農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板—時(shí)間儲(chǔ)蓄政策

馬晶潔

摘? ?要：我國(guó)的城鄉(xiāng)二元化相對(duì)來(lái)說(shuō)還是較為嚴(yán)重的，農(nóng)村居民的養(yǎng)老壓力也較大?！皶r(shí)間儲(chǔ)蓄”政策為居民提供了一種低成本、互幫互助的養(yǎng)老模式。在農(nóng)村實(shí)行這種政策有一定的優(yōu)勢(shì)，但國(guó)內(nèi)實(shí)際情況也會(huì)碰到瓶頸，因此，需要個(gè)人、家庭、社會(huì)、政府多方合作，尋找合適的方式，實(shí)施“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策，完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：老齡化;時(shí)間儲(chǔ)蓄;農(nóng)村養(yǎng)老

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了快速老齡化的發(fā)展階段，老齡化社會(huì)已經(jīng)初步形成。全國(guó)政協(xié)委員、民革中央副主席高小玫提出家庭的育兒負(fù)擔(dān)是現(xiàn)在中國(guó)家庭少生與不生的重要原因。新生兒出生率增長(zhǎng)的速度低于人們的預(yù)期，老齡化也是越來(lái)越嚴(yán)重。“80后”“90后”獨(dú)生子女的比率比較高，使得其養(yǎng)老壓力巨大。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，也認(rèn)識(shí)到商業(yè)保險(xiǎn)的用處，但是覆蓋率仍偏低，特別是對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老壓力更大。在此情況之下，一些養(yǎng)老的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，積極地探索新型的老年人服務(wù)模式，“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策也被越來(lái)越多的人提出并且認(rèn)同。

1? ? 農(nóng)村老年人的基本狀況

由2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)得知，中國(guó)60周歲及以上人口首次超過(guò)了0—15周歲的人口數(shù)。無(wú)論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，60歲以上的老年人口越來(lái)越多。近幾年，農(nóng)村的空巢現(xiàn)象也是越來(lái)越嚴(yán)重，家庭的小型化讓人們家族親戚的意識(shí)越來(lái)越淡薄，“80后”“90后”的父母的年齡也在增長(zhǎng)，以及其大多都是獨(dú)生子女，使得養(yǎng)老壓力越來(lái)越大。農(nóng)村的老人大多沒有退休金，而國(guó)家給予的養(yǎng)老金只起到補(bǔ)貼作用，年齡大的老年人生病的概率又較高，而且農(nóng)村的年輕人大多為了自己的孩子等原因而外出工作，也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將老年人帶到身邊，這也使得農(nóng)村的養(yǎng)老壓力越來(lái)越大。

農(nóng)村老年人的主要收入來(lái)源于子女的給予，這是與城鎮(zhèn)退休的老年人最大的不同。而且子女給予具有很大的不確定性，完全取決于子女的收入情況以及對(duì)自己父母的孝順程度等，具有較強(qiáng)的主觀性。農(nóng)村老年人的絕大部分支出都放在了醫(yī)療費(fèi)用支出與生活費(fèi)用支出上。農(nóng)村老年人因?yàn)槟挲g以及身體的原因，并沒有很多地方會(huì)雇傭他們從而獲得報(bào)酬，因此，其將較低的收入主要都放在了生活與健康的保障上。雖說(shuō)農(nóng)村的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也在逐年增加，但是完全不能和城鎮(zhèn)的養(yǎng)老金相比，連維持基本的生活都不夠。

在現(xiàn)在的農(nóng)村中，年輕人為了更好的生活大都進(jìn)城去打工以獲得更高的收入，在家的時(shí)間非常有限，而且較小的孩子都在接受教育。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，回老家陪伴或者將自己的父母接到自己的身邊陪伴花費(fèi)的機(jī)會(huì)成本太高，即使年輕人有心也無(wú)力。在家中也只有老年人和自己的老伴相互陪伴。我國(guó)的傳統(tǒng)孝道觀念要求子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，在農(nóng)村這種觀念尤為強(qiáng)烈。現(xiàn)在無(wú)論是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的影響，還是農(nóng)村青壯年生活的壓力所迫，子女們確實(shí)沒有時(shí)間經(jīng)常陪伴在老人身邊。

2? ? “時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策在農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展困境分析

2.1? “時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策的優(yōu)勢(shì)分析

（1）“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策能夠很好地開發(fā)和利用老年人力資源。農(nóng)村老年人口比青壯年人口要多，養(yǎng)老“時(shí)間儲(chǔ)蓄”為這一現(xiàn)實(shí)所需，在利用老年人力資源的同時(shí)，還能夠緩解農(nóng)村子女的養(yǎng)老壓力?！皶r(shí)間儲(chǔ)蓄”政策可以改善農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量和生活狀態(tài)，年輕的老年人在幫助別人的時(shí)候，不僅能夠儲(chǔ)存時(shí)間，還容易擁有獲得感、滿足感和幸福感。“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策會(huì)使年輕的老年人認(rèn)為自己還有可以發(fā)揮余熱的地方，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地等著自己的子女給自己養(yǎng)老。

（2）“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策使得社區(qū)、居家養(yǎng)老的模式能夠更好地開展。近幾年，我國(guó)也在積極探索各種新型的養(yǎng)老模式，但以農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及思想觀念來(lái)看，居家養(yǎng)老模式仍然是農(nóng)村老年人的第一選擇[1]。對(duì)于花費(fèi)較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，農(nóng)村的老年人也沒有足夠的積蓄來(lái)支付費(fèi)用。農(nóng)村老年人的心態(tài)、思想方式也與城鎮(zhèn)老年人有一定的差距，認(rèn)為自己的家是最適合養(yǎng)老的地方，靠自己的孩子們養(yǎng)老是最主要的方式。青年人因?yàn)楣ぷ鞯炔豢杀苊獾目陀^原因又不可能時(shí)時(shí)刻刻照顧老人。農(nóng)村的“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策與居家、社區(qū)養(yǎng)老等政策應(yīng)相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。

（3）“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策可以減輕農(nóng)村子女的負(fù)擔(dān)，不論是經(jīng)濟(jì)壓力還是精神壓力，都可以相對(duì)地減輕。農(nóng)村老年人大多只有國(guó)家給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，雖然也積累了一定的財(cái)富，但大多還是靠子女養(yǎng)老。送自己的雙親去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所需要的費(fèi)用也讓子女壓力更大。實(shí)施“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策，這樣子女有時(shí)間也可以加入其中，所儲(chǔ)存的時(shí)間等價(jià)兌換給自己的父母，也會(huì)吸引社會(huì)組織、志愿者的加入?！皶r(shí)間儲(chǔ)蓄”政策的實(shí)施，不僅可以降低子女和老年人自己的養(yǎng)老成本，也會(huì)減輕社會(huì)的養(yǎng)老壓力。

2.2? “時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策的發(fā)展困境分析

養(yǎng)老“時(shí)間儲(chǔ)蓄”模式發(fā)展至今，雖然小有成效，但就我國(guó)實(shí)際情況而言，目前只集中于小規(guī)模的試點(diǎn)，并且政策在小范圍實(shí)施后，時(shí)間不長(zhǎng)就被擱淺。其發(fā)展困境可歸為以下幾點(diǎn)。

（1）管理系統(tǒng)不完善，缺乏制度規(guī)范。農(nóng)村的居住地并沒有城鎮(zhèn)那么集中，相對(duì)來(lái)說(shuō)較為松散，實(shí)施“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策管理難度較大。再者，缺乏客觀科學(xué)的衡量和記錄標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)影響政策的實(shí)施[2]。

（2）缺乏轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，參與動(dòng)力不足。養(yǎng)老“時(shí)間儲(chǔ)蓄”模式涉及服務(wù)的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和比例問(wèn)題。各地區(qū)的時(shí)間儲(chǔ)蓄政策實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所不同，而且不同地區(qū)所儲(chǔ)蓄的時(shí)間難以通兌，從而造成遠(yuǎn)在外地的青壯年想要給自己的父母兌換養(yǎng)老時(shí)間卻不能同時(shí)、及時(shí)兌換，影響人們參與的積極性，在一定程度上阻礙了政策實(shí)施。

（3）缺乏專業(yè)的人士參與“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策的實(shí)施。在農(nóng)村實(shí)施“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策最缺乏的就是專業(yè)醫(yī)生和護(hù)理人員?，F(xiàn)在每一個(gè)農(nóng)村都有衛(wèi)生診所，可是診所的醫(yī)生是否全天在崗、社會(huì)組織的專業(yè)人士又有多少參與到其中呢?！皶r(shí)間儲(chǔ)蓄”政策雖然在老年人中動(dòng)力很足，但是其他年齡段的人以及專業(yè)人士是否有時(shí)間進(jìn)入農(nóng)村去進(jìn)行這些支援服務(wù)，都影響著“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策的實(shí)施[3]。

（4）“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策缺乏持續(xù)性激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村近幾年出現(xiàn)了很有趣的現(xiàn)象—農(nóng)村的空心化，農(nóng)村的青年人幾乎都外出打工。有的父母有時(shí)會(huì)去子女的打工地居住，但在那兒也會(huì)需要?jiǎng)e人的關(guān)注與照顧。目前沒有很好的通用管理標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)機(jī)制。老年人離開自己的村子，需要處理自己的機(jī)會(huì)時(shí)間。去了新的地方是否還有新的動(dòng)力去參加這種事情，農(nóng)村老年人子女的工作變動(dòng)、居住地變動(dòng)，這些都需要思考如何進(jìn)行“時(shí)間儲(chǔ)蓄”。

（5）“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策在農(nóng)村和城市實(shí)行有相當(dāng)大的不同。鄰里互助更加地普遍，這種鄰里互助能夠使居家養(yǎng)老更好實(shí)行。但是在農(nóng)村中鄰里之間的互相幫助都是人情，不喜歡用金錢來(lái)衡量這種人與人之間的溫暖。這使得農(nóng)村的“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策對(duì)時(shí)間的衡量具有一定的難度。

3? ? “時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策在我國(guó)農(nóng)村的可行性分析及啟示

養(yǎng)老“時(shí)間儲(chǔ)蓄”模式在河北等地也實(shí)施過(guò)，但是到現(xiàn)在對(duì)于“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策也只是在積極地探索與試點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和研究，有學(xué)者提出“時(shí)間儲(chǔ)蓄”在中國(guó)是可行的，但需要多方共同努力配合。

3.1? “時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策施行中個(gè)人和家庭的責(zé)任

“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策方案的實(shí)施，重要的主體是個(gè)人與家庭。我國(guó)目前養(yǎng)老保障金的實(shí)際保障能力有限，完全不夠保證老年人的晚年生活。因此，個(gè)人和家庭有必要通過(guò)自己努力為自己和自己的家人積極儲(chǔ)備時(shí)間資源[4]。個(gè)人和家庭應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：首先是個(gè)人對(duì)勞務(wù)服務(wù)時(shí)間的積極儲(chǔ)備，不僅身處外地打工的子女可以利用自己的空閑時(shí)間去參加服務(wù)，為自己的父母和自己積累時(shí)間，較為年輕的老年人也可以為自己積累時(shí)間以減輕自己與子女的養(yǎng)老壓力。其次是學(xué)生、青年以及有學(xué)習(xí)能力的老年人也要積極學(xué)習(xí)基本的護(hù)理知識(shí)。最后就是我們每一個(gè)人要注意自己的健康，這也是為了自己，為了子女，為了將來(lái)減輕養(yǎng)老的壓力。

3.2? “時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策施行中社會(huì)的責(zé)任

養(yǎng)老“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的政策施行指自己自愿利用空閑時(shí)間為別人提供服務(wù)和幫助，獲得勞務(wù)時(shí)間的儲(chǔ)存，為自己和自己的家人獲得服務(wù)時(shí)間。社會(huì)應(yīng)該制定實(shí)施一系列的措施手段促進(jìn)農(nóng)村的“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策實(shí)施。首先，社會(huì)要為農(nóng)村居民提供多樣的服務(wù)，滿足農(nóng)村居民的多樣需求。其次，利用廣泛的社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)于“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策的宣傳，多渠道多方式地宣傳，讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)政策的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策的認(rèn)同感。最后，專業(yè)的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，要積極地參與其中，擴(kuò)大志愿者的隊(duì)伍，吸引更多的人參與這項(xiàng)活動(dòng)。

3.3? “時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策施行中政府的責(zé)任

“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策服務(wù)的提供者與接受者都不是政府，但是政府在“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府與社會(huì)一樣都承擔(dān)著社會(huì)政策的宣傳責(zé)任。政府也應(yīng)根據(jù)政策的實(shí)施研究制定相關(guān)的制度，使得政策能夠順利實(shí)施。政府不僅是政策的制定者，也是政策實(shí)施的監(jiān)督者，政府各個(gè)部門之間要相互協(xié)調(diào)好工作，促使“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策良好地開展下去[5]。最后，要發(fā)揮政府的威信力及公信力，為“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策保駕護(hù)航，吸引更多的人參與到這項(xiàng)政策中，加大技術(shù)、資金的支持。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的養(yǎng)老“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策關(guān)系到個(gè)人以及家庭，也需要政府、社會(huì)多方的支持。在農(nóng)村實(shí)施“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策并不是一蹴而就的。在農(nóng)村實(shí)施“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策，應(yīng)該以農(nóng)村老年人的需求為主，真正提高老年人晚年生活的水平，能夠更好地養(yǎng)老，減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策的實(shí)施還需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐進(jìn)行深入的理論研究，以及學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)指導(dǎo)制定更加適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的“時(shí)間儲(chǔ)蓄”政策，使得我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)更好地發(fā)展。

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