企業(yè)參與民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及建議

【摘 要】 通過(guò)碧桂園幫扶民族地區(qū)甘肅東鄉(xiāng)縣的總體計(jì)劃，針對(duì)碧桂園扶貧東鄉(xiāng)縣面臨的自然資源匱乏、自然環(huán)境惡劣，農(nóng)民素質(zhì)低、醫(yī)療水平差，農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)薄弱，扶貧投資缺口巨大、扶貧物資匱乏，觀念落后，所剩貧困戶(hù)很難脫貧等困境，提出了進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、實(shí)施合理移民，開(kāi)展全民教育、提升醫(yī)療水平，加大投資力度、解決物資匱乏，發(fā)揮團(tuán)結(jié)友愛(ài)思想、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力等建議，以期為碧桂園幫扶東鄉(xiāng)縣提供參考。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧 民族地區(qū) 碧桂園

一、引言

精準(zhǔn)扶貧是黨中央制定的在2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困戶(hù)脫貧的宏大的惠民政策。在2018年“兩會(huì)”上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，其標(biāo)志就是所有的農(nóng)村貧困人口如期脫貧?！睘榱税雌诨蛘弑M早實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)，很多人都在積極響應(yīng)國(guó)家政策、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。而企業(yè)，作為緊跟時(shí)代的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織形式，不論是在類(lèi)型、數(shù)量上，還是在核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，跟改革開(kāi)放剛開(kāi)始的時(shí)候相比，都發(fā)生著巨大變化。為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家提出的“精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，碧桂園控股有限公司決定以扶貧為主業(yè)，2018年5月20日，宣布啟動(dòng)“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、幫扶鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)，準(zhǔn)備幫扶民族地區(qū)甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣，助力建檔立卡貧困人口2020年之前的全面脫貧。

二、東鄉(xiāng)族自治縣貧困現(xiàn)狀

東鄉(xiāng)族自治縣是中國(guó)唯一的以東鄉(xiāng)族為主的少數(shù)民族自治縣。根據(jù)東鄉(xiāng)族自治縣政府網(wǎng)----縣城概況表述，截至2016年底，全縣總戶(hù)數(shù)為5.88萬(wàn)戶(hù)，總?cè)丝跒?0.48萬(wàn)人，人口比例如圖所示⑴。

東鄉(xiāng)族自治縣位于甘肅省中部西南面，臨夏回族自治州東面，東隔洮河，與定西市臨洮縣毗鄰，南與廣河、和政兩縣相接壤，西鄰大夏河，與臨夏市、臨夏縣為界，北傍黃河與永靖縣隔水相望，地處西北黃土高原向青藏高原過(guò)渡的銜接地帶，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)⑵。很多貧困鄉(xiāng)村因地理環(huán)境而坐落在半山區(qū)，交通極其不便，從而導(dǎo)致信息閉塞等問(wèn)題。2017年通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，重新納入貧困戶(hù)的有6235戶(hù)，共3.0319萬(wàn)人，比以前增加了6053人⑶。東鄉(xiāng)族人民的文化水平很低，文盲及半文盲占62.88%，在受教育率方面全國(guó)倒數(shù)第二。

此外，由于自然的、歷史的、人為的不間斷的破壞，東鄉(xiāng)族縣的生態(tài)環(huán)境惡化的程度觸目驚心，水土流失尤其慘不忍睹，氣候一度失調(diào)，以致淪為洪澇、干旱、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境極為脆弱的地區(qū)。

三、碧桂園幫扶東鄉(xiāng)族自治縣的具體措施

碧桂園控股有限公司是一家綜合性的以房屋建設(shè)為主，同時(shí)又涉獵物業(yè)管理、教育等行業(yè)的著名房地產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)。碧桂園于1992年正式成立，從奠基之日起，就以“用心建設(shè)、關(guān)愛(ài)家庭、回歸社會(huì)”的方式開(kāi)展和運(yùn)作。作為中國(guó)最大的、業(yè)務(wù)幾乎遍及全世界的新型城鎮(zhèn)化住宅開(kāi)發(fā)商，二十余年的的砥礪前行，使碧桂園積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，尤其是扶貧經(jīng)驗(yàn)，碧桂園在扶貧路上始終秉承“一村一品、一縣一業(yè)、因地制宜精準(zhǔn)扶貧，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)培訓(xùn)為主要措施”這一理念。如今碧桂園正式宣布結(jié)對(duì)幫扶東鄉(xiāng)族自治縣，同樣將以發(fā)展產(chǎn)業(yè)與培養(yǎng)人才為主線，突出苗木綠色產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)可造血、可再生、可持續(xù)發(fā)展。其對(duì)東鄉(xiāng)族自治縣的扶貧主要包括：

（一）教育扶貧

扶貧首先得提升窮人的文化水平，提升文化水平首先得提高智力。據(jù)了解，直至2019年1月，碧桂園集團(tuán)在東鄉(xiāng)縣龍泉鎮(zhèn)捐建龍泉學(xué)校，翻建了一棟四層雙向教學(xué)樓，新建一棟四層雙向宿舍樓，擴(kuò)大龍泉鎮(zhèn)招生規(guī)模200余名學(xué)生，并解決了316名學(xué)生的住宿問(wèn)題，打造成縣級(jí)“教育示范基地”。與此同時(shí)，碧桂園設(shè)立愛(ài)心助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)基金，目前集團(tuán)員工捐款1151萬(wàn)元，將結(jié)對(duì)資助10000名貧困學(xué)生，其中已結(jié)對(duì)東鄉(xiāng)縣貧困學(xué)生187名⑷。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧

碧桂園借助碧桂園農(nóng)業(yè)控股有限公司開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，幫助自治縣創(chuàng)建符合東鄉(xiāng)族的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)“一村一品、一縣一業(yè)”計(jì)劃的順利進(jìn)行。如，2018年11月即消費(fèi)扶貧月，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推介、品鑒東鄉(xiāng)羊等方式，現(xiàn)場(chǎng)售出東鄉(xiāng)羊達(dá)6000多只，將很大程度上幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧。此外，由碧桂園集團(tuán)捐資500萬(wàn)元建設(shè)的東鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)加工基地，建成后計(jì)劃引入油馃馃、服裝以及農(nóng)副產(chǎn)品等加工產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位約500個(gè)，助力當(dāng)?shù)亟n立卡戶(hù)上崗就業(yè)，加快東鄉(xiāng)深度貧困地區(qū)脫貧致富的步伐⑸。

（三）黨建+扶貧

經(jīng)過(guò)多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，碧桂園黨委對(duì)“全面助力鄉(xiāng)村振興”這一思想矢志不渝，始終強(qiáng)調(diào)黨在各項(xiàng)工作中的重要性，不斷提升黨員素質(zhì)和覺(jué)悟，使黨和群眾的事務(wù)一體化。組織人員重游東鄉(xiāng)族自治縣紅色老區(qū)，重溫革命歷程，緬懷革命烈士，接受革命傳統(tǒng)教育。2018年7月4日，中共碧桂園東鄉(xiāng)縣精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村振興支部委員會(huì)和黨建共建基地成立，旨在希望通過(guò)黨員的先鋒模范作用帶領(lǐng)一線扶貧團(tuán)隊(duì)，齊心協(xié)力協(xié)助政府部門(mén)做好精準(zhǔn)扶貧工作，為2020年全面步入小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

（四）就業(yè)扶貧

在促進(jìn)就業(yè)方面，碧桂園將開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧職業(yè)教育技能培訓(xùn)，不遺余力地給當(dāng)?shù)刎毨?hù)提供更廣闊的就業(yè)渠道。對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行考核，合格后進(jìn)行就業(yè)兜底，保就業(yè)不包就業(yè)。如2018年8月24日，碧桂園聯(lián)合各方舉辦招聘會(huì)，使每個(gè)應(yīng)聘者在這里孕育著自身的價(jià)值和人生夢(mèng)想。

四、碧桂園幫扶東鄉(xiāng)縣面臨的困境

雖然碧桂園在其他地區(qū)的扶貧取得了良好效果，針對(duì)東鄉(xiāng)族自治縣也有具體對(duì)策，但是鑒于東鄉(xiāng)族自治縣的具體情況，企業(yè)仍將面臨許多問(wèn)題：

（一）自然資源貧乏，自然環(huán)境惡劣

由于其偏僻的地理位置和脆弱的自然環(huán)境，東鄉(xiāng)族自治縣的自然災(zāi)害頻發(fā)，如干旱、山洪、滑坡等，從1993到現(xiàn)在，這些災(zāi)害發(fā)生的概率約為每年7%-10%，使該地區(qū)2萬(wàn)余農(nóng)民脫貧后返貧，尤其是1998-1999年的特大干旱。據(jù)了解，1999年底大約有兩萬(wàn)八千多農(nóng)民返貧。從2000年3月到6月，又持續(xù)了70天沒(méi)有雨雪。這樣的旱災(zāi)反反復(fù)復(fù)，使東鄉(xiāng)族自治縣人民的生活難上加難，根本無(wú)暇顧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)民素質(zhì)低，醫(yī)療水平差

導(dǎo)致東鄉(xiāng)族自治縣農(nóng)村貧困的主要因素就是落后的教育和低水平的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年秋季開(kāi)學(xué)全縣中小學(xué)輟學(xué)率如圖所示（6）

根據(jù)2015年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東鄉(xiāng)族自治縣基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，但目前有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有中學(xué)，有8所村鎮(zhèn)無(wú)學(xué)校，119所學(xué)校住房供不應(yīng)求;東鄉(xiāng)小學(xué)75%以上的兒童不懂漢語(yǔ)，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校必須進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)。雖然各級(jí)政府投入了大量的資源，全縣的教育有了進(jìn)步，但總體教育水平仍然很落后，文盲和半文盲率仍然很高，為62.88%，在全國(guó)教育率處于倒數(shù)第二（7）。

在健康醫(yī)療上，東鄉(xiāng)縣村民由于經(jīng)濟(jì)收入不高，負(fù)擔(dān)不起高昂的醫(yī)療費(fèi)用，病癥不能得到及時(shí)的治療，使小病容易拖成重病，陷入“因病致貧、因病致貧”的惡性循環(huán)。

（三）農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)薄弱

農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢的原因有：第一，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站機(jī)構(gòu)不健全、缺乏資金;第二，農(nóng)民的文化水平低下，思想觀念落后，而且東鄉(xiāng)族人民沒(méi)有本族語(yǔ)言，理解漢語(yǔ)有難度，因此，接受新知識(shí)、新技術(shù)比較困難。

（四）扶貧投資缺口巨大，扶貧物資匱乏

東鄉(xiāng)不但人民窮，政府更窮。大部分貧困農(nóng)民無(wú)法自我擺脫貧困，縣政府更是無(wú)法保證自己的收支，整個(gè)東鄉(xiāng)縣就像病入膏肓的人一樣，必須接受精心治療。所有的行動(dòng)都需要資金、物資的援助，如果缺乏這些，穩(wěn)定消除貧困的目標(biāo)就離要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)遙遙無(wú)期。

（五）觀念上的落后與束縛

文化教育落后、環(huán)境封閉使人們的視野受到限制、思維受到制約，這些不科學(xué)的思想制約了人們的發(fā)展，減緩了東鄉(xiāng)人民的脫貧步伐，比如依靠政府、“聽(tīng)天由命”、鄉(xiāng)土懷舊、短期利益、不重視教育等。

（六）剩余貧困戶(hù)是硬骨頭，很難突破

目前，東鄉(xiāng)所剩的貧困戶(hù)和貧困人口中，除了自然災(zāi)害造成的貧困戶(hù)外，其余大多是靠多年的扶貧和艱苦勞動(dòng)留下的困難戶(hù)和困難人口。主要類(lèi)型有（8）。

因此，擺脫貧困是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所有在東鄉(xiāng)做實(shí)地調(diào)查的人都持有這樣的共識(shí)。造成這種局面的原因是多方面的，雖然有主觀工作方面的因素，但客觀條件的制約更為嚴(yán)重。

五、對(duì)碧桂園幫扶東鄉(xiāng)縣扶貧工作的幾點(diǎn)建議

為了解決上述問(wèn)題，促進(jìn)碧桂園精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行，提出以下建議：

（一）進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，實(shí)行合理移民

制約東鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、減緩貧困的步伐和返貧現(xiàn)象極易出現(xiàn)的因素之一就是水的問(wèn)題。碧桂園應(yīng)繼續(xù)加大水利工程的建設(shè)，讓東鄉(xiāng)人民不再受水的制約;在資源開(kāi)發(fā)方面，因地制宜修建更多的林牧業(yè)基地，助力當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游業(yè)，改善交通情況。通過(guò)移民減少人口壓力，改善脆弱的生態(tài)環(huán)境，使其更適合人類(lèi)居住。

（二）開(kāi)展全民教育，提升醫(yī)療水平

扶貧首先得提升窮人的文化水平，提升文化水平首先得提高智力。首先，在基礎(chǔ)教育上下功夫，減小青少年文盲率。其次，加大教育投入。最后，不遺余力地推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的生存水平。

除了發(fā)展教育，還要建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療水平。高水準(zhǔn)的教育和醫(yī)療可以提高人們的生活質(zhì)量，從而增加收入，為擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。

（三）加大投資力度，解決物資匱乏

為了盡快脫貧，東鄉(xiāng)縣必須大量輸血，精心治療，并通過(guò)自己的努力，才可以慢慢恢復(fù)活力。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)貧困農(nóng)民每年需要投資200元幫助他們擺脫貧困，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是500元。面對(duì)這一巨大的投資缺口，碧桂園需要盡力滿(mǎn)足，要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以免打擊當(dāng)?shù)厝嗣竦拿撠毿判摹?/p>

除了在資金上加大投資外，還要進(jìn)行物質(zhì)援助，例如給村民發(fā)放生活用品、贈(zèng)送相關(guān)圖書(shū)、建立便民圖書(shū)館、分發(fā)治療日常疾病的藥品。

（四）弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛(ài)思想，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

東鄉(xiāng)族自治縣，顧名思義，以東鄉(xiāng)族為主，東鄉(xiāng)族人口更是占自治縣總?cè)丝诘?7.12%，而且全族人民都信奉伊斯蘭教，伊斯蘭教義對(duì)東鄉(xiāng)人的生產(chǎn)和生活有重大影響。伊斯蘭教社會(huì)觀的核心是正義、平等和兄弟情誼，這些伊斯蘭教思想是對(duì)反貧困工作的有益補(bǔ)充，對(duì)碧桂園的扶貧工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，碧桂園需要激發(fā)窮人的內(nèi)生動(dòng)力，要讓他們的行動(dòng)起來(lái)，拋棄“等、靠、要”的思想，實(shí)現(xiàn)自救。

六、結(jié)語(yǔ)

碧桂園幫扶東鄉(xiāng)族自治縣不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)改變以往以政府資金扶持為核心的扶貧方式，將成為扶貧攻堅(jiān)的重要補(bǔ)充。通過(guò)分析碧桂園幫扶東鄉(xiāng)族的措施以及碧桂園幫扶東鄉(xiāng)脫貧過(guò)程中面臨的困境，提出了自己的建議，期望幫助東鄉(xiāng)人民盡早脫貧、助力全面建成小康社會(huì)。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：郭亞玲（1995—），女，漢，甘肅慶陽(yáng)人，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究生在讀，單位：甘肅省蘭州市蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：企業(yè)理財(cái)與稅務(wù)籌劃。