基層水利管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施探討

孫麗麗

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，水利事業(yè)得到巨大突破。水利管理不同于其他項(xiàng)目管理，影響因素較多，如果管理不當(dāng)必然會(huì)影響最終使用。因此，探討基層水利管理具有實(shí)用價(jià)值。本文從水利管理現(xiàn)狀中分析存在問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)況提出改進(jìn)措施，希本文結(jié)論能為相關(guān)研究者提供一定啟示。

關(guān)鍵詞：基層水利;管理現(xiàn)狀;改進(jìn)措施

在農(nóng)村基層建設(shè)設(shè)施中，小型水利屬于重要組成部分，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因農(nóng)村小型水利工程涉及面廣、數(shù)量多等各種因素，自然管理難度比較大。如果管理水平低，必然會(huì)影響正常使用，從而制約基層水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此，還必須要結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)管理，對(duì)促進(jìn)基層水利發(fā)展具有重要意義。

1 基層水利管理現(xiàn)狀

基層水利管理影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，其重要性不言而喻。從基層水利管理現(xiàn)狀來(lái)看，在管理中還存在各種問(wèn)題，體現(xiàn)如下所示：

1.1管理體制不健全

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入，許多管理部門逐漸以市場(chǎng)為抓手，不斷發(fā)展。本來(lái)為基層水利管理提供一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但受到觀念及地域等各方面因素限制，水利管理并未抓住機(jī)遇，依然采用傳統(tǒng)觀念去管理基層水利，導(dǎo)致水利管理與水利事業(yè)發(fā)展脫節(jié)。比如受傳統(tǒng)水利管理觀念影響，相關(guān)部門重行政指導(dǎo)而輕管理革新，工作分配模糊，導(dǎo)致各個(gè)管理環(huán)節(jié)無(wú)法緊密銜接，導(dǎo)致排水、供水及治污管理互相獨(dú)立，從而影響基層水利事業(yè)發(fā)展。

1.2基層管理執(zhí)法力度差

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，開(kāi)始不斷占用周邊農(nóng)田。一些項(xiàng)目就沒(méi)有批準(zhǔn)而擅自施工的情況，導(dǎo)致泥漿廢渣進(jìn)入河道，為基層水利管理造成困擾;而且各個(gè)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等交界處劃分不清楚，責(zé)任不明確，都會(huì)為管理造成干擾。

從現(xiàn)狀來(lái)看，一些基層水利管理單位未明確行政與管理間的區(qū)別，依然采用行政手段來(lái)完成管理職能;有一些需要采用行政手段給予處罰，但是確保將事件定性為管理問(wèn)題，自然就無(wú)法嚴(yán)查，不能及時(shí)處理一些違法案件。同時(shí)，水利法規(guī)比較籠統(tǒng)，管理部門也沒(méi)有進(jìn)行普法宣傳，為執(zhí)法帶來(lái)難度。

1.3資金與設(shè)施建設(shè)不足

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)淡出人們視線，許多農(nóng)田水利項(xiàng)目及設(shè)施建設(shè)只能依靠政府維修。尤其免征農(nóng)業(yè)稅后，傳統(tǒng)水利建設(shè)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從而增大水利管理的難度。而且基層水肥征收難度也比較大，許多農(nóng)民依然喜歡吃泉水，根本不使用自來(lái)水，即便使用自來(lái)水也是才各種方法不交費(fèi)。政府撥款也有限度，水費(fèi)收不起來(lái)，這些都造成基層水利管理缺乏資金支持，自然就會(huì)影響到設(shè)施建設(shè)。

2 基層水利管理的改進(jìn)措施

從前面水利管理現(xiàn)狀來(lái)看，在管理中還存在各種影響因素，還需要針對(duì)實(shí)況采取改進(jìn)措施;為此，本文提出如下措施建議。

2.1完善管理體制

首先，管理部門必須要革新管理理念，轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕管理的理念，要將建設(shè)與管理兩手抓，兩手都要硬;同時(shí)還必須要對(duì)水利管理體制進(jìn)行完善，完善相關(guān)法律法規(guī)。要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，以基層水利事業(yè)發(fā)展主，不斷優(yōu)化管理理念及管理體制，為基層水利管理提供完善的法律法規(guī);實(shí)行責(zé)任制管理，明確規(guī)定各位工作人員權(quán)利及責(zé)任;合理制定獎(jiǎng)懲制度，才能夠真正提高水利管理水平。

2.2提高管理執(zhí)法力度

水利管理部門必須要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能夠真正增大執(zhí)法力度，應(yīng)從如下幾個(gè)方面入手：

首先，要提高執(zhí)法人員自身素質(zhì);加強(qiáng)執(zhí)法人員水利管理知識(shí)的培訓(xùn)，比如相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，思政教育工作等等。不斷提高管理人員管理理念，堅(jiān)持依法治水。

其次，要提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，杜絕個(gè)人意志高于法律法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，要有法可依，有法必依。管理時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，權(quán)責(zé)明確，各位工作人員都必須要職權(quán)分明，防范出現(xiàn)多頭及交叉管理現(xiàn)象。

最后，嚴(yán)格按照行政處罰制度實(shí)施;對(duì)于涉及賠償及冤假錯(cuò)案，必須要嚴(yán)格按照法律實(shí)施，要違法必究，真正體現(xiàn)出法制管理。

2.3加強(qiáng)資金與設(shè)施建設(shè)

首先，相關(guān)金融部門針對(duì)基層水利應(yīng)放寬融資政策，對(duì)融資渠道進(jìn)行拓展;可旋轉(zhuǎn)民間投資方式開(kāi)展水利工程建設(shè)，為投資者及農(nóng)戶提供信貸機(jī)會(huì)，這樣才能夠加強(qiáng)資金投入。同時(shí)，政府可把民營(yíng)水利投資項(xiàng)目歸納到水利建設(shè)計(jì)劃中，有效確保小投資者自身利益，提高其投資信心。

其次，盤活辦癱瘓工程;對(duì)于一些半癱瘓狀態(tài)工程，通過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)估合理制定維修或報(bào)廢方案;對(duì)管理不善的水利工程，必須要加強(qiáng)相關(guān)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高管理人員責(zé)任心，提高管理效率。

最后，對(duì)水利發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化;一些資金匱乏項(xiàng)目，可以采用民營(yíng)資本參與模式;不僅能夠分擔(dān)政府的資金投入，還可以彌補(bǔ)政府管理中的漏洞。

對(duì)于基層水利管理而言，必須要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展才能達(dá)到管理要求;相關(guān)部門必須要從管理現(xiàn)狀中分析存在的問(wèn)題，深入分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理提出改進(jìn)措施建議，有效提高水利管理水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

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（鄒平長(zhǎng)山鎮(zhèn)人民政府，山東 濱州 256206）