關(guān)于中高職委托管理辦學(xué)的思考

林曉夏

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）明確提出了采用兼并、托管、合作辦學(xué)等方式優(yōu)化教育資源的要求。為了實(shí)現(xiàn)此要求，我們深入探究中高職委托管理辦學(xué)。將以深入調(diào)研福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院和平潭職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校在實(shí)施委托管理過(guò)程中和管理實(shí)施后采取的措施以及取得的成效為切入點(diǎn)，詳細(xì)分析中高職委托管理辦學(xué)機(jī)制、具體措施，為廣大中高職院校有效地實(shí)現(xiàn)委托管理提供借鑒。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?中高職院校;委托管理辦學(xué);辦學(xué)機(jī)制;具體措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2020）17-0226-02

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）中發(fā)出了整合教育資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局的號(hào)召。在此要求的指導(dǎo)下，委托管理方式受到各方的關(guān)注，不少中職院校積極地托管辦學(xué)路徑。到底什么是委托管理辦學(xué)呢？我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)中高職委托管理辦學(xué)呢？本文將以福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與平潭職專(zhuān)托管辦學(xué)為例，從理論和實(shí)踐的層面入手，對(duì)委托管理辦學(xué)展開(kāi)詳細(xì)分析，以便為廣大中職院校提供經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中職院校辦學(xué)的繼續(xù)發(fā)展。

一、委托管理辦學(xué)的界定

委托管理辦學(xué)盡管早在2004年就被提出，但是由于發(fā)展速度較慢，到目前為止還是一個(gè)較為新穎的理念。所謂的委托管理是指將學(xué)校的管理權(quán)委托給第三方進(jìn)行，以第三方為橋梁，實(shí)現(xiàn)教育資源的高位“嫁接”的教育方式。委托管理是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分，在教育領(lǐng)域早已有先例，且取得了令人矚目的效果。比如，在2004年，上海浦東新區(qū)率先實(shí)行委托管理辦學(xué)，將教育管理中的薄弱環(huán)節(jié)委托給獨(dú)立的社會(huì)教育管理結(jié)構(gòu)，由專(zhuān)門(mén)的教育管理結(jié)構(gòu)對(duì)公辦校加強(qiáng)管理，提升公辦校的教育管理質(zhì)量。再比如，1998年齊齊哈爾工程學(xué)院接受市政府的委托，對(duì)本地八所瀕臨倒閉的學(xué)校進(jìn)行管理，不僅盤(pán)活了教學(xué)資源，還為這些企辦學(xué)校增添新的活力，推動(dòng)了地區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。到了2013年，齊齊哈爾工程學(xué)院又先后托管了本地的兩所職教中心，為其輸入優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)施先進(jìn)的管理，不僅驅(qū)動(dòng)了被托管學(xué)校的急需發(fā)展，還在實(shí)踐過(guò)程中積累了豐富的托管辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)職業(yè)院校的進(jìn)一步發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。立足上海浦東新區(qū)、齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)我們可以看到，在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┩泄苻k學(xué)，不僅可以實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合，尤其實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效輸出，提升地區(qū)辦學(xué)質(zhì)量，還可以使被托管的院校在不斷的發(fā)展過(guò)程中，汲取先進(jìn)有效的辦學(xué)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合本校實(shí)際進(jìn)一步加強(qiáng)改革，提升辦學(xué)管理質(zhì)量。與此同時(shí)，在應(yīng)用委托管理辦學(xué)方式的過(guò)程中，地區(qū)還可以形成良好的教育氛圍，尤其驅(qū)動(dòng)學(xué)校建設(shè)良好的校風(fēng)、校紀(jì)，吸引更多的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校，使職業(yè)教育煥發(fā)生命力。

二、中高職委托管理辦學(xué)策略

立足委托管理辦學(xué)的內(nèi)涵和應(yīng)用價(jià)值，本區(qū)以福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與平潭職專(zhuān)兩所學(xué)校為例，從管理機(jī)制、具體措施這兩方面入手，對(duì)如何有效地實(shí)施委托管理辦學(xué)進(jìn)行了研究，總結(jié)了委托管理辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。具體做法如下：

（一）建構(gòu)委托管理機(jī)制

委托管理機(jī)制的建構(gòu)是有效實(shí)施中高職院校委托管理辦學(xué)的保障。要想有效地驅(qū)動(dòng)中高職委托管理辦學(xué)，我們需要如此建構(gòu)委托管理機(jī)制。

1.理清利益訴求，明確各方權(quán)責(zé)

中高職院校實(shí)施委托管理辦學(xué)的目的是資源共享，實(shí)現(xiàn)利益最大化。因此，在建構(gòu)委托管理機(jī)制的時(shí)候，我們首先要弄清楚參與委托管理各方的利益訴求，做到心中有數(shù)，同時(shí)以此為依據(jù)，責(zé)任到人，設(shè)定明確的責(zé)任和任務(wù)，保障管理機(jī)制的順利實(shí)施。在實(shí)施委托管理辦學(xué)的過(guò)程中，委托方、管理方、受援學(xué)校、學(xué)生等是不可或缺的利益主體，需要搞清楚他們的利益訴求，開(kāi)辟管理通道，否則將會(huì)出現(xiàn)損害利益、阻礙委托管理的情況。因此，我們進(jìn)行委托管理辦學(xué)的時(shí)候，首先與利益各方進(jìn)行溝通、交流，在保障各方基本利益的基礎(chǔ)上，不斷地提升利益，從而調(diào)動(dòng)利益各方的參與積極性，為委托管理辦學(xué)的有效實(shí)施提供保障。

在確定了各方的利益之后，我們還在管、辦、評(píng)分離聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教育治理新格局的指導(dǎo)下，明確了委托方、管理方、受援學(xué)校三者的權(quán)利和義務(wù)，以契約形式來(lái)落實(shí)各方的權(quán)利和義務(wù)，從而用法律形式保障委托管理的順利實(shí)施，避免在委托管理過(guò)程中出現(xiàn)不必要的麻煩。

2.搭建完善的托管辦學(xué)組織架構(gòu)

在明確各方權(quán)責(zé)的同時(shí)，我們還聯(lián)動(dòng)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、平潭職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人建構(gòu)托管委員會(huì)，指導(dǎo)委托管理的一切活動(dòng)。為了提升委托管理質(zhì)量，我們還根據(jù)各方的責(zé)任，組建辦學(xué)組織架構(gòu)，規(guī)范每一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，制定嚴(yán)格的規(guī)范。比如，委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)托管工作方案的制定、實(shí)施、檢測(cè)和調(diào)控等。

3.建立第三方對(duì)托管效果的診斷和評(píng)估機(jī)制

診斷和評(píng)估機(jī)制的建設(shè)是委托管理機(jī)制不可缺失的一部分。有效的診斷和評(píng)估機(jī)制可以確定委托管理問(wèn)題，委托管理不足，從而有針對(duì)性地調(diào)整工作進(jìn)度和管理辦學(xué)方法，查漏補(bǔ)缺，提升委托管理辦學(xué)質(zhì)量。為了保證委托管理診斷和評(píng)價(jià)的科學(xué)性，我們委托第三方對(duì)委托管理辦學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，以專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估指標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)管理方式的應(yīng)用情況、管理辦學(xué)情況等進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，利用信息技術(shù)手段分析數(shù)據(jù)，總結(jié)結(jié)果，借此作為是否繼續(xù)托管、調(diào)整托管方式的依據(jù)。

4.加強(qiáng)政策保障健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

政策保障是貫穿于中高職托管辦學(xué)始終的。不是說(shuō)政府將學(xué)校托管出去之后，就可以袖手旁觀了。而應(yīng)根據(jù)學(xué)校后期的實(shí)際發(fā)展情況繼續(xù)給予政策、經(jīng)費(fèi)支持，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。比如，在建設(shè)師資隊(duì)伍的時(shí)候，要給予托管方自主權(quán)，使他們根據(jù)辦學(xué)實(shí)際情況，選聘、培訓(xùn)教師，建構(gòu)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。再比如，建立專(zhuān)門(mén)的托管賬戶(hù)，對(duì)后期資金的使用情況進(jìn)行統(tǒng)一的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)記錄好資金流向，將每一分錢(qián)都花在刀刃上。與此同時(shí)，還要將資金使用情況做到公開(kāi)透明，接受各方的監(jiān)督和檢查。

（二）委托管理辦學(xué)具體措施

1.協(xié)助建立現(xiàn)代化職業(yè)院校管理體系

建立現(xiàn)代化的職業(yè)管理體系是托管辦學(xué)有效實(shí)施的保障。既然我們選擇使用委托管理方式，那么在應(yīng)用的過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮各方的教育管理優(yōu)勢(shì)，通力合作，建構(gòu)出現(xiàn)代化的職業(yè)院校管理體系。在福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與平潭職專(zhuān)托管辦學(xué)過(guò)程中，福建信息技術(shù)學(xué)院就發(fā)揮自身的教育管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)平潭職業(yè)中專(zhuān)的管理和教學(xué)情況進(jìn)行整理、分析、診斷，發(fā)現(xiàn)平潭職業(yè)中專(zhuān)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合本學(xué)院的辦學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)，與該校管理人員進(jìn)行交流，合作制定有針對(duì)性的解決方案，幫助該校建構(gòu)完善的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)施扁平化管理。與此同時(shí)，還在學(xué)校章程建設(shè)、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、完善辦事流程等方面提供寶貴的意見(jiàn)，借此通過(guò)兩所學(xué)校的通力合作，建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)院校管理體系，為教育管理活動(dòng)的實(shí)施指明方向。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，學(xué)校教育管理離不開(kāi)信息技術(shù)手段的使用。所以，福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院還發(fā)揮自身的信息技術(shù)教育管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)平潭職業(yè)中專(zhuān)進(jìn)行指導(dǎo)，并以福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)資源平臺(tái)，以專(zhuān)線(xiàn)方式將該校的教務(wù)教學(xué)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等納入管理方的校園網(wǎng)絡(luò)中去，同時(shí)幫助平潭職業(yè)中專(zhuān)建構(gòu)具有特色的數(shù)字化資源，從而推動(dòng)建構(gòu)現(xiàn)代化的管理體系。

2.建構(gòu)師生常態(tài)化交流的合作機(jī)制

委托管理辦學(xué)的實(shí)施不僅實(shí)現(xiàn)了教育資源的整合，還拉近了彼此之間的距離。教育其實(shí)就是人對(duì)人的活動(dòng)，在實(shí)施委托管理辦學(xué)的過(guò)程中，福建職業(yè)信息技術(shù)學(xué)院派至平潭職業(yè)中專(zhuān)建立密切的合作關(guān)系，采取多樣的方式鼓勵(lì)兩校師生盡心合作交流。比如，福建職業(yè)信息技術(shù)學(xué)院會(huì)派優(yōu)秀教師到平潭職業(yè)中專(zhuān)任教或指導(dǎo)教學(xué)，也會(huì)接收平潭職業(yè)中專(zhuān)的專(zhuān)業(yè)教師到本校繼續(xù)學(xué)習(xí)。在日?；?dòng)的過(guò)程中，還積極組織多樣的實(shí)踐活動(dòng)，如中大型志愿活動(dòng)、文藝活動(dòng)等，在密切的溝通中建構(gòu)師生交流機(jī)制，在師生融合的過(guò)程中揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，提升各自的辦學(xué)管理能力。

3.加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

職業(yè)院校教育教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施旨在為社會(huì)輸送具有扎實(shí)的理論知識(shí)、高超的操縱技能、深厚的學(xué)習(xí)能力的高素質(zhì)人才。在當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，為了提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，各個(gè)院校都在大力建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)學(xué)生理論結(jié)合實(shí)踐地開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升自身的能力。立足職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展情況，為了幫助平潭職業(yè)中專(zhuān)有效地實(shí)施教育活動(dòng)，福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院綜合多校區(qū)的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，與平潭職業(yè)中專(zhuān)積極合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室，為平潭職業(yè)中專(zhuān)的學(xué)生們創(chuàng)造實(shí)訓(xùn)條件。與此同時(shí)，福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院還積極地邀請(qǐng)平潭職業(yè)中專(zhuān)師生到本校參與實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，如此在實(shí)現(xiàn)資源共享的過(guò)程中促進(jìn)學(xué)生的有效發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量。

校企合作是職業(yè)院校尋求有效發(fā)展的主要途徑之一。在托管平潭職業(yè)中專(zhuān)期間，福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，幫助平潭職業(yè)中專(zhuān)與省內(nèi)大中型企業(yè)、港澳臺(tái)或國(guó)際知名企業(yè)建構(gòu)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校企合作，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生有效發(fā)展開(kāi)辟新的路途。

4.加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)力度

教師是教育教學(xué)活動(dòng)的組織者、引導(dǎo)者，師資隊(duì)伍的建設(shè)在一定程度上決定著教育管理質(zhì)量。立足平潭職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校教師的教學(xué)、教研能力發(fā)展情況，福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院不僅對(duì)該校教師建立了能力測(cè)評(píng)檔案，還承擔(dān)了該校教師的教學(xué)、教研培訓(xùn)任務(wù)，結(jié)合該校的教育管理發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)教師進(jìn)行有針對(duì)性的教育指導(dǎo)，幫助他們?cè)诶^續(xù)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，樹(shù)立新的教育管理理念，汲取教育管理經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善自我。為了切實(shí)地提升平潭職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師的教學(xué)能力，福建信息技術(shù)學(xué)院還協(xié)助該校教師出國(guó)培訓(xùn)、參與技能大賽活動(dòng)等。

5.加強(qiáng)打造示范專(zhuān)業(yè)

新時(shí)期，職業(yè)院校正在尋求辦出特色的途徑。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的人才是職業(yè)院校的辦學(xué)目的之一，要想培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化人才，需要建構(gòu)專(zhuān)業(yè)特色，以特色的專(zhuān)業(yè)教育輔助學(xué)生發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，福建信息技術(shù)學(xué)院根據(jù)平潭職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校制定專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)組織研討確定本校的發(fā)展特色，以此為基礎(chǔ)調(diào)整現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)，詳細(xì)規(guī)劃旅游類(lèi)、學(xué)前教育類(lèi)等專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)方向。同時(shí)，還根據(jù)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)要求，編創(chuàng)腳本教材。

總之，在新時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)教育資源整合，可以有效地應(yīng)用委托管理方式，實(shí)現(xiàn)院校之間的幫扶，制定辦學(xué)機(jī)制，實(shí)施先進(jìn)的教學(xué)管理方式，驅(qū)動(dòng)學(xué)校發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量。

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編輯 司 楠