我國精準扶貧多元主體協(xié)同脫貧對策研究

金哲嬌 馮夢茹

摘 要：我國的精準扶貧、精準脫貧工作正在穩(wěn)中有序地進行，尤其即將臨近脫貧終點，更是不能松懈，在脫貧的攻堅之年同時面臨更加嚴峻的治理形勢，我們要妥善解決好扶貧工作中存在的問題，補齊短板，通過開發(fā)多元主體間利益共享模式、開辟多元主體間互相監(jiān)督渠道、開展多元主體間風險共擔工作等方面多管齊下，提升扶貧治理效率，保質保量地完成扶貧工作，最終打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關鍵詞：扶貧;脫貧;對策

在人類社會進程發(fā)展的進程中，貧困一直阻礙著社會發(fā)展是亟須解決的重難點問題，在我黨的領導下開展了大規(guī)模的反貧困工作，以政府為主力在投入大量的資金和物質資源后取得了一些成效，但貧困問題依舊困擾著經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們要借助社會力量、動員多元主體，構成多層次的治理結構，形成合理的利益分配格局。自2013年習近平總書記提出精準扶貧的思想后，黨中央全面落實部署，并號召全社會力量積極響應號召，參與到扶貧攻堅的戰(zhàn)役中來，切實打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。自提出扶貧思想后，總書記在全國各地調(diào)研部署并召開了7次扶貧專題會議，為貧困地區(qū)脫貧攻堅提供方向，截至2019年年末，我國現(xiàn)有貧困人口為551萬人，全國94.4%的貧困人口實現(xiàn)了脫貧的愿望;全國貧困縣摘帽率達到了72.2%，其中不包括正在退出檢查的179個貧困縣及52個未摘帽縣，山西、黑龍江、河北等10個省區(qū)市貧困縣已全部脫貧摘帽。但我們還應該清楚的認識到脫貧攻堅還沒有完全勝利，參與扶貧治理的多元主體要更好協(xié)作，打贏戰(zhàn)役。

1 多元主體協(xié)同脫貧存在的問題

1.1 多元主體存在利益分化問題

由于各扶貧主體并沒有構成利益共享機制，各主體皆存在各自的利益層級，因此各主體會產(chǎn)生較大的利益差距從而產(chǎn)生利益分化問題。首先，企業(yè)作為扶貧開發(fā)的一份子，在完成主要任務的同時也會兼顧自身利益，況且企業(yè)是以盈利為目的的，必然會分化一部分貧困戶的利益。貧困戶擁有自然資源，企業(yè)擁有社會資源，在扶貧項目開發(fā)中，兩者本應該共享經(jīng)濟成果，但由于部分企業(yè)掌握主要權利，在利潤分配時就會出現(xiàn)分歧。其次，合作社作為扶貧的一方，其成員多由貧困戶組成，但在進行何種項目的選擇上，多數(shù)貧困戶缺乏選擇權，對于能人賢士的建議聽之任之，使當?shù)刭Y源沒有得到充分利用，導致貧困戶的利益不能最大化。最后，地方政府在扶貧過程中一方面承擔著主力的作用，另一方面還擔負著監(jiān)督的任務，對于貧困戶實際需求了解不透徹，對于中央下達的政策法規(guī)落實沒有做到因地制宜，使得本地的扶貧缺少當?shù)靥厣瑫r政府與企業(yè)及合作社之間存在著博弈關系，分化了貧困戶的實際利益。

1.2 多元主體間存在監(jiān)督受阻問題

目前社會上各扶貧主體均為扶貧工作貢獻了很大力量，各貧困村都指派了駐村干部，解決貧困戶的根本問題，但在扶貧進程中依然存在一些問題，不能得到及時解決，延緩了脫貧進程。首先，在貧困人口聚集的地方，各級政府分別采取了不同的處理辦法，如引進企業(yè)學習技術進行扶持或成立合作社使貧困戶參與其中，雖然有政府作為監(jiān)督部門，在扶貧過程中遇到的問題只能逐級上報，導致出現(xiàn)的問題得不到及時、合理的解決。其次，各扶貧主體之間是合作關系但存在利益沖突，如一些社會企業(yè)為了得到了更大的利益對于扶貧項目工程參與不積極，隱藏實力，合作社中扶貧資金的使用情況公開不及時，不透明現(xiàn)象，使得貧困戶只能被動接受信息。最后，貧困地區(qū)監(jiān)督“無門”，只能將情況上報給上級領導，單一的監(jiān)督渠道沒有完全發(fā)揮作用，網(wǎng)上監(jiān)督?jīng)]有普及，使貧困群眾的利益得到損害，監(jiān)督權未得到保障。

1.3 多元主體間存在風險分擔不均問題

自從國家實施精準扶貧，多元主體協(xié)同脫貧的政策后，社會各界紛紛伸出援手，但單依靠政府來承擔扶貧過程中的風險和損失不再現(xiàn)實，但扶貧工作卻未劃分詳實的風險承擔責任，貧困戶本身的抗風險的能力就較弱，因此不能讓其承擔全部損失，但各主體也沒有明確的責任規(guī)劃。政府在整體扶貧項目實施過程中既要提供政策支持還要給予資金上的幫扶，一旦扶貧項目出現(xiàn)任何問題和風險都需要政府的財政部門來為其買單，企業(yè)與合作社相比之下前者抵御風險的能力更強，但實際上當扶貧項目出現(xiàn)風險時合作社所承擔的風險要比企業(yè)大，因為合作社的成員多為貧困戶，與貧困群體的聯(lián)系更加密切，但本身合作社就存在資源不足的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)風險損失最大的只能是社員，因此貧困戶在遇到風險時要承擔更大的責任。

2 推進多元主體協(xié)同脫貧的對策

2.1 開發(fā)多元主體間利益共享模式

實現(xiàn)全面脫貧是多元主體精準扶貧的最終目的，在此過程中有利可取則是治理主體的前進動力，只有當治理主體之間實現(xiàn)利益共享才能保證扶貧工作有序開展，促進各主體參與扶貧工作的積極性。首先，政府作為扶貧工作的主導力量和先行者，不僅要充當扶貧工作中組織者的角色，同時也對扶貧工作進行指導和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)脫貧目標。針對各貧困地區(qū)的特色引進扶貧項目，頒布相關的政策法規(guī)，免費為項目宣傳做廣告，鼓勵社會企業(yè)參與其中，對于成果顯著的企業(yè)給予獎勵，并廣泛報道，提升企業(yè)的知名度和美譽度，提升政府在百姓心中的威望。其次，企業(yè)作為扶貧開發(fā)中重要的力量，要積極響應政策號召，利用政策下達的優(yōu)惠政策，參與扶貧項目開發(fā)工作，與貧困戶共享項目成果，可以在貧困地區(qū)進行招工，解決部分貧困人口的就業(yè)問題，并將社會資源帶進貧困地區(qū)，在進行農(nóng)產(chǎn)品交易時為貧困戶提供真實的市場信息，切實保障貧困戶的利益不受侵犯。最后，合作社作為與貧困戶接觸最密切的一方，要為貧困戶提供外部技術支持，無論是農(nóng)業(yè)種植還是畜牲業(yè)養(yǎng)殖都提供相應技術和免費的指導人員，與參與合作社的貧困戶簽訂入社合同，共享收益成果。

2.2 開辟多元主體間互相監(jiān)督渠道

由于扶貧開發(fā)工作需要多元主體配合實施完成，且脫貧攻堅不是一朝一夕就實施的目標，需要各方長期共同的努力，同時扶貧開發(fā)有大量的資金扶持和項目開發(fā)，若任何一方出現(xiàn)失誤或失職行為都可能對整個脫貧工作產(chǎn)生嚴重的后果，拖延脫貧進度，因此各治理主體間要互相監(jiān)督，在維護自身利益的同時監(jiān)督其他主體保質保量完成扶貧任務。首先，政府在扶貧開發(fā)工作不僅具有決定權且具有監(jiān)督權，但也不可避免的會出現(xiàn)一些監(jiān)守自盜的行為，如對于一些扶貧的優(yōu)惠政策被用于其他商用途徑，損害了貧困群眾的利益，因此政府要成立獨立的監(jiān)督部門對扶貧工作的進度、資金流向以及項目開發(fā)進行調(diào)查，將結果公開并進行公示，維護人民群眾的知情權，保證扶貧工作的公開性和透明性。其次，企業(yè)要嚴格按照國家標準對扶貧項目進行幫扶，政府要進行監(jiān)督，避免偷工減料的行為發(fā)生，對于政府的優(yōu)惠政策要切實落實到貧困群眾的身上，不能為自己謀私利，如有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，政府監(jiān)督部門要進行處罰，同時合作社在與企業(yè)接洽時也要仔細審查，確保企業(yè)有能力對接扶貧工作，如期間發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不法行為也要及時上報監(jiān)督部門。最后，合作社在接受了政府及企業(yè)的定向扶貧資金后要公示資金流向明細，對于合作社的發(fā)展，政府與企業(yè)也要進行監(jiān)督，避免合作社不作為，并建立相應的問責機制，定期進行檢查，將責任落實到個人，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的目標。

2.3 開展多元主體間風險共擔工作

在精準扶貧模式下多元主體協(xié)同脫貧會遇到各種問題，面臨許多未知的風險，這就需要主體間加強協(xié)作，共擔風險，不要互相推諉、逃避，做好充分的應對風險的準備，將扶貧中遇到的風險降到最低甚至避免出現(xiàn)問題。首先，政府是扶貧工作的領路人，也是統(tǒng)籌整體扶貧工作的規(guī)劃者，過去政府對于扶貧工作大包大攬，自然也要承擔全部風險，但如今是多元主體共同治理，政府應轉變職能，作為其他主體的引導者，解決企業(yè)和合作社在扶貧工作中遇到的難題，適當減免幫扶企業(yè)的稅收，幫助降低幫扶企業(yè)貸款資金的信用風險，鼓勵農(nóng)村信用社為合作社提供優(yōu)質的金融服務，打擊高利貸行為。其次，企業(yè)擁有豐富的社會資源，又是市場中的活躍分子，因此要在扶貧工作中主動承擔相應風險并要采取措施降低風險，如拓寬融資渠道，在收到政府扶持資金和自身投資后積極向外宣傳，吸引其他企業(yè)進行投資分紅的方式分化風險。最后，合作社要合理使用扶貧資金，規(guī)避把雞蛋都放在同一個籃子里的風險，與合作社成員協(xié)商使用，并向扶貧人員學習先進的技術，提高社員的整體素質，物質上脫貧，精神上也要脫貧。

參考文獻

[1]習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，2016：280.

[2]高飛，向德平.社會治理視角下精準扶貧的政策啟示[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2017，17（4）：21-17.