基于社區(qū)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作現(xiàn)狀與對(duì)策研究

胡陽(yáng)秀　劉彭娟　白晴晴

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?未成年人是家庭、社會(huì)乃至國(guó)家與民族的未來(lái)，理應(yīng)受到保護(hù)。頻繁出現(xiàn)的未成年人各類負(fù)面問(wèn)題引發(fā)社會(huì)各界對(duì)其生存狀況的關(guān)注與擔(dān)憂，以池州市“協(xié)同相伴·共助成長(zhǎng)”社區(qū)項(xiàng)目為例，通過(guò)基于社區(qū)的工作模式探索，呈現(xiàn)項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中所存問(wèn)題及其原因分析，對(duì)后續(xù)池州市相關(guān)工作的科學(xué)開展提供一些建議，也對(duì)我國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)工作貢獻(xiàn)實(shí)踐個(gè)案參考。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?未成年人;社區(qū);社工;社會(huì)保護(hù)

[中圖分類號(hào)] ?G715 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2020）17-0096-02

未成年人是家庭、社會(huì)乃至國(guó)家與民族的未來(lái)，應(yīng)創(chuàng)設(shè)安全的環(huán)境保護(hù)他們健康成長(zhǎng)。2012年世界“兒童權(quán)利日”前夕，貴州畢節(jié)5名留守兒童在垃圾箱中取暖導(dǎo)致死亡事件震驚世界。[1]還有很多因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)戎骺陀^原因而不為公眾所知的傷害兒童的事件發(fā)生，這些事件已經(jīng)引起了社會(huì)各界對(duì)未成年人生存狀況的關(guān)注與擔(dān)憂。因此，構(gòu)建未成年人關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，避免類似事件再次發(fā)生，儼然成為政府和社會(huì)各界必須思考的課題。

一、我國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)工作體系現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了一套體系來(lái)應(yīng)對(duì)未成年人傷害問(wèn)題[1]。

（一）法律層面

我國(guó)已制定了關(guān)于未成年人保護(hù)的相關(guān)法律政策，如我國(guó)當(dāng)前的《未成年人保護(hù)法》《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》（2011—2020年）等。其中《未成年人保護(hù)法》（1991年9月4日頒布）規(guī)定：未成年人社會(huì)保護(hù)，是指社會(huì)成員應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)未成年人的責(zé)任，包括對(duì)未成年人的安全、隱私、尊嚴(yán)、權(quán)利等方方面面的保護(hù)，涉及公共環(huán)境、食品安全、校園安全等未成年人相關(guān)的各個(gè)方面。[2]

（二）落實(shí)層面

國(guó)家規(guī)定由共青團(tuán)的“青少年維權(quán)部”對(duì)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行貫徹落實(shí)，并在地方政府成立未成年人保護(hù)委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)、督查和落實(shí)未成年人保護(hù)工作。同時(shí)，民政部門不斷提高未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)效，通過(guò)各種探索和實(shí)踐完善工作機(jī)制，整體來(lái)看，工作成效初現(xiàn)。[3]

因此，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)未成年人所處的復(fù)雜的社會(huì)情境，在具體落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，總的來(lái)說(shuō)，可以歸納為：目前我國(guó)現(xiàn)有的未成年人保護(hù)工作體系雖已建立，但不足以滿足當(dāng)前未成年人保護(hù)工作的實(shí)際需要。

二、基于社區(qū)開展未成年人保護(hù)工作的相關(guān)研究

眾所周知，在個(gè)體成長(zhǎng)過(guò)程中，除家庭與學(xué)校外，社區(qū)是活動(dòng)最多的區(qū)域。但人們?cè)谏钪懈P(guān)注家庭和學(xué)校開展的安全教育和保護(hù)等工作，卻往往忽視了社區(qū)本可以發(fā)揮的未成年人保護(hù)功能。[4]

國(guó)內(nèi)以社區(qū)為平臺(tái)開展未成年人保護(hù)工作的實(shí)踐案例很少，目前有兩種相關(guān)工作模式關(guān)注度最高。一是上海市開展的社區(qū)青少年社會(huì)工作項(xiàng)目，二是武漢市開展的“青少年空間”相關(guān)項(xiàng)目[4]。

總的來(lái)看，我國(guó)未成年人社區(qū)社會(huì)服務(wù)相關(guān)研究較少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不足，對(duì)于有效的服務(wù)模式的建立，還需在未來(lái)更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行總結(jié)提煉。[4]

三、基于社區(qū)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作現(xiàn)狀調(diào)查

本研究以池州市“協(xié)同相伴·共助成長(zhǎng)”社區(qū)項(xiàng)目為例，了解以社區(qū)為平臺(tái)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作的現(xiàn)狀，探討如何在社區(qū)模式下做好未成人的社會(huì)保護(hù)工作。

項(xiàng)目以社區(qū)為工作平臺(tái)，一是通過(guò)創(chuàng)設(shè)和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，使社區(qū)兒童體會(huì)到快樂(lè)學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí);二是舉辦各類相關(guān)專題培訓(xùn)會(huì)，將各社區(qū)未成年人社會(huì)保護(hù)專干聚集在一起，通過(guò)培訓(xùn)提升他們的工作意識(shí)與認(rèn)識(shí)，共同助力社區(qū)兒童能擁有快樂(lè)、安全、難忘的成長(zhǎng)記憶;三是通過(guò)開展系列親子活動(dòng)，創(chuàng)造不一樣的親子溝通平臺(tái)，協(xié)調(diào)個(gè)人、家庭與社區(qū)資源，以達(dá)到家庭和諧與孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)的目標(biāo)。

（一）基于社區(qū)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作成效分析

首先，社區(qū)服務(wù)居民平臺(tái)建設(shè)初現(xiàn)。自項(xiàng)目系列活動(dòng)以來(lái)，整合了社會(huì)組織、社工、社區(qū)的資源，提供了實(shí)實(shí)在在的教育服務(wù)，使社區(qū)兒童及其家庭通過(guò)這些活動(dòng)開展，有真真切切的獲得感。

其次，增強(qiáng)社區(qū)居民的未成年人保護(hù)工作意識(shí)。通過(guò)包括親子活動(dòng)在內(nèi)的各項(xiàng)主題活動(dòng)的開展，使部分社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到兒童權(quán)利、兒童保護(hù)、兒童教育的重要意義，在助于系列活動(dòng)開展的同時(shí)，也促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)。

再次，“四點(diǎn)半課堂”的正向效果。通過(guò)在社區(qū)對(duì)留守兒童的課業(yè)輔導(dǎo)，既促進(jìn)了社區(qū)留守兒童學(xué)業(yè)的提升，又增進(jìn)了社區(qū)朋輩群體之間的了解和交流，發(fā)揮朋輩對(duì)未成年人身心發(fā)展的正向作用。

最后，兒童保護(hù)工作逐步向?qū)I(yè)化邁進(jìn)。通過(guò)對(duì)社區(qū)未成年人保護(hù)專干的專題培訓(xùn)，社區(qū)未成年人保護(hù)專干（社區(qū)網(wǎng)格員）對(duì)其自身工作有更多的專業(yè)性指導(dǎo)，對(duì)特殊問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)及干預(yù)流程有了更深入的認(rèn)識(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)異常情況給未成年人保護(hù)中心，以促進(jìn)未成年人保護(hù)中心工作人員介入跟進(jìn)，增強(qiáng)異常情況干預(yù)的科學(xué)性與有效性。

（二）不同群體對(duì)基于社區(qū)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作的評(píng)價(jià)

1.社區(qū)居民評(píng)價(jià)分析

項(xiàng)目承辦方池州市未成年人社會(huì)保護(hù)協(xié)會(huì)為了解社區(qū)居民對(duì)本項(xiàng)目開展的各項(xiàng)活動(dòng)的整體滿意度，設(shè)計(jì)了相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，并隨機(jī)選取了參與活動(dòng)的社區(qū)居民（父輩、祖父輩）與兒童各6名填寫問(wèn)卷并接受訪談，調(diào)查結(jié)果如下。

如上表，社區(qū)居民對(duì)本項(xiàng)目的開展以及社工提供的服務(wù)是完全支持與認(rèn)可的，絕大多數(shù)表示十分滿意，充分說(shuō)明本項(xiàng)目開展的積極意義。

在做訪談時(shí)，問(wèn)到本項(xiàng)目開展的具體意義時(shí)，大部分社區(qū)居民對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)確實(shí)是歡迎且肯定的。

2.社區(qū)工作人員評(píng)價(jià)分析

對(duì)池州市貴池區(qū)各社區(qū)的未成年人保護(hù)工作人員做了簡(jiǎn)單訪談，反饋為項(xiàng)目開展得非常順利，各方配合整體不錯(cuò)。大學(xué)生社工志愿者在其中促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展，幫助社區(qū)分擔(dān)了很多工作。但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題如社區(qū)對(duì)志愿者的工作依賴性過(guò)高等，志愿者并不能長(zhǎng)期代替專業(yè)社工的工作。

3.社工志愿者的評(píng)價(jià)分析

基于社區(qū)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作模式下，“大學(xué)生志愿者”和“社區(qū)志愿者”對(duì)未成年人保護(hù)工作的推進(jìn)提供了很多人力資源，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作的了解，對(duì)于依托社區(qū)的工作模式，社工志愿者評(píng)價(jià)為非常滿意，但有如提供交通費(fèi)、餐補(bǔ)費(fèi)或勤工儉學(xué)費(fèi)等問(wèn)題需要關(guān)注。

（三）項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題與原因分析

1.對(duì)社工工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

社工是基于助人自助理念的專業(yè)群體，可在我們服務(wù)的池州市各社區(qū)，社區(qū)居民甚至社區(qū)工作人員對(duì)社工的工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠。這個(gè)現(xiàn)象，究其原因主要有兩點(diǎn)。除了社工工作為新興的職業(yè)外，主要是因?yàn)轫?xiàng)目的開展需要依靠社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)，可能存在相關(guān)人員誤導(dǎo)居民說(shuō)是上級(jí)部門派來(lái)的工作人員，這有對(duì)社工的訪談資料為證。

2.社工角色困境問(wèn)題

社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，涉及居民生命的各個(gè)方面，也因?yàn)槿绱?，?xiàng)目開展過(guò)程中，社工在工作中時(shí)而陷入角色困境。由于缺乏足夠的專職專業(yè)社工隊(duì)伍，大學(xué)生社工志愿者無(wú)論專業(yè)性還是在工作時(shí)間上都存在嚴(yán)重不足，更難以配合社區(qū)完成其他非活動(dòng)安排的工作了。

3.基于社區(qū)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作模式的困難

基于社區(qū)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作雖成效初顯，但發(fā)展性視角觀察，后續(xù)發(fā)展有很多可能存在的問(wèn)題。比如在社區(qū)開展工作時(shí)，幾乎完全依賴于大學(xué)生社工志愿者，但這些大學(xué)生畢業(yè)或是臨時(shí)撤出這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，雖可臨時(shí)再招募志愿者，但經(jīng)驗(yàn)的缺乏等各種因素難免影響項(xiàng)目活動(dòng)的正常順利開展。

其原因還在于相關(guān)可借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，我國(guó)未成年人保護(hù)工作還只是起步階段，近年來(lái)，大多數(shù)群體對(duì)這一領(lǐng)域工作的認(rèn)知是未成年人保護(hù)工作是政府的事，各社會(huì)服務(wù)組織對(duì)自身有未成年人保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)不夠。時(shí)至今日，未成年人保護(hù)工作不僅只涉及人身安全方面的保護(hù)，還有心理健康的維護(hù)，因此，全社會(huì)的各階層的廣泛且主動(dòng)參與，尤為重要。

四、基于社區(qū)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作的展望與對(duì)策

（一）促進(jìn)社區(qū)對(duì)未成年人保護(hù)工作意識(shí)改變

作為未成年人保護(hù)工作的主陣地，社區(qū)需要明確自身的工作意識(shí)。首先，加強(qiáng)社區(qū)專干及相關(guān)工作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作意識(shí)、明確相關(guān)工作法規(guī)、提升相關(guān)工作策略;其次，社區(qū)加強(qiáng)引導(dǎo)家長(zhǎng)正向科學(xué)地教育未成年人。以不定期的專家講座、主題活動(dòng)等方式，引導(dǎo)家長(zhǎng)提升未成年人保護(hù)工作意識(shí)、熟悉未成年人保護(hù)工程流程等;最后，加強(qiáng)社區(qū)宣傳，以發(fā)放知識(shí)宣傳手冊(cè)、節(jié)日趣味活動(dòng)等形式，促進(jìn)社區(qū)全體居民形成統(tǒng)一的未成年人保護(hù)工作意識(shí)，合力共建和諧安全的社區(qū)文化。

（二）增強(qiáng)社會(huì)組織的兒童服務(wù)工作能力

首先，很多社會(huì)組織雖有高校專業(yè)教師指導(dǎo)，但缺乏有經(jīng)驗(yàn)的資深社工實(shí)踐參與，社會(huì)組織若要提供更專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，必須促進(jìn)社工專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)努力積累工作經(jīng)驗(yàn)。這可從以下三方面考慮：（1）在機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)社工盡快開展專業(yè)培訓(xùn)以增加其知識(shí)儲(chǔ)備;（2）必須考慮調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的社工參與項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)，與缺乏經(jīng)驗(yàn)的社工實(shí)行師徒式幫扶實(shí)踐訓(xùn)練;（3）社會(huì)組織要不定期開展專家講座以便及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、工作新模式等。

其次，加強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備工作。這可以從兩方面考慮：（1）及時(shí)招聘專業(yè)人才進(jìn)入中心工作;（2）為大學(xué)生社工志愿者為其畢業(yè)提供工作崗位，為機(jī)構(gòu)專業(yè)社工人才儲(chǔ)備后續(xù)力量，這也增強(qiáng)了在校大學(xué)生對(duì)于社工及社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)知，有利于機(jī)構(gòu)和社工專業(yè)在本地的長(zhǎng)期有效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖力于.社會(huì)工作介入困境兒童保護(hù)的實(shí)務(wù)研究：以南昌市東湖區(qū)X項(xiàng)目為例[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

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[3]王娜.我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度研究[D]，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2014.

[4]王巾.社區(qū)為本的兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：以J市“兒童友好”社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例[D].華中師范大學(xué)，2017.

編輯 馬燕萍

①本文系高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018）“社會(huì)工作專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)——池州陽(yáng)光社工服務(wù)社”（MX-2）;安徽省高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2017A0979）的研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：胡陽(yáng)秀，男，安徽樅陽(yáng)人，講師，研究方向：健康與咨詢心理學(xué)。

*通訊作者：劉彭娟，女，安徽宿松人，管理學(xué)碩士，研究方向：公共管理。