高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系研究

郭廣軍 金建雄

質(zhì)量是高職教育的生命線。面向中國(guó)教育現(xiàn)代化2035，在全面推進(jìn)高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，針對(duì)當(dāng)前高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位、質(zhì)量文化未深入人心、質(zhì)量治理體系不完善、制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不配套、質(zhì)量治理平臺(tái)不健全、監(jiān)控評(píng)價(jià)反饋不及時(shí)等問(wèn)題，運(yùn)用治理相關(guān)理論，建立健全高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系，以實(shí)現(xiàn)高職教育由質(zhì)量問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向質(zhì)量治理、外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展、低水平發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、同質(zhì)化發(fā)展轉(zhuǎn)向特色化發(fā)展。

一、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系的理論基礎(chǔ)

（一）治理理論基礎(chǔ)

治理傳統(tǒng)的經(jīng)典意義是指與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)或者政治活動(dòng)，原意是控制、操縱和引導(dǎo)。治理理論的創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅塞瑙認(rèn)為，“治理是只有被多數(shù)人接受才會(huì)生效的規(guī)則體系。”俞可平認(rèn)為，“治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式?！甭?lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是個(gè)人、公共組織或私人機(jī)構(gòu)管理共同事物的總和，調(diào)和相互沖突的不同利益主體，并使其趨向于采取聯(lián)合行動(dòng)的過(guò)程，具體包括正式的具有法律效力的規(guī)章制度和起到協(xié)調(diào)功能的非正式的、約定俗成的契約規(guī)范[1]。

治理的基本特征是治理主體的多元化，治理制度是不斷優(yōu)化的過(guò)程，治理的重要內(nèi)容是協(xié)調(diào)。治理的理論基礎(chǔ)包括資源依賴?yán)碚?、多元主義理論、網(wǎng)絡(luò)組織理論和善治理論等。其中，資源依賴?yán)碚摻鉀Q由誰(shuí)來(lái)治理的問(wèn)題，其認(rèn)為每個(gè)組織都有多元利益主體，因而高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理的主體是多元的。多元主義理論解決治理主體的關(guān)系問(wèn)題，其認(rèn)為所有的主體關(guān)系是平等、競(jìng)爭(zhēng)的，因而高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理的所有主體關(guān)系是平等促進(jìn)的。網(wǎng)絡(luò)組織理論解決如何治理的問(wèn)題，其認(rèn)為多個(gè)利益主體進(jìn)行互動(dòng)和整合，因而高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理的主體機(jī)制是相互協(xié)同的。善治理論解決治理的結(jié)果問(wèn)題，其認(rèn)為利益最大化是結(jié)果，因而高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理的目標(biāo)是最大限度提升高職教育質(zhì)量水平[2]。

（二）利益相關(guān)者理論

R·愛(ài)德華·弗里曼認(rèn)為，“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的所有個(gè)體或群體。”[3]高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證需要利益相關(guān)者協(xié)同治理，其利益相關(guān)主體涉及學(xué)校黨政部門、院系教學(xué)單位、管理者、教師、學(xué)生等多個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)體，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建要發(fā)揮每個(gè)利益相關(guān)者的質(zhì)量保證作用并關(guān)照其利益訴求。

二、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系的基本框架

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理是指高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證各利益相關(guān)主體依據(jù)國(guó)家高職學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)多方共同參與、充分調(diào)研論證、平等協(xié)商討論、有效吸納意見(jiàn)、因校制宜施策、求同存異協(xié)作等機(jī)制，對(duì)本校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格、培養(yǎng)過(guò)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量制度、質(zhì)量文化等內(nèi)部質(zhì)量保證體系的制度、內(nèi)涵、要素達(dá)成最大質(zhì)量共識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員全過(guò)程全方位有效實(shí)施質(zhì)量決策、生成、反饋、持續(xù)改進(jìn)的多元化參與、過(guò)程化保證、協(xié)同化治理、持續(xù)性改進(jìn)的內(nèi)部質(zhì)量保證過(guò)程。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系應(yīng)當(dāng)建立清晰的治理架構(gòu)，明確利益相關(guān)主體的質(zhì)量保證職責(zé)職能，尊重其關(guān)切的利益訴求，有效發(fā)揮各主體的協(xié)調(diào)配合、相互支撐、監(jiān)督評(píng)價(jià)等作用。

（一）高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理主體

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理的利益相關(guān)者包括學(xué)校黨政管理部門、二級(jí)院系教學(xué)單位、教育管理者、教師、學(xué)生等。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理的利益相關(guān)者，同時(shí)也是高等職業(yè)教育質(zhì)量保證的主體。積極回應(yīng)高等職業(yè)教育質(zhì)量保證各利益相關(guān)者的利益訴求，充分發(fā)揮各個(gè)主體的作用，是保證高等職業(yè)教育質(zhì)量的重要前提[4]。

（二）高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理框架

高等職業(yè)教育質(zhì)量的利益相關(guān)者構(gòu)成了一個(gè)多元協(xié)同治理體系，應(yīng)形成自主自治、平等協(xié)商、自覺(jué)盡責(zé)、溝通協(xié)調(diào)、目標(biāo)協(xié)同、監(jiān)督評(píng)價(jià)、持續(xù)改進(jìn)的全連通的質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)化共同體。同時(shí)，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系還應(yīng)有效處理好同外部質(zhì)量保證體系中政府、行業(yè)企業(yè)、人才市場(chǎng)、第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織等的關(guān)系，以及在質(zhì)量保證政策支持、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、合作協(xié)同等方面的外部協(xié)作關(guān)系。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系框架見(jiàn)圖1。

圖1 高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系框架

高職教育質(zhì)量是通過(guò)不斷的開(kāi)放式協(xié)商和各利益相關(guān)者的積極參與而產(chǎn)生的，必須將質(zhì)量文化成分、結(jié)構(gòu)維度和勝任力融入到高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系中。各個(gè)主體之間相互信任，達(dá)成質(zhì)量文化共識(shí)是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理的核心和關(guān)鍵，是建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理共同體的基礎(chǔ)。深入厘清高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系中各利益相關(guān)者的基本職責(zé)、主要任務(wù)，有利于解析利益相關(guān)之間的協(xié)同關(guān)系，為解構(gòu)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理奠定基礎(chǔ)。

第一，學(xué)校黨委、學(xué)校校長(zhǎng)是內(nèi)部質(zhì)量保證治理的決策指揮系統(tǒng)，基本職責(zé)是發(fā)揮質(zhì)量治理的領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、規(guī)劃、指揮作用。其主要任務(wù)包括領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)校質(zhì)量治理，決策指揮規(guī)劃專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、資源建設(shè)、條件建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展。

第二，學(xué)校職能部門是內(nèi)部質(zhì)量保證治理的支持服務(wù)系統(tǒng)，基本職責(zé)是發(fā)揮質(zhì)量治理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持、服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用。其主要任務(wù)包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、資源建設(shè)、條件建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，指導(dǎo)促進(jìn)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，深化教育教學(xué)改革，支持服務(wù)教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展。

第三，二級(jí)院系是內(nèi)部質(zhì)量保證治理的質(zhì)量生成系統(tǒng)，基本職責(zé)是發(fā)揮質(zhì)量建設(shè)、實(shí)施、生成、改進(jìn)作用。其主要任務(wù)包括持續(xù)實(shí)施改進(jìn)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、資源建設(shè)、條件建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育教學(xué)，促進(jìn)教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展等。

第四，教師、學(xué)生是內(nèi)部質(zhì)量保證治理的質(zhì)量生成系統(tǒng)的主體。學(xué)生、教師等是內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系的中心，他們既是高等職業(yè)教育質(zhì)量保證治理的參與者，也是高等職業(yè)教育質(zhì)量的直接受益者。充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮學(xué)生、教師、職工的積極主體作用，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展是高等職業(yè)教育保證治理的主體價(jià)值追求。

三、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系的主要機(jī)制

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理必須通過(guò)學(xué)校黨政部門、二級(jí)院系、管理者、教師、學(xué)生等共同參與，發(fā)揮多元主體作用，構(gòu)建高等職業(yè)教育質(zhì)量保證治理機(jī)制。

（一）決策指導(dǎo)機(jī)制

學(xué)校黨委、院務(wù)會(huì)和校長(zhǎng)是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證的決策指導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)全面貫徹《高等教育法》《職業(yè)教育法》《高職學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)政策精神和指導(dǎo)意見(jiàn)要求，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高職專業(yè)技術(shù)人才的質(zhì)量需求，結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展基礎(chǔ)條件、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)特色，充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)術(shù)委員、教學(xué)工作委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)等在專業(yè)、課程、教材、資源等方面的建設(shè)規(guī)劃、調(diào)查研究、決策咨詢、學(xué)術(shù)評(píng)議作用，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、深度訪談、座談會(huì)議等廣泛聽(tīng)取學(xué)校教師、學(xué)生和管理人員的意見(jiàn)建議，依法依規(guī)、系統(tǒng)科學(xué)地對(duì)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量目標(biāo)定位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量制度、質(zhì)量文化、質(zhì)量生成、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)價(jià)等影響和決定學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證條件、環(huán)節(jié)和要素作出總體決策，形成全校內(nèi)部教育質(zhì)量保證實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，成為全校師生的質(zhì)量共識(shí)和行動(dòng)指南。

（二）協(xié)商溝通機(jī)制

在制定學(xué)校質(zhì)量管理制度、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)方案等過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、二級(jí)學(xué)院、教研室之間應(yīng)深入調(diào)研、充分溝通、多方協(xié)調(diào)，通過(guò)學(xué)術(shù)委員、教學(xué)工作委員會(huì)、學(xué)生工作委員等工作機(jī)制，與教師、學(xué)生，特別是學(xué)科帶頭人、專業(yè)帶頭人、教授、青年骨干教師、專職教研人員、學(xué)生代表開(kāi)展多回合、分層次、專題性、評(píng)議性的民主協(xié)商、意見(jiàn)征集、信息溝通等會(huì)議，充分吸納各方合理意見(jiàn)建議，形成最大共識(shí)，促進(jìn)統(tǒng)一行動(dòng)，求得最大成效。

（三）自主自治機(jī)制

在各方參與、充分協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，內(nèi)部各主體應(yīng)依規(guī)依章、自覺(jué)履職、自主擔(dān)當(dāng)質(zhì)量保證的職責(zé)任務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)做好質(zhì)量保證管理服務(wù)工作，二級(jí)學(xué)院應(yīng)全面執(zhí)行質(zhì)量保證制度，管理人員、教師、學(xué)生應(yīng)主動(dòng)自覺(jué)履行質(zhì)量保證主體責(zé)任，形成各部門有效協(xié)作，各主體自覺(jué)履職，自主自治的質(zhì)量保證運(yùn)行機(jī)制。

（四）質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)包括專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、課程體系、教師隊(duì)伍、課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件等。一是教學(xué)過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。學(xué)校教務(wù)處、教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)和二級(jí)院系等對(duì)各教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，嚴(yán)格教學(xué)過(guò)程管理和課程考核，建立畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）查重和抽檢制度，依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)得當(dāng)?shù)姆治雠c評(píng)價(jià)，建立常態(tài)監(jiān)測(cè)與質(zhì)量評(píng)價(jià)信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。二是教學(xué)質(zhì)量反饋改進(jìn)機(jī)制。學(xué)校教務(wù)處、教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)和二級(jí)院系等及時(shí)、準(zhǔn)確地將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息反饋給相關(guān)教學(xué)與部門，完善教學(xué)工作持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，形成措施有力、方法有效、效果優(yōu)良的持續(xù)改進(jìn)的教學(xué)質(zhì)量保證常態(tài)。質(zhì)量監(jiān)管信息及利用主要包括校內(nèi)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、年度質(zhì)量報(bào)告，質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、反饋和公開(kāi)機(jī)制等。質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)主要包括質(zhì)量改進(jìn)途徑、方法、效果和評(píng)價(jià)。

（五）質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制要將質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量生成有機(jī)結(jié)合。一是質(zhì)量尺度。學(xué)校將目標(biāo)達(dá)成度、需求適應(yīng)度、條件支撐度、保證有效度、學(xué)生和用戶滿意度作為評(píng)判的“尺度”。二是過(guò)程性與形成性評(píng)價(jià)相結(jié)合。內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系包括教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和教學(xué)效果評(píng)價(jià)。其中，教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)包括專業(yè)學(xué)院的經(jīng)常檢查評(píng)價(jià)，學(xué)校的學(xué)期初、學(xué)期中、學(xué)期末教學(xué)評(píng)價(jià)；教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)主要包括專業(yè)評(píng)價(jià)、課程評(píng)價(jià)、教學(xué)評(píng)價(jià)和支撐條件評(píng)價(jià)；教學(xué)效果評(píng)價(jià)主要包括各環(huán)節(jié)考核評(píng)價(jià)、核心課程有效性評(píng)價(jià)、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、社會(huì)及用人單位評(píng)價(jià)等。學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)可委托第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系的關(guān)鍵路徑

（一）完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理制度

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理是一個(gè)對(duì)自身辦學(xué)質(zhì)量保證不斷規(guī)范化、制度化的過(guò)程。一是完善質(zhì)量制度。要通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量保證制度去指導(dǎo)、規(guī)范、評(píng)價(jià)和反饋全校師生教與學(xué)的基本活動(dòng)，將立德樹(shù)人、學(xué)生中心、成果導(dǎo)向要求與理念有機(jī)融入到制度體系中，構(gòu)建一個(gè)人與制度相融合的質(zhì)量共同體，使質(zhì)量目標(biāo)切實(shí)可行，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確具體，質(zhì)保流程高效協(xié)同、質(zhì)保評(píng)價(jià)客觀公正、質(zhì)保反饋及時(shí)有效、質(zhì)保體系持續(xù)改進(jìn)。質(zhì)量政策、制度、文件要得到師生廣泛認(rèn)可和支持。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理制度一般包括教學(xué)診改類、督導(dǎo)評(píng)估類、質(zhì)量年報(bào)類、就業(yè)質(zhì)量年報(bào)類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類、質(zhì)量評(píng)價(jià)類、發(fā)展規(guī)劃編制類等系列制度，其中，學(xué)校教學(xué)診改類制度包括學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)實(shí)施方案、學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證實(shí)施條例（制度、方案、流程等）、學(xué)校內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)施方案等；學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估類制度包括學(xué)校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估實(shí)施方案和評(píng)估制度等；學(xué)校教育質(zhì)量年報(bào)類制度包括學(xué)校教育質(zhì)量年度報(bào)告制度、學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)填報(bào)使用制度等；學(xué)校就業(yè)質(zhì)量年報(bào)類制度包括學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告制度、學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育指導(dǎo)制度等；學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類制度包括學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)編制指導(dǎo)意見(jiàn)（規(guī)范）、學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)編制指導(dǎo)意見(jiàn)（規(guī)范）、學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)編制指導(dǎo)意見(jiàn)（規(guī)范）、學(xué)校畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)標(biāo)準(zhǔn)編制指導(dǎo)意見(jiàn)（規(guī)范）、學(xué)校教材標(biāo)準(zhǔn)編著指導(dǎo)意見(jiàn)(規(guī)范)、學(xué)校課程教學(xué)質(zhì)量要求等；學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)類制度包括學(xué)校教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課（環(huán)節(jié)）考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、學(xué)校在線精品課程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、學(xué)校專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、學(xué)校課程考試考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)工作實(shí)施辦法、學(xué)校教師同行聽(tīng)課評(píng)教制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)課評(píng)教制度、學(xué)生評(píng)教制度、學(xué)校教學(xué)檢查和信息反饋制度等；學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制類制度包括學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制規(guī)程、學(xué)校專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制規(guī)程、學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制規(guī)程、學(xué)校校園建設(shè)規(guī)劃編制規(guī)程、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制規(guī)程、二級(jí)學(xué)院及各專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制規(guī)程等。二是創(chuàng)建質(zhì)量文化。通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量保證制度激勵(lì)師生教與學(xué)的積極性，從而主動(dòng)配合承擔(dān)質(zhì)量保證主體責(zé)任，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，構(gòu)建學(xué)校良好質(zhì)量文化。增強(qiáng)職工對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)，重視內(nèi)部溝通并賦予教職工權(quán)力，對(duì)評(píng)價(jià)評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，對(duì)于關(guān)鍵數(shù)據(jù)做系統(tǒng)定義、收集和分析，吸納教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位等各方面參與，重視自評(píng)，評(píng)估后及時(shí)跟蹤研究并改進(jìn)工作。

（二）打造高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理平臺(tái)

加快高職院校的質(zhì)量治理與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)深度融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+高職教育質(zhì)量保證”平臺(tái)是建立健全高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系的基礎(chǔ)工程。一是打造高職教育質(zhì)量保證治理的智能平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建多方互動(dòng)平臺(tái)，突破時(shí)間和空間限制，為政、校、企、行等各個(gè)利益主體參與高職教育質(zhì)量治理提供平臺(tái)和載體，激發(fā)參與積極性，形成交流互動(dòng)，建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制，健全分權(quán)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督制衡機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制。要以智慧校園平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建面向教育質(zhì)量保證的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算、數(shù)據(jù)管理監(jiān)控和數(shù)據(jù)可視化展示為一體的數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)決策大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成學(xué)校和二級(jí)院系教育質(zhì)量保證與決策分析體系和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測(cè)模型。二是實(shí)現(xiàn)高職教育質(zhì)量保證治理平臺(tái)融合。將高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系平臺(tái)等與治理平臺(tái)有機(jī)融合，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)創(chuàng)新高職教育管理決策，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)質(zhì)量保證深度融合。對(duì)全校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行過(guò)程化、智能化、數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量量化評(píng)估和科學(xué)評(píng)價(jià)，幫助校院各級(jí)管理者實(shí)現(xiàn)高效的質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理和科學(xué)決策。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理智能平臺(tái)見(jiàn)圖2。

第一，基本機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)+高職教育質(zhì)量保證平臺(tái)要結(jié)合決策指揮、質(zhì)量生成、資源保證、支持服務(wù)、監(jiān)督控制等質(zhì)量保證制度的要求，根據(jù)內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保自我保證鏈的形成和有效實(shí)施。構(gòu)建關(guān)鍵質(zhì)量行為指標(biāo)，明確信息來(lái)源和基本依據(jù)，建立平臺(tái)信息采集責(zé)任制度和平臺(tái)信息采集督促制度，形成基于人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)控、分析與反饋機(jī)制。

第二，基本功能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+高職教育質(zhì)量保證”平臺(tái)應(yīng)當(dāng)能滿足教學(xué)質(zhì)量信息采集、自我診改、常規(guī)監(jiān)控、日常管理、數(shù)據(jù)源頭采集、即時(shí)采集、開(kāi)放共享，具有分析和預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)即時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、智能化管理等功能。通過(guò)學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生五個(gè)質(zhì)量視圖為各個(gè)層面的自我診斷與改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持。以“互聯(lián)網(wǎng)+高職教育質(zhì)量保證”平臺(tái)信息為基礎(chǔ)，監(jiān)控質(zhì)量保證薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范各項(xiàng)工作行為，建立信息發(fā)布制度，將平臺(tái)信息作為人才培養(yǎng)質(zhì)量考核、評(píng)價(jià)、保證和學(xué)校發(fā)展決策的基本依據(jù)。

圖2 互聯(lián)網(wǎng)+高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理智能平臺(tái)

第三，基本結(jié)構(gòu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+高職教育質(zhì)量保證”平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)自下而上可分為網(wǎng)絡(luò)通信層、系統(tǒng)運(yùn)維保證安全層、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)層、大數(shù)據(jù)匯聚層、大數(shù)據(jù)分析層和大數(shù)據(jù)展示層。見(jiàn)圖2。

五、健全高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系的對(duì)策建議

（一）健全質(zhì)量保證治理責(zé)任體系，增強(qiáng)質(zhì)量保證治理一致化水平

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系首先要處理好學(xué)校內(nèi)部各主體之間的協(xié)同關(guān)系。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系的核心目的在于真正有效調(diào)動(dòng)廣大師生自覺(jué)共同參與質(zhì)量保證，達(dá)成質(zhì)量保證制度、標(biāo)準(zhǔn)和行為的最大共識(shí)，形成學(xué)校高度統(tǒng)一的質(zhì)量保證文化與行為。應(yīng)當(dāng)建立清晰的治理架構(gòu)，明確利益相關(guān)主體的質(zhì)量保證職責(zé)職能，尊重其關(guān)切的利益訴求，通過(guò)多方共同參與協(xié)同、有效發(fā)揮各主體的協(xié)調(diào)配合、相互支撐、監(jiān)督評(píng)價(jià)等作用。

（二）健全質(zhì)量保證治理關(guān)系體系，增強(qiáng)質(zhì)量保證治理協(xié)同化水平

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系要處理好學(xué)校與外部各主體之間的協(xié)同關(guān)系。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系關(guān)鍵在于加強(qiáng)依法行政、依法治教、依法治校，深入推進(jìn)高職教育管辦評(píng)分離改革，擴(kuò)大落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高職教育質(zhì)量的常態(tài)監(jiān)測(cè)與宏觀管理，全面加強(qiáng)高職教育督導(dǎo)評(píng)估，落實(shí)各有關(guān)質(zhì)量保證主體方面的質(zhì)量保證責(zé)任，全面加強(qiáng)高職教育診改評(píng)估工作，推進(jìn)高職診改復(fù)核全覆蓋，加快推動(dòng)高職專業(yè)評(píng)估與國(guó)際工程認(rèn)證，扎實(shí)有效地將高職教育外部質(zhì)量監(jiān)管評(píng)估的外在動(dòng)力層層傳導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒＾k學(xué)質(zhì)量保證的常態(tài)動(dòng)力與習(xí)慣行為，促進(jìn)高職院校內(nèi)涵式特色發(fā)展，不斷提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量水平。

（三）健全質(zhì)量保證治理制度體系，增強(qiáng)質(zhì)量保證治理程序化水平

建立健全高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理制度體系是一個(gè)將高職教育質(zhì)量保證的發(fā)展理念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等不斷上升為國(guó)家政府政策法規(guī)和高職院校辦學(xué)制度規(guī)章的過(guò)程，其是高職教育的質(zhì)量決策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量生成、質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量改進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量保證的系統(tǒng)化制度的集合。高職院校要積極探索制定內(nèi)部質(zhì)量保證實(shí)施條例，將其作為內(nèi)部質(zhì)量保證的根本制度，把其他相關(guān)制度的規(guī)則要求轉(zhuǎn)化為操作性、針對(duì)性、有效性很強(qiáng)的質(zhì)量保證實(shí)施責(zé)任、流程、規(guī)則等，形成領(lǐng)導(dǎo)、師生共同遵守的質(zhì)量保證的基本守則。

（四）健全質(zhì)量保證治理文化體系，增強(qiáng)質(zhì)量保證治理過(guò)程化水平

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系關(guān)鍵在于落實(shí)質(zhì)量保證的一把手工程，形成質(zhì)量文化。事實(shí)證明要確保內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系的有效運(yùn)行，特別是在質(zhì)量保證體系建設(shè)初期，若沒(méi)有黨政一把手的高度重視和總負(fù)責(zé)，質(zhì)量保證工作會(huì)困難重重，甚至可能使內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系成為一種形式擺設(shè)，很難取得實(shí)效。高職院校黨政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為高職教育內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控保證體系建設(shè)運(yùn)行監(jiān)控的總設(shè)計(jì)師、總督導(dǎo)長(zhǎng)、總負(fù)責(zé)人。同時(shí)，要大力培育高職院校質(zhì)量文化，堅(jiān)持以學(xué)生為中心、成果為導(dǎo)向，將立德樹(shù)人與專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)師生的積極性，促進(jìn)師生對(duì)質(zhì)量制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量文化等價(jià)值認(rèn)同與教學(xué)行動(dòng)。要充分落實(shí)好各個(gè)二級(jí)院系質(zhì)量保證主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量決策、生成、保證、監(jiān)控等部門的支持服務(wù)與監(jiān)督職能。

（五）健全質(zhì)量保證治理平臺(tái)體系，增強(qiáng)質(zhì)量保證治理信息化水平

建立健全高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證治理體系應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高效的智能平臺(tái)。構(gòu)建高效的智能平臺(tái)是落實(shí)高職院校教育質(zhì)量保證制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程、舉措的必然要求。如何將高職教育內(nèi)外質(zhì)量保證體系有機(jī)融合，如何實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同的高職教育質(zhì)量治理，如何監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)高職教育質(zhì)量等，都必須要有質(zhì)量保證智能平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐。國(guó)家政府、教育行政部門、各高職院校應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)建立健全多級(jí)高職教育質(zhì)量保證智能平臺(tái)體系，消除各教育管理信息系統(tǒng)的壁壘、打破系統(tǒng)信息孤島，形成互聯(lián)互通、信息共享，集高職教育質(zhì)量大數(shù)據(jù)匯聚、分析、監(jiān)測(cè)、決策和展示相結(jié)合的智慧型、移動(dòng)型平臺(tái)體系。