國企黨委貫徹落實民主集中制的若干思考

孟燕

摘 要 通過強化理論武裝提升黨委班子成員落實民主集中制的思想自覺，通過規(guī)范黨委會前調(diào)研醞釀及會上決策程序，提升班子成員落實民主集中制的行動自覺，通過創(chuàng)新會務(wù)服務(wù)為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策提供后勤保障。

關(guān)鍵詞 國企黨委 民主集中制 規(guī)范程序 科學(xué)決策

深化國企改革進入關(guān)鍵期，國企黨委如不能正確堅持民主集中制，將會制約企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，無法肩負(fù)起重大歷史使命。如何增強黨委班子貫徹落實民主集中制的能力值得思考嘗試和改進。

一、提高政治站位，達(dá)成高度認(rèn)同

黨委會是貫徹執(zhí)行黨的民主集中制的重要途徑。黨委會決策的程序步驟是其科學(xué)性的重要體現(xiàn)，要站在講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度來嚴(yán)格遵守。要通過黨委中心組學(xué)習(xí)研討、印發(fā)關(guān)于民主集中制的重要論述自學(xué)材料、日常談心談話、民主生活會批評與自我批評等多種方式，來不斷加深班子成員對民主集中制基本原則、規(guī)范程序等的認(rèn)識。要加強重大決策終身追責(zé)及巡視巡察案例方面的宣傳和警示教育，使班子成員牢固樹立“權(quán)責(zé)一致”的用權(quán)思維。

二、深入調(diào)查研究，提高醞釀質(zhì)量

（一）探本溯源、求真務(wù)實，形成初步預(yù)案

決策的本質(zhì)是一種認(rèn)識活動，在求真認(rèn)知分析評價的基礎(chǔ)上，才能制定出科學(xué)的決策。要把調(diào)查研究作為提高黨委會決策質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查研究要虛懷若谷、“接地氣”以求“原汁原味”，要觸擊靈魂，直指內(nèi)心，以最真的調(diào)研成果服務(wù)于決策。

要充分聽取各方面意見，重大重要決策應(yīng)由相關(guān)部門進行合規(guī)審查、作出風(fēng)險評估及建議。涉及多個部門及下級黨組織的要做好事先溝通。專業(yè)技術(shù)性較強的事項，還應(yīng)有專家評估情況報告。有的還應(yīng)該實行“決策預(yù)告”“決策草案公開征求意見”“職工代表大會通過”“員工參與決策調(diào)研論證”等等。

（二）集思廣益、專題研討，基本確定預(yù)案

在調(diào)研基礎(chǔ)上，召開專題會議，專題會議可以請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家及法務(wù)人員等參會。在調(diào)研基礎(chǔ)上通過綜合衡量形成預(yù)案，并提供調(diào)研（可研）、方案比較報告及《法律審核意見書》。專題會議要形成全面、簡潔、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅h紀(jì)要。對于重要的有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)提前將專題會議結(jié)果向黨委成員匯報。

（三）不斷修正、求同存異，豐富完善預(yù)案

在充分調(diào)研、專題研討會之后，對有意見分歧的預(yù)案，要做“個別醞釀”，避免倉促草率上會。要掌握好“個別醞釀”和“會上討論”的區(qū)別尺度，做到只議預(yù)案、只是商量和交換意見。“個別醞釀”靈活機動、期限較長，是落實民主集中制的重要環(huán)節(jié)。醞釀得越充分透徹，越能在思想碰撞中使原有認(rèn)知得以轉(zhuǎn)變。

三、堅持會議原則，作出科學(xué)決策

（一）堅持“三不上會”

第一，對重要決策，要堅持沒有調(diào)研不上會。調(diào)研沒有成熟方案、沒有政策依據(jù)、沒有充分醞釀的不上會;第二，對相關(guān)重大問題，要堅持沒有準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策和文件要求不上會，要做到先議政后議事;第三，對執(zhí)行重大任務(wù)前，要堅持沒有研究吃透要求、沒有形成總體部署不上會。

（二）堅持“四個平等”

堅持“四個平等”，即黨委班子成員在議事中的發(fā)言權(quán)平等、決定問題時的表決權(quán)平等、黨內(nèi)監(jiān)督時的批評權(quán)平等、維護團結(jié)和遵守紀(jì)律上的義務(wù)平等。

（三）堅持“一把手”末位發(fā)言制

四、少數(shù)服從多數(shù)，維護集體威信

黨委是國有企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心，會議作出的決議具有權(quán)威性，一經(jīng)形成必須堅決執(zhí)行。要不斷強化班子成員的全局觀念，堅持集體意志高于一切。切忌合意執(zhí)行、不合意就不執(zhí)行，更不能改弦更張、另搞一套。會后，黨委書記要做好“有分歧意見和錯誤意見”委員的思想統(tǒng)一工作。

五、規(guī)范會務(wù)安排，助力科學(xué)決策

（一）提前下發(fā)正式會議通知

統(tǒng)一節(jié)奏，無特殊情況，可每月召開一次。

（二）提交議題申報表

通過填報《黨委會議題申報表》進行會前統(tǒng)籌。其中，“議題摘要”確定闡述得精準(zhǔn)，將直接關(guān)系到議事決策的質(zhì)量。如所議事項描述含糊，議事決策范圍不明晰，就可能出現(xiàn)“大事議不透”“小事議不完”“關(guān)鍵議不清”，影響到議事決策的水平和質(zhì)量。

（說明：一是議題名稱填寫格式：關(guān)于***請示，關(guān)于***報告，關(guān)于***的情況匯報;二是資料，包括議題及附件電子版、已經(jīng)履行完手續(xù)的議題及附件PDF掃描件電子版和紙質(zhì)版）

（三）制作個人審議結(jié)果表

班子成員填寫《黨委會議議題個人審議結(jié)果表》來輔助會議記錄，明晰表決態(tài)度。其中，“議題內(nèi)容”要盡量拆分細(xì)化出“子項目”，如“關(guān)于人才引進”的議題，就可以拆分成“關(guān)于引進A”“關(guān)于A待遇”“關(guān)于引進B”“關(guān)于B待遇”等，以便參會委員能夠明確表態(tài)。《個人審議結(jié)果表》在會議結(jié)束時簽字生效。此表也可為重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機制提供直接可靠的原始依據(jù)。

（四）按要求做好會議記錄

會議記錄要全面完整地記載會議的過程，要忠實于發(fā)言者的原意，不作任意改動。要注重突出重點、要點，對主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言、對有爭議的問題應(yīng)該準(zhǔn)確記錄原話，酌情可錄音備案存檔。原始記錄后要注明“本次會議到此結(jié)束”字樣，重要的會議記錄經(jīng)過整理后，要送主持人審閱簽字。

黨委成員在會議討論過程中，常因“思想火花碰撞”“頭腦風(fēng)暴”而閃現(xiàn)出一些新的理念、提出一些新的問題、激發(fā)出一些新的設(shè)想，但因其時間短促，不是會議內(nèi)容，往往被忽視掉。這就需要參會記錄人員準(zhǔn)確及時地做好記錄，并成為會議紀(jì)要外的寶貴資料，為今后調(diào)研課題的選設(shè)后續(xù)議題申報、專題會議主題等積累珍貴的資料。

（五）重視會后歸檔、反饋及督辦

黨委會議記錄有無可替代的考評和憑證作用，具有監(jiān)督性和民主性的特點，對黨委會議記錄要做到會后及時補充整理，歸檔立卷保存。對會議決定的簽發(fā)督辦，可以通過《議題申報表反饋簽收單》進行。通過編制“年度黨委會議議題項目表”來形成臺賬，以增強效能管理、提高服務(wù)水平。

六、結(jié)語

國企黨委參與公司治理將經(jīng)濟體制改革與政治體制建設(shè)相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮了我國政治體制的獨特優(yōu)勢，符合并適宜我國國企現(xiàn)實，促進了市場經(jīng)濟健康發(fā)展，在企業(yè)的重大決策事項中也使黨和國家意志得以體現(xiàn)。國企黨委能否科學(xué)貫徹落實民主集中制成為關(guān)鍵。在實踐中還應(yīng)不斷探索黨委決策結(jié)果及決策執(zhí)行過程評價論證機制。

（作者單位為中鐵二十三局集團建筑設(shè)計研究院有限公司）

參考文獻

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