民族地區(qū)返貧風險防控研究
——基于廣西河池東蘭縣30位貧困村第一書記的訪談調(diào)查

韋 毅

（廣西大學農(nóng)學院，廣西南寧 530004）

1 提出問題

返貧是指2015年被精準識別為貧困戶的農(nóng)戶家庭在脫貧后，再次被確認為貧困戶。返貧問題是脫貧攻堅戰(zhàn)略的攔路虎，習近平總書記指出：要將返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”。在防控返貧方面，學者們也提出了各自的見解，認為應該精準識別，形成動態(tài)管理，完善風險評估，將返貧防控的關口提前，積極規(guī)避返貧風險。目前，該類文獻大多基于政府大數(shù)據(jù)進行分析討論，很少涉及貧困戶以及基層返貧工作人員的基礎數(shù)據(jù)[1-4]。本文從基層調(diào)研出發(fā)，在了解基層扶貧情況的基礎上，從主觀角度分析現(xiàn)階段民族地區(qū)返貧風險的防控現(xiàn)狀。

筆者對廣西東蘭縣30個貧困村的第一書記進行了結構性訪談，并對這30個村的一些貧困戶進行隨機走訪并完成問卷。樣本為東蘭縣90個貧困村中隨機選取的30個村，分屬東蘭縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，囊括山區(qū)貧困村和庫區(qū)貧困村。樣本分布情況見表1。

表1 樣本分布情況

2 第一書記對返貧風險的理解

對于第一書記對返貧風險的理解，有86.67%對返貧風險存在錯誤認識，將返貧現(xiàn)象歸納為扶貧工作缺漏，或是小概率偶然事件簡單處理；有13.33%認為關于返貧現(xiàn)象應該進行專項記錄和研究，并采取對應的任務分工。在談及返貧相關數(shù)據(jù)時，往往需要工作人員通過回憶來搜索，缺乏專項數(shù)據(jù)庫建設，難以加深扶貧工作人員對返貧問題的認識，導致扶貧工作在感知返貧風險方面存在滯后性，無法及時提出有效的防控措施。

在對返貧風險的認知問題上，“因病返貧”是第一書記們認為最主要的返貧風險。此外，“因學返貧”也是返貧案例中較為多見的原因。脫貧戶家中多名子女上學，由于家庭經(jīng)濟收入無法支撐學雜費與生活費，只能再次返貧。還有極少遇到的情況，例如自然災害造成房屋毀壞等，導致脫貧戶家中無法滿足“八有一超”要求，被定義為“因災返貧”。第一書記從返貧案例中將返貧風險總結為：因病、因學、因災3種風險，同時將返貧風險理解為“病、學、災”3方面給脫貧戶帶來的不確定因素。

3 第一書記對返貧風險的防控與扶貧思路

在訪談中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）、助學金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┤椈A幫扶政策的普及是第一書記扶貧工作中的重要內(nèi)容，也是防控返貧風險的重要手段。

在防控措施方面，有40%的第一書記給出了具體的方案，綜其所述為通過醫(yī)療、教育、轉移就業(yè)等措施鞏固脫貧成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從收入和支出共同施策，保證貧困戶的穩(wěn)定收入。其余60%并未給出實施細節(jié)，主要方向為：積極完成上級安排的工作，關注貧困戶的生活狀況與訴求，如實向上級反饋情況。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為減貧重要手段，被83.33%的第一書記認可為扶貧工作重點，其次為“教育優(yōu)化”（10%）。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在缺陷，多數(shù)貧困村的產(chǎn)業(yè)停滯在“從無到有”階段。

4 樣本貧困村返貧現(xiàn)狀與返貧風險分析

有76.67%的貧困村在2015-2018年又出現(xiàn)返貧情況，單個貧困村出現(xiàn)脫貧戶返貧的頻數(shù)在1～4。2018年開始，

扶貧工作不再以“因學”為由確認貧困戶，原因是“雨露計劃”、助學貸款等多項助學項目已經(jīng)實現(xiàn)普及并成熟，幫扶范圍覆蓋小學至大學。實在有困難的農(nóng)戶，可以向貧困工作隊反映，工作隊依情況有選擇地對困難戶進行資源傾向，享受部分貧困戶政策待遇，確保其不會陷入貧困。

樣本貧困村中還未脫貧的群體基本表現(xiàn)為：“孤、老、病、殘、幼、眾”。多數(shù)為家庭成員中缺乏勞動力，無法創(chuàng)造經(jīng)濟收入，只能借助政府扶持以及少量自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品來維持生計。民族地區(qū)的風俗習慣和遺留的落后思想，在地理環(huán)境造成的封閉狀態(tài)下，發(fā)生畸形發(fā)育，形成區(qū)域性的“貧困文化”，衍生了“眾”的貧困現(xiàn)象，其表現(xiàn)為家庭人口多、勞動力少或弱，經(jīng)濟收入“人均”后無法達到貧困收入線以上。

5 返貧風險防控建議

5.1 鼓勵多樣化營銷模式貧困村的生產(chǎn)大多依靠傳統(tǒng)的市場銷售渠道，然而農(nóng)戶與市場的聯(lián)結狀態(tài)并不樂觀，現(xiàn)代化

和市場化的銷售模式，導致了市場疏離了農(nóng)村零散的生產(chǎn)模式，從而表現(xiàn)為農(nóng)村缺乏相應的市場資源，這也是導致農(nóng)村貧困的原因之一。那么，是否可以通過鼓勵扶貧工作人員和村集體尋找更好的銷售渠道和經(jīng)營模式，來促進農(nóng)村和市場的溝通，是值得探索的方向。線上的產(chǎn)地、銷地生產(chǎn)經(jīng)營信息交流，可通過農(nóng)村生產(chǎn)信息融匯考察，改革成為市場化訂單生產(chǎn)，或產(chǎn)銷項目對接的合作模式。農(nóng)產(chǎn)品線上銷售也成為逐漸普遍的新型銷售渠道，多個網(wǎng)店平臺也會設置農(nóng)產(chǎn)品板塊，并出現(xiàn)了蔬菜水果的預售方式。“華農(nóng)兄弟”等通過網(wǎng)絡視頻平臺對接市場的新型模式，或許可以成為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參考。

5.2 醫(yī)療保險縱向拓展新農(nóng)合是脫貧攻堅工作的重要手段之一，貧困戶最多可享受90%的住院報銷比例，但非報銷目錄藥品以及異地采購藥物無法予以報銷，為部分貧困戶帶來重大經(jīng)濟壓力。貧困戶出院后的藥物理療將是醫(yī)療保險進一步拓展的方向，目錄中增加部分與農(nóng)戶生活、生命息息相關的藥品，將醫(yī)療幫扶范圍延伸至整個治療周期，會成為進一步減少貧困的強大助力。同時，可以通過添加補充條款，建設藥品采購的透明化管理機制，杜絕出現(xiàn)騙保等從中牟利行為，保證醫(yī)療幫扶專項資金的專款專用，真正幫助為病所困的農(nóng)戶擺脫困境。

5.3 加強文化教育和改革“貧困文化”扶志，是實現(xiàn)脫貧攻堅長期有效的重點工作之一。加強文化教育，首先得加強教育資源積累，創(chuàng)造適宜的教育環(huán)境。青少年兒童教育是將“貧困文化”節(jié)流的關鍵點，應從根源著手，最大程度避免再次陷入“貧困—缺乏教育—文化素質低—更貧困”的貧困陷阱中。

由于區(qū)域性的“貧困文化”影響，民族地區(qū)的貧困存在歷史性成因，扶貧工作要重視農(nóng)村居民的精神文明建設，豐富地區(qū)文化生活，完善基礎文化設施，提升貧困群眾的生活質量，從而提高貧困群眾的精神文化水平。

5.4 著手新型貧困應對方案異地搬遷等造成的新型貧困生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，面臨更復雜的工作、教育、生活等方面的問題，同時對生活配套服務、社會保障方面有了更高的要求。這一類“新型貧困”需要更多的幫助和引導。一方面，通過設計相應的方案，協(xié)調(diào)易地搬遷安置點和城鄉(xiāng)之間的關系，明確其管理責任歸屬及其明細內(nèi)容，將社會保障、社會幫扶落實到戶，將扶貧工作和切實保障貧困戶擺脫貧困緊密相連；另一方面，以引導為主、援助為輔，在配套設施健全的條件下，引導貧困戶們進行生活、生產(chǎn)、發(fā)展，融入新環(huán)境，確保脫貧戶不會因政策幫扶缺失導致返貧。