求創(chuàng)新之路，同時(shí)也努力把握新工業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇，推動(dòng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)并進(jìn)開(kāi)辟了新的方向。

1.5 本文創(chuàng)新點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記也對(duì)垃圾分類工作提出了新的要求。文章是站在垃圾分類制度實(shí)施的視角下對(duì)于我國(guó)目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，垃圾分類的處理與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，從這個(gè)角度探析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)垃圾分類所面臨的挑戰(zhàn)，順應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)要求，為建立一個(gè)完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系提供了新的參考價(jià)值。

2 實(shí)現(xiàn)垃圾分類與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)資料顯示，2018年全國(guó)202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為2.13億噸，而全國(guó)的生活垃圾產(chǎn)生量已接近4.7億噸。預(yù)計(jì)2019年全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到2.22億噸。若想盡快解決“垃圾圍城”的困境，應(yīng)該明確目前我國(guó)在實(shí)現(xiàn)垃圾分類以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的一些問(wèn)題。

2.1 缺乏完備的法律制度體系

雖然我國(guó)對(duì)城市垃圾分類處理的法律制度形成了以《憲法》為基礎(chǔ)的一系列法律法規(guī)，且部分法律法規(guī)已經(jīng)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的精神。但客觀上，我國(guó)還沒(méi)有建立起較為完備的垃圾處理法律制度。

從現(xiàn)有的法律文件中，我們可以看到對(duì)涉及垃圾的分類回收規(guī)定還存在空白之處，大部分法規(guī)只側(cè)重于垃圾的清掃、處置及相關(guān)管理方面，由于這些不健全的垃圾分類政策法規(guī)導(dǎo)致了居民對(duì)于分類投放沒(méi)有很強(qiáng)的意識(shí)。而從總體上看，國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的建設(shè)方面還缺少一定的投入，有些規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，還有些法律法規(guī)沒(méi)有實(shí)際的可執(zhí)行性，使得資源的循環(huán)利用缺乏相應(yīng)的保障。

2.2 垃圾分類管理體制不完善

我們國(guó)家在21世紀(jì)初已經(jīng)把北京、上海等8個(gè)城市作為全國(guó)開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)的第一批城市，相繼開(kāi)展了垃圾分類的試點(diǎn)工作，也進(jìn)行了一系列有益的嘗試。但是，除了這些城市建立了相對(duì)完善的垃圾分類制度外，大多數(shù)中小城市仍然處在推行垃圾分類的初級(jí)階段。從全國(guó)各地開(kāi)展垃圾分類的情況看，對(duì)垃圾量的減少效果還不夠明顯，分類處理的情況也不理想，存在著分類不到位，沒(méi)有達(dá)到分類要求等一些問(wèn)題。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)淡薄

盡管我國(guó)在對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面已經(jīng)做了一些理論和實(shí)踐探索，但對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義還缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。由于沒(méi)有樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，仍然存在著一些地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)在發(fā)展思路上只注重開(kāi)發(fā)而忽視了節(jié)約，片面地追求GDP增長(zhǎng)而忽視了資源和環(huán)境問(wèn)題的解決。除此之外，廣大居民對(duì)于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程缺乏深入的了解，還沒(méi)有形成公眾的責(zé)任意識(shí)。

3 相應(yīng)的措施

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確指示了關(guān)于垃圾分類的工作，他強(qiáng)調(diào)“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境的改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理”。我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重大時(shí)點(diǎn)，在新一輪科技革命的帶動(dòng)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是面臨著重大的考驗(yàn)。而對(duì)于垃圾分類的處理工作，我們還需要從基礎(chǔ)做起，在源頭方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，拋棄傳統(tǒng)的處理體制，創(chuàng)新垃圾處理方式，不斷地推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 完善各項(xiàng)法規(guī)和相應(yīng)管理體系

在進(jìn)行垃圾分類處理的過(guò)程中，政府始終起到關(guān)鍵性的作用。所以有關(guān)部門(mén)需要盡快完善法制基礎(chǔ)，一是通過(guò)立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù);通過(guò)逐層的制定相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮監(jiān)管和引導(dǎo)的作用。二是制定一系列必要的優(yōu)惠政策，對(duì)那些遵守分類收集要求的居民可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些違反垃圾分類規(guī)定的行為，還要設(shè)定相應(yīng)的懲罰機(jī)制，做到讓垃圾分類成為人人皆知，人人皆守的規(guī)矩。

除此之外，小區(qū)物業(yè)管理在實(shí)現(xiàn)垃圾分類的過(guò)程中也發(fā)揮著不可忽視的作用。物業(yè)管理應(yīng)該按照具體情況對(duì)整個(gè)小區(qū)做科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)范垃圾收集容器的設(shè)置，不能只是簡(jiǎn)單地按可回收和不可回收來(lái)分類，要做進(jìn)一步的細(xì)分。主管部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)的管理，不斷完善物業(yè)管理體制，明確小區(qū)物業(yè)在垃圾分類管理中的主體責(zé)任，并要求物業(yè)加強(qiáng)對(duì)居民垃圾分類的服務(wù)。

3.2 加大資金投入，構(gòu)建垃圾分類新機(jī)制

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)垃圾分類宣傳動(dòng)員和基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，從而保證垃圾分類工作有效的開(kāi)展?？梢赃m當(dāng)?shù)匾胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，來(lái)提升垃圾分類的整體水平。除此之外，要充分利用信息化資源創(chuàng)新垃圾投放的收運(yùn)機(jī)制。比如可以通過(guò)在示范區(qū)成立試點(diǎn)，建立不同的垃圾分類投放模式：一是有人監(jiān)管值守的垃圾分類驛站;二是實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)的流動(dòng)收集;三是在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱等。

3.3 積極宣傳垃圾分類科學(xué)知識(shí)

首先，政府部門(mén)應(yīng)加大垃圾分類回收的宣傳工作，在垃圾分類收集過(guò)程中，還要多注重公眾的參與感，努力為公眾參與提供盡可能多的途徑。其次，應(yīng)該持續(xù)開(kāi)展垃圾分類的主題宣傳活動(dòng)，深入校園、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村;并不斷壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，傳播垃圾分類理念知識(shí)。最后，要積極開(kāi)展垃圾分類教育，通過(guò)校園教育、單位培訓(xùn)、社區(qū)課堂以及入戶宣傳等方式，營(yíng)造宣傳垃圾分類、參與垃圾分類的氛圍，逐步形成“垃圾分類、人人參與”的共建共治新局面。

4 推動(dòng)垃圾分類和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展

4.1 建立一個(gè)垃圾全程分類體系

城市生活垃圾的分類涉及的環(huán)節(jié)比較多，相應(yīng)的管理鏈條較長(zhǎng)，投放、收集、運(yùn)輸以及處置過(guò)程是環(huán)環(huán)相扣的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)造成整個(gè)垃圾分類工作前功盡棄。所以構(gòu)建一個(gè)從源頭到末端的生活垃圾全程分類體系是很有必要的。首先是分類投放環(huán)節(jié)，各個(gè)地區(qū)要落實(shí)公共場(chǎng)所、居住區(qū)分類容器的改造;其次是收集環(huán)節(jié)，要規(guī)范關(guān)于生活垃圾駁運(yùn)的工具以及分類駁運(yùn)模式;再次是分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)的監(jiān)管，杜絕混裝混運(yùn)的現(xiàn)象;最后是處置環(huán)節(jié)，對(duì)于不同類別的垃圾要分別進(jìn)行核定，提高濕垃圾資源化能力，提升干垃圾無(wú)害化處置水平。

4.2 形成牢固的技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，如果沒(méi)有投入足夠多的先進(jìn)技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境目標(biāo)的追求會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我們國(guó)家通過(guò)大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)活動(dòng)，不斷完善了生態(tài)環(huán)境治理體系，也積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展的方式，這對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展起到了牽引作用。科技創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?，?yīng)該充分發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用，積極解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的技術(shù)難題。

4.3 構(gòu)筑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)平臺(tái)

目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念還沒(méi)有在全社會(huì)普及，大多數(shù)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)于資源再生和循環(huán)利用的意識(shí)需要不斷加強(qiáng)。從這方面看，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以市場(chǎng)化服務(wù)為向?qū)В么髷?shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)，建設(shè)一個(gè)高效、實(shí)用、可靠的循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)很有必要。因此要積極地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺(tái)推向公眾，讓公眾及時(shí)了解關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面信息。此外，建立這種服務(wù)平臺(tái)還能推進(jìn)企業(yè)之間以及城市之間在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中的信息互通互享，有效提高我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化應(yīng)用與公共服務(wù)水平。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用，本文從垃圾分類實(shí)施的視角下對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行研究，能夠更好地分析當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。垃圾分類對(duì)居民來(lái)說(shuō)是一件小事，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)卻是一件大事，我們應(yīng)該做好垃圾分類工作，養(yǎng)成日常分類的好習(xí)慣，而對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索還需要不斷地前進(jìn)，希望本文能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展提供參考意義。

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