行政事業(yè)單位預算績效管理難點及對策分析

賈麗娜

摘 要 根據(jù)《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，我國各級行政事業(yè)單位要在2020年底建成全方位、全覆蓋的預算績效管理體系，充分發(fā)揮預算管理與績效考核的聯(lián)動作用，實現(xiàn)對財政資金運作過程的監(jiān)督，進一步提升行政事業(yè)單位的服務和管理水平。但從目前情況來看，行政事業(yè)單位在推進預算績效管理工作的過程中還存在一些難點問題。本文針對預算績效管理的實施策略提出一些建議。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 預算績效管理 難點 對策

一、行政事業(yè)單位預算績效管理實施的必要性

行政事業(yè)單位開展全面預算績效管理就是將單位部門的預算收支全部納入績效考核環(huán)節(jié)，對資金收支的全過程進行事前預測、事中監(jiān)督和事后評價，以保證財政資金的使用效益。預算績效管理的應用實現(xiàn)了預算工作與績效考核的一體化運行，以“花錢必問效、無效必問責”的管理原則實現(xiàn)了財政資金配置效益的提升，也為廉潔政府機構的建立奠定了良好的基礎;同時，預算績效管理作為全面預算管理的最終環(huán)節(jié)，需要行政事業(yè)單位對年度預算執(zhí)行情況進行分析，通過數(shù)據(jù)對比、差異根源分析等編制預算績效考核報告，反饋到單位下一年度的預算管理工作當中，形成完善的預算閉環(huán)管理體系。[1]行政事業(yè)單位開展預算績效管理工作不僅對構建服務型政府具有指導作用，也能夠推動預算管理工作的貫徹落實，是行政事業(yè)單位未來發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理難點分析

在政策推動及管理體系改革的雙重作用下，我國大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)逐步開始實施預算績效管理。但其在實際執(zhí)行過程中，還存在一些較為突出的難點問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，行政事業(yè)單位內普遍存在“重支出、輕績效”的管理意識，在傳統(tǒng)管理體制的影響下，部分行政事業(yè)單位對財政績效工作缺乏行動自主性;同時，對預算績效管理的認識存在片面性，認為預算績效管理就是對預算執(zhí)行結果的考核，在這種管理意識下，無法保證預算績效考核的全面性，也會影響頂層設計工作。

其次，行政事業(yè)單位的預算績效管理手段嚴重滯后于實際發(fā)展需求，明顯存在“管理權責不清、考核流程混亂”等問題，預算編制方案與實際執(zhí)行效果脫節(jié)。例如在財政資金預算支出管理環(huán)節(jié)，部分行政事業(yè)單位過于追求預算剛性控制，項目經(jīng)費支出審批流程過于煩瑣，資金投入速度緩慢，導致后期頻繁出現(xiàn)預算追加或年底突擊預算等現(xiàn)象。[2]

最后，行政事業(yè)單位預算績效考核指標設置的科學性不足，財務指標與非財務指標權重設置不合理，且預算考核工作僅以事后考核為主，缺乏事前調研分析及事中控制監(jiān)督。評價指標和方式的單一性使得單位的預算績效考核成果缺乏可參考價值。此外，預算績效考核評價結果反饋不足、應用性較差，對內部人員的約束和激勵作用不強，導致預算績效管理工作浮于表面。

三、行政事業(yè)單位優(yōu)化預算績效管理工作的有效策略

（一）創(chuàng)造良好的預算績效管理實施環(huán)境

行政事業(yè)單位的管理層要主動增加對預算績效管理工作的認識，積極響應政策改革，在單位內大力推動預算績效管理體系的建設工作。

一方面，行政事業(yè)單位要從預算管理改革入手，通過科學編制預算計劃、明確預算績效考核目標、調整預算項目庫管理模式等，保證預算編制內容與預算執(zhí)行工作的協(xié)調共進;在預算編制環(huán)節(jié)，結合單位的實際業(yè)務特征，采用多元化的預算編制模式，例如零基預算、滾動預算、彈性預算等，科學測算不同職能部門的預算支出，并結合部門人員數(shù)量和薪酬標準制定合理的預算定額;在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，則需要做好過程監(jiān)管工作，對大額度的預算支出應當事前組織各部門及項目專家召開論證評審會議，做好投資項目的重要次序排列工作，將資源配置到效益更高的項目中，保證財政資金的使用效率。

另一方面，嚴格遵循績效優(yōu)先的管理理念，依據(jù)預算編制數(shù)據(jù)、預算執(zhí)行分析報告等，在項目執(zhí)行完成以后開展項目效益評估工作，根據(jù)評價結果對往年預算執(zhí)行不力的部門酌情縮減預算資金配置，甚至還可以以追究個人責任的方式來提升基層人員對預算績效管理工作的重視程度。此外，各行政事業(yè)單位還應當健全預算績效管理機制，明確績效考核主體、對象、流程以及方法等，細化關鍵崗位的管理職能，并加強各部門之間的互聯(lián)互通，保證預算績效考核工作的全員參與。

（二）改進預算項目庫管理方式

為了提升預算編制方案與預算執(zhí)行的匹配性，行政事業(yè)單位在保證預算管理嚴肅性的基礎上，應開展專項資金統(tǒng)籌協(xié)調管理工作，即通過強化財政資金支出審批權限控制和下放自主處理預算資金相結合的方式，實現(xiàn)預算執(zhí)行剛性監(jiān)管和彈性支出。在這一過程中，行政事業(yè)單位可以借助信息技術健全預算項目庫，由單位的財務部門針對預算項目進行區(qū)分排序，將不同的項目劃入政府重點項目、日常辦公項目、信息化項目等類別當中，并分類入庫，納入預算項目庫管理系統(tǒng);由行政事業(yè)單位的上級部門綜合評估各預算項目，下達相應的預算支出標準和預算績效考核指標，各部門依據(jù)相關數(shù)據(jù)編制預算計劃，做好項目開展過程中預算資金投入的進度安排，以保證預算支出符合考核標準。此外，行政事業(yè)單位還需要將預算項目庫與國庫集中支付系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)、財政一體化管理系統(tǒng)等進行端口連接，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)的高效對流，并充分利用大數(shù)據(jù)分析功能采集重要指標，為預算績效考核工作提供信息支持。[3]

（三）健全預算績效考核指標體系

預算績效考核指標體系的建立不僅要結合單位的實際情況，還需要數(shù)據(jù)庫的信息支持，通過對各項預算指標的定性和定量，在現(xiàn)存的預算績效考核指標內容層面上進行改進和完善。例如行政事業(yè)單位可以借助往年的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，通過對比和分析往年數(shù)據(jù)與今年的預算項目及編制內容，把握好同類型項目風險點的一致性，總結設置新的預算指標并加以利用，以此來不斷強化預算績效考核對單位業(yè)務活動的作用。在指標設置方面，行政事業(yè)單位需要統(tǒng)籌考慮單位的業(yè)務活動和資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，以管理效率、項目運行成本、管理職能履行情況、社會效益、服務對象滿意度、單位可持續(xù)發(fā)展能力等為衡量標準，保證財務指標與非財務指標的平衡性;在考核方式的選擇上，可以通過自我評價、同級評價、上級評價等多種方式考核單位部門的預算執(zhí)行情況。此外，行政事業(yè)單位還需要設立獨立的專項審計部門，針對重點項目或資金支出較大的項目開展不定期審計和考評，確保預算績效考核工作的公正性和客觀性。

（四）發(fā)揮預算績效考核結果的反饋作用

在健全預算管理閉環(huán)系統(tǒng)的過程中，行政事業(yè)單位必須注意預算績效考核結果的應用環(huán)節(jié)，發(fā)揮預算績效管理工作對資源配置及預算編制的指導作用。一方面，單位相關領導應依據(jù)預算績效考評結果開展績效面談工作，以鮮明的獎懲制度激發(fā)內部員工的工作積極性，對預算執(zhí)行率較高、考評結果良好的部門和個人給予物質和精神層面的獎勵，對預算執(zhí)行偏差較大、考評分數(shù)較低的部門則需要深入分析差異產(chǎn)生的原因，提出相應的改進策略，并以嚴格的崗位責任制來加強對基層員工的約束控制。另一方面，預算績效考核評價結果能夠突出反映行政事業(yè)單位在上一年度預算管理實踐中存在的不足，因此行政事業(yè)單位要依據(jù)考核結果改進下一年度的預算管理薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助員工更深層次地了解預算目標及執(zhí)行流程，實現(xiàn)預算管理動態(tài)化和可持續(xù)性發(fā)展。

四、結語

行政事業(yè)單位開展預算績效管理工作，既是國家政策導向的結果，也是單位提升內部管理水平的有效方式。因此，行政事業(yè)單位要對預算績效考核工作提高重視和加深認識，通過逐步完善預算績效考核體系，推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

（作者單位為通遼市科爾沁區(qū)財政局）

參考文獻

[1] 陳偉.行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的難點與對策[J].財會學習，2019（21）.

[2] 李瑞英.關于行政事業(yè)單位預算績效管理工作的思考[J].今日財富（中國知識產(chǎn)權），2018（11）.

[3] 林曉偉.行政事業(yè)單位項目預算績效管理分析[J].當代會計，2019（04）：93-95.