防范刑訊逼供的系統(tǒng)性思考

朱榮赫

摘 要：遏制刑訊逼供是“尊重和保障人權”的憲法要求，也是我國司法改革不能回避的問題。我國在此領域已做了不少努力，但從近幾年引起社會強烈關注的多起冤假錯案中可以看出我們依然任重道遠。刑訊逼供問題的成因是錯綜復雜的，是社會觀念、政治制度、刑事司法制度等多種因素共同作用的結果。這也就注定了其解決不能以“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法尋求解決路徑，必須以通觀全局、分階段、分先后、有主次的方法來實現(xiàn)防范和遏制刑訊逼供的目標。

關鍵詞：刑訊逼供;系統(tǒng)性;階段性

0 引言

我國刑事訴訟領域的刑訊逼供問題是我國刑事司法領域一個重大的難題，也是我國司法改革不能回避的問題。刑訊逼供的問題得不到解決，司法領域引起的很多社會問題就得不到根本解決，公民的合法權益就難以保障，憲法中“國家尊重和保障人權”的承諾就難以落實。

刑訊逼供對于我國已經(jīng)不是一個新問題了，但一直以來卻沒有得到妥善解決。近些年來引起社會強烈關注的如聶樹斌案、浙江叔侄奸殺案、佘祥林案等一系列冤假錯案中無一例外地出現(xiàn)了刑訊逼供的身影，全社會對刑訊逼供的關注度不斷提高。國家層面上，上世紀八九十年代采取過運動式治理和集中性整治相結合的手段進行過遏制;2012年國務院發(fā)表《中國的司法改革白皮書》將“防范和遏制刑訊逼供”列為國家司法領域內(nèi)加強人權保障的第一項內(nèi)容;2013年黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建設法治中國，從執(zhí)政黨與國家根本體制改革的高度，再次重申與強調(diào)“嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則?！薄欢幌盗写胧┑膶嶋H效果卻難以令人滿意。

1 刑訊逼供問題的成因

想要有效遏制刑訊逼供，首先要明確其成因。刑訊逼供問題的形成不是某些個人的問題，也不是某個部門的問題，而是一個復雜的涉及方面眾多的系統(tǒng)性產(chǎn)物。它是價值觀念、偵查水平、部門權力分工和職能定位、刑事司法具體制度因素共同作用的結果。打一個比方：即使我們有一個時光機能讓我們回到過去，把現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的每一個刑訊逼供個案提前進行糾正，我們?nèi)匀徊荒馨研逃嵄乒┑陌l(fā)生率降為零。因為從社會網(wǎng)絡的角度講，其發(fā)生不以個人意愿為轉移，而是整個系統(tǒng)網(wǎng)絡內(nèi)部博弈的產(chǎn)物。只要這個系統(tǒng)還在運轉，其內(nèi)部相關因素沒有發(fā)生改變，等我們穿越回來的時候，刑訊逼供發(fā)生的概率依然會和沒有糾正前一樣。

而之前國家出臺的遏制刑訊逼供的相關改革方案或者運動式治理無一例外的沒有充分考慮到刑訊逼供問題成因的系統(tǒng)性，這就難免會犯“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的錯誤。所以要想有效遏制刑訊逼供，必須先以系統(tǒng)性視角觀察系統(tǒng)網(wǎng)絡內(nèi)部各個因素是如何相互作用的。

2 系統(tǒng)內(nèi)部如何相互作用

2.1 社會方面：法制意識淡薄、社會成本高昂

2017年6月9日，在美國伊利諾伊大學厄巴納香檳分校交流學習的中國學者章瑩穎的失聯(lián)事件引起了國內(nèi)外的廣泛關注。令國內(nèi)民眾大跌眼鏡的是，整體素質(zhì)更高、偵查手段更先進的美國警方直到6月30日才將犯罪嫌疑人逮捕;2018年2月27日美國法院才開始審理;2019年7月18日才最終判處兇手布倫特·克里斯滕森終身監(jiān)禁且不得假釋。更令人不可思議的是，直到審判結束警方與檢方都沒有將受害者的遺體找到。其實隨著我們了解的國外類似案件越來越多，比如最近的英國卡車尸體案，我們發(fā)現(xiàn)“慢”在英美似乎是常態(tài)。在國內(nèi)我們習慣的“劇本”可能是這樣的：案件的發(fā)生引起了輿論的強烈關注，一時間人心惶惶。地區(qū)政府、警方接連表態(tài)將盡全力迅速破案，不到一周將犯罪嫌疑人抓捕歸案。在媒體的關注下和民眾憤怒的聲討中，罪犯受到了正義的制裁。

在我們的“劇本”中，政府和警方的職責是在最短的時間內(nèi)讓群眾的安全感獲得回歸。群眾認為迅速得來的安全感是集體利益，其他的方面可以讓步，而犯罪嫌疑人更是我們“專政”的對象。在來自上下的壓力下，辦案人員采用刑訊逼供等手段，以最短的時間和最低的成本實現(xiàn)“集體利益”的最大化似乎就是合理的。

雖然社會公眾對刑訊逼供也深惡痛絕，但這并不表明全社會的法治意識就提高了。因為公眾在面對刑訊逼供對人權的損害時往往只進行了價值判斷，而沒有在侵犯人權和維護社會穩(wěn)定之間進行價值選擇。如果我們將問題換成“快速高效的懲治犯罪和維護犯罪嫌疑人的權益”你將作何選擇？當我們對章瑩穎案中美國警方低下的效率感到不可思議甚至是憤怒的時候答案已經(jīng)很明朗了。如此看來，公眾法制意識與價值取向似乎還沒有為全面遏制刑訊逼供達成共識和做好準備。

即使全社會共識已經(jīng)達成，客觀上我們能承擔全面遏制刑訊逼供帶來的社會成本嗎？答案也許是否定的。世界各國警察與人口數(shù)量的平均比例是35名/萬人，意大利55.2人/萬人，土耳其71.8名/萬人，美國32.5名/萬人，而中國僅僅是12名/萬人。我們能以如此小的比例創(chuàng)造如此穩(wěn)定的治安環(huán)境在全世界已屬罕見。此外我國的公安部門所承擔的職能也較為復雜，包括戶籍、交通、邊防、監(jiān)獄等，專職負責刑事案件的警察可謂少之又少。在辦案經(jīng)費方面，雖然每年所謂“維穩(wěn)經(jīng)費”的數(shù)額非常龐大，但其中真正用于刑事偵查的卻占比有限。警方在人少錢少辦案壓力巨大的情況下，選擇辦案成本最低的刑訊逼供似乎是合情合理的。在人力、財力在短時間內(nèi)無法有數(shù)量級式的提高的情況下，警方目前正致力于大力發(fā)展刑偵技術、拓展刑偵手段滿足刑事偵查的需要。但技術手段快速發(fā)展與應用所衍生出的“秘密偵查”“技術偵查”等問題對公民權益可能造成的侵害也將是巨大的。這讓此類技術偵查手段能否成為解決目前刑事偵查力量供需困境的主要出路不再僅僅是技術問題，更變成了復雜的倫理問題和社會問題。

2.2 公安機關：內(nèi)外力量的失衡與來自內(nèi)部的推力

我國刑訊逼供問題背后公安機關內(nèi)外制約力量失衡的問題不可忽視。在我國的國家權力架構中，最強勢的是行政權力。而在行政部門中，最強勢的莫過于公安部門。公安部門之所以在事實上擁有這么大的權勢，與行政權對其的依賴是分不開的。公安部門幾乎是任何行政行為得以落實的工具也是其最堅實的保障。例如2010年3月17日的商丘市出租車司機停運事件。商丘市市長與公安局局長直接指揮三千余名全副武裝的公安干警、武警、消防官兵分作兩路， 把涉嫌組織、煽動出租車司機停運事件的骨干分子圍堵并拘留。行政手握公安這個“趁手的工具”，可以說在該用的不該用的地方都用了。

這么好的工具，利用它的人當然希望它越多越好、越鋒利越好。公安的權力之大直接體現(xiàn)在地方公安局長的行政職權上。以上海市為例，市公安局長同時是負責全市公安、司法行政、社會穩(wěn)定、道路交通等工作的副市長，并分管市公安局、市司法局與市監(jiān)獄管理局，聯(lián)系市高級人民法院和市人民檢察院，在事實上公安部門的首長成了檢察院與法院的領導。公安機關如此強勢，難免讓其他監(jiān)督的力量抬不起頭，甚至衍生出了“三長會”這樣嚴重干預其他部門獨立辦案的習慣。公安機關在地位、資源等方面的優(yōu)勢對檢察院、法院的威懾不僅僅停留在各種直接干預、間接影響、制度設計等層面，更是深入到了習慣和觀念的層面。在很多案件中即使政府和公安部來“打招呼”，僅僅是出于慣例和觀念，檢察院、法院也會心照不宣地給其“賣個面子”。正是體制內(nèi)部的不平衡，讓公安部門來自外部的制約力量不足。

而在刑事偵查過程中，審訊者、看守所、嫌疑人、律師之間在內(nèi)部力量對比上也是失衡的。前兩者代表國家的公權力，后兩者則代表私權利。首先在公權力方之間，公安局是看守所的直接上級，是行政上的上下級關系。這讓審訊者來到看守所無異于來到了自己的“主場”。審訊者為了更高效地取得供述，與看守所之間高度配合。審訊者代代積累下來的審訊經(jīng)驗都應用在了看守所的布局設置、嫌疑人所處的環(huán)境氛圍、審訊者與嫌疑人的空間距離等方面。所以盡管從理論上，《刑事訴訟法》規(guī)定嫌疑人應當被推定為無罪之人，但顯然當其進入看守所坐在審訊室，就已被“降格”為罪犯，或至少被視為極大可能犯罪。更令人擔憂的是，這種形同“一家人”的上下級關系讓審訊者可以幾乎不受到任何制約。比如法律規(guī)定的全程錄音錄像也會在雙方的默契配合下變相成為“有選擇”的錄音錄像。這讓刑事審訊——公權力對自由、人身最為原始與赤裸的控制，發(fā)生在了一個幾乎不受外界干預的封閉與秘密空間。如此一來，審訊人員對犯罪嫌疑人實現(xiàn)了單方的、絕對的權力支配。在這種猶如甚至超過津巴多博士“斯坦福監(jiān)獄實驗”所展示的失衡權力格局中，即便是審慎、理性、秉持正義的審訊者，一旦進入審訊場所，角色的快速轉變，身份的自我認同，也極易誘發(fā)對嫌疑人花樣百出、毫無節(jié)制的刑訊行為。

在強大且?guī)缀醪皇芸刂频牧α棵媲?，律師成了嫌疑人似乎能唯一依仗的“救命稻草”。然而在我國刑訴法中，律師并無在場權，這讓律師沒有可能出現(xiàn)在刑訊逼供的現(xiàn)場。甚至連律師擁有的會見權、閱卷權、調(diào)查取證權都在以各種方式被實際限制，這也讓刑訊逼供發(fā)生后，律師很難以為嫌疑人提供實質(zhì)性的幫助。

如此一來，公安的偵查力量無論在內(nèi)部還是外部都沒能得到有效的制約。在此前提下，刑訊逼供只是一種權力失衡帶來的結果。但除此以外，刑訊逼供的形成還有來自公安系統(tǒng)內(nèi)部價值取向和制度設置上的推力。

公安在訴訟方面的價值追求有懲罰犯罪、發(fā)現(xiàn)實體真實和維護社會穩(wěn)定的價值傾向。當然從邏輯上無可厚非，因為這本身就是其任務。然而面對部分犯罪嫌疑人抱著“抗拒從嚴，回家過年”的態(tài)度;面對以事實為依據(jù)的法律要求與偵查力量不足的沖突;面對“穩(wěn)定壓倒一切”和公眾輿論被放大的本能恐慌，這樣的價值傾向就使公安機關自然而然的選擇了忽略“少數(shù)人的權利”和忘記《刑事訴訟法》重和保障人權的目的。這樣的價值取向也滲透到了其內(nèi)部的各項制度和要求中，諸如“破案率”“限期破案”“命案必破”……而且各種要求的落實與執(zhí)法指標的完成還與單位的獎勵評優(yōu)甚至是警察的職業(yè)前途息息相關。在沒有內(nèi)外制約的環(huán)境下，這種來自內(nèi)部強大的推力無疑是給刑訊逼供的發(fā)生來了“臨門一腳”。

2.3 檢察機關：力量和定位不足以支撐法律監(jiān)督職能

從之前分析可知，刑訊逼供問題靠公安機關的自覺注定是無法解決的，必須要引入制約與監(jiān)督的力量。我國的制度安排中，檢察院無疑是重要的監(jiān)督制約力量?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關，應當獨立行使檢察權。但在實踐中人民檢察院獨立行使法律監(jiān)督權的能力很有限。檢察機關在公檢法三家中的地位一直以來都不高，甚至一直有“大公安，小法院，可有可無檢察院”一說，其本身薄弱的力量使其難以獨立行使法律監(jiān)督權和對公安機關形成有效制約。

職能定位的不準確同樣也是使人民檢察院不能在遏制刑訊逼供上發(fā)揮應有作用的重要原因。檢察機關與公安機關在刑事訴訟中的職能和地位是不同的。公安承擔的職能是預防和打擊違法犯罪、維護社會安全穩(wěn)定，具體而言就是要履行控訴職能 ，收集證明犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)。而檢察機關天然地承擔著守護法律、維護法制統(tǒng)一、維護社會公益的職責。其在刑事訴訟中不僅要行使控訴職能 ，而且要兼顧對犯罪嫌疑人、被告人權益的保護 ，不僅要收集證明犯罪嫌疑人、被告人有罪、罪重的證據(jù)，并且還需要收集證明犯罪嫌疑人、被告人無罪 、罪輕的證據(jù)。而目前無論是從檢察系統(tǒng)內(nèi)的具體制度還是思想觀念上，都過于強調(diào)其打擊違法犯罪的控訴職能，而忽視了其維護法制統(tǒng)一、保障犯罪嫌疑人、被告人權利的職責。其與公安機關角色相區(qū)別的“個性”沒有被充分發(fā)揚，導致其在刑事訴訟中成了公安機關的“端盤者”。

在設立監(jiān)察委后，原屬于檢察院的反貪、反瀆職兩大職能大部分都被分給了監(jiān)察委。檢察機關的力量被削弱不少，其職能定位也必將面臨一次大的調(diào)整和重構。但正所謂“不破不立”，對檢察機關來講這也許是一個契機。在監(jiān)察委成立前，檢察機關中的反貪部門和反瀆職部門一直以來是其核心部門，“兩反”也一直是檢察機關的核心業(yè)務。這樣的安排無疑會在制度和意識上使得檢察機關偏向于打擊違法犯罪和控訴而忽略維護法制統(tǒng)一、保障犯罪嫌疑人、被告人權利。監(jiān)察委的設立并不一定意味著檢察機關就成了“清水衙門”，同時也督促其重新尋找自己的職能定位和“存在感”，使得《憲法》要求的“法律監(jiān)督”得以“返璞歸真”。如果檢察機關能夠?qū)Ｗ⒂凇胺杀O(jiān)督”，那么在未來也許可以期待其在遏制刑訊逼供等問題上發(fā)揮應有的作用。

2.4 審判機關：力量和定位不足以守住最后一道防線

法院的境遇和檢察院比較類似，同樣面臨力量與職能定位上不能有效制約和監(jiān)督公安機關以防止刑訊逼供的境況。在此不作過多贅述。在職能定位方面，法院是國家審判機關，其職責在于對檢察機關提交的犯罪指控進行中立裁判，以確定被告人到底是有罪還是無罪。法院在刑事訴訟中既不承擔控訴職能，也不承擔辯護職責。由于在刑事訴訟中，控訴機關代表國家公權力天然處于強勢地位，而被追訴方天然處于弱勢地位， 因而法院的中立裁判客觀上起到了防止國家濫用追訴權，保護被告人合法權利的作用。刑事訴訟制度的構造從公安機關偵查、檢察機關審查起訴到審判機關審判，形成了一種層層過濾的保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，保障案件公正處理的程序機制。其中法院就是整個刑事訴訟過程中遏制刑訊逼供的最后一道防線。

從公安機關、檢察機關到審判機關，他們承擔的打擊犯罪的職責本應越來越弱，而保障犯罪嫌疑人、被告人合法權利的職責本應越來越強。然而在我國，檢察機關和法院未能充分認識和貫徹自己在職能上與公安機關的巨大差別。雖然公安機關、檢察機關和審判機關分別主導偵查、起訴、審判這三大階段，但是檢察機關和法院兩家與公安機關之間只是在具體職能任務上有所分工，就終極目標而言，他們都承擔著打擊犯罪以維護社會安全的職責。在工作中，公檢法三家配合有余，制約不足。在近幾年糾正的有刑訊逼供現(xiàn)象發(fā)生的冤假錯案形成過程中，起訴、審判階段本應具有的審查、糾錯功能幾乎形同虛設。尤其是在審判階段，盡管已經(jīng)發(fā)現(xiàn)案件在認定事實上存在問題且偵查機關未能提供充分證據(jù)的情況下，法院還是做出了有罪判決。

2.5 辯護律師：職業(yè)權利與地位得不到保障

當嫌疑人處于警方的控制之下，幾乎與外界切斷了聯(lián)系。個人在一個相對封閉的環(huán)境下直接面對公權力，這是一個天然且懸殊的不對等。在各國刑事訴訟制度的普遍設計中，律師主要被用來平衡這種不對等。美國著名的“米蘭達警告”就淋漓盡致地體現(xiàn)了律師被賦予的巨大權利相關職能。

然而在我國的刑事訴訟過程中，刑事辯護律師往往缺乏有效的方式和能力來對抗控方的權力和影響?！靶剔q難”的現(xiàn)狀與辯護制度的重要性地位形成了強烈的反差，調(diào)查取證難、閱卷難、會見難再加之律師執(zhí)業(yè)權益保護的不充分使得刑事辯護律師隊伍和辯護功能均顯現(xiàn)出萎縮態(tài)勢， 這使得控辯雙方本來就懸殊的能力地位差距進一步拉大。對刑訊逼供行為的抗辯之艱難凸顯了刑事辯護律師的不利處境：偵查訊問時律師無法陪同在場;會見嫌疑人時受到嚴密監(jiān)控;封閉的訊問環(huán)境使取證成為幻想;在案卷中尋覓到刑訊逼供的蛛絲馬跡更是一種奢望;加之《刑法》第三百零六條律師偽證罪的威懾和公檢法的虎視眈眈，刑訊逼供抗辯成為辯護律師不敢輕易觸碰的一個深水區(qū)。

而且國家對于刑事辯護律師的收費是有限制的，刑辯律師的收入水平與其付出的勞動、承擔的風險、行業(yè)地位和社會地位也與刑事辯護的重要性嚴重不匹配。導致刑事辯護律師隊伍的人數(shù)和整體素質(zhì)不能滿足刑事辯護的需求。

3 結論及展望

想要有效遏制刑訊逼供這個系統(tǒng)性問題，要解決的不是哪個制度的問題，也不是改革哪個部門的問題。通過小修小補不可能短時間內(nèi)有效解決問題，但一次性的大刀闊斧的全面改革也不現(xiàn)實。遏制刑訊逼供需要有序的、漸進的、長時間的、持續(xù)的、大量的系統(tǒng)性工作。在此筆者沒有能力規(guī)劃一個具體的步驟和路徑，只能對其進行一個概括式的展望和提出一些可行性的設想。

刑訊逼供得到有效遏制需要經(jīng)歷一個難以刑訊、不敢刑訊、不能刑訊到最后的不想刑訊過程。

第一階段是讓刑訊逼供難以發(fā)生，這個階段的目標是讓刑訊逼供的發(fā)生在整個刑事訴訟流程中變得困難起來。可以應用“公共健康思維模型”來思考這一階段的具體政策。所謂“公共健康思維模型”是在應對公共健康領域問題的一套成熟的模型，其在其他領域也得到了廣泛的應用。它強調(diào)從系統(tǒng)的層面來解決某個具體的問題。它并不是針對問題本身推出強力政策，而是通過調(diào)節(jié)系統(tǒng)中的其他“參數(shù)”，來降低問題發(fā)生的幾率，是一個系統(tǒng)性的思維方法。例如上世紀60年代中期，美國有上萬起兒童因為不小心服用阿司匹林中毒的事件。然而教會一個小朋友如何分辨藥品是困難的，也沒辦法要求家長無時無刻都看管好孩子。政府部門就應用“公共健康思維模型”出臺了一系列政策，包括強制要求所有藥品都要使用兒童安全防護包裝。政策的目的是讓兒童打開藥品變得很難。在此后三年，5歲以下兒童服用阿司匹林中毒的事件減少了70%。以該模型為借鑒，這一階段政策主要應聚焦于公安機關偵查操作流程與審訊地點管理制度的具體化、規(guī)范化、嚴格化上。不直接針對刑訊逼供問題本身，用一系列阻力相對較小的規(guī)則上的具體調(diào)整，降低刑訊逼供的發(fā)生概率。

第二階段“不敢刑訊”要求加強對刑訊逼供行為的追責，以嚴厲態(tài)度打擊相關行為。在追責方面，要明確責任也是系統(tǒng)的，一旦發(fā)現(xiàn)刑訊行為不僅要對審訊的直接責任人進行追責，還要對公安系統(tǒng)內(nèi)部本應起到監(jiān)督管理職責的相關責任人進行追責。對于公訴、審判階段沒有盡到審查、糾錯義務的相關責任人也要進行追責。在刑訊逼供行為的認定上也要更加明確具體。目前我們對于刑訊逼供的認定是較為概括和模糊的。按理說這應該使裁判者擁有很大的自由裁量權，在適用上更加靈活。然而實務中，認定刑訊逼供的標準卻異常的嚴格?！缎谭ā返诙偎氖邨l規(guī)定：“司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的……”《刑事訴訟法》第五十二條中規(guī)定：“嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強迫任何人證實自己有罪。”然而對于什么是“威脅”“其他非法行為”“暴力逼取”？它們和“辦案經(jīng)驗”“審訊技巧”之間的分界在哪里？……相關規(guī)定的模糊造成的是花樣百出的變相刑訊逼供在認定上的困難。這要求在認定標準上要嚴格依據(jù)“亮線規(guī)則”，即規(guī)則比較明確、操作起來基本上不會發(fā)生爭議。而且在范圍上要擴大，把變相刑訊逼供與其他相關方法進行明確界定。在具體制度層面，諸如“全程錄音錄像”等直接遏制刑訊的制度設計應更加完善、執(zhí)行應該更加嚴格，盡可能排除其人為選擇性執(zhí)行的空間。

第三階段“不能刑訊”要求在制度層面形成有效的制約和監(jiān)督。在這一階段，政府的多元治理能力應該更加完善，不應屬于公安機關的職能應該被有效的疏解。審訊地，例如看守所的管理應從公安機關中獨立出來，使其成為相對中立的部門。檢察機關應真正回歸到法律監(jiān)督的角色中，并找到應有的“存在感”。法院的獨立性、中立性應得到有效的保障，以審判為中心的訴訟制度改革應該全面得到落實。公、檢、法三家之間的力量地位應得到有效平衡。辯護人的相關權利應得到切實保障，社會地位應得到顯著提高。

最后一個階段“不想刑訊”要求刑訊逼供得以滋生的社會環(huán)境得到實質(zhì)改善。首先是合法的偵查力量能夠有效滿足偵查的需求，偵查能力和偵查效率極大提高。這樣辦案人員將刑訊逼供的手段用于案件偵破的必要性便不再存在。其次是全社會真正達成法治共識，社會包容度更強，從意識層面消除刑訊逼供滋生的土壤。

參考文獻

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