大型水電工程施工監(jiān)理規(guī)劃補充“三定”方案探討

徐志晶

(中國電建集團貴陽勘測設計研究院，貴州 貴陽 550081)

1 監(jiān)理規(guī)劃修訂與補充“三定”方案編制異同點

監(jiān)理服務時段延長、服務內容變化，或重大施工組織設計調整與優(yōu)化、或一些標準變化，這時原規(guī)劃的目標、標準、要求會有不同或不適應，可能出現(xiàn)機構、工作體系也不同，對策就會相應不同，需要修訂、補充監(jiān)理規(guī)劃。

監(jiān)理規(guī)劃修訂時，仍然應基于工程監(jiān)理企業(yè)自身的經(jīng)歷、資質、技能、質量方針、服務水平、專業(yè)和人才資源等優(yōu)勢，對工程項目管理目標控制風險源、風險防范對策、監(jiān)理機構組織、服務工作體系等進行設計、規(guī)劃。修編的監(jiān)理規(guī)劃，可以是監(jiān)理規(guī)劃的補充內容，與原規(guī)劃一并指導工程施工的后續(xù)監(jiān)理工作，也可以替代原監(jiān)理規(guī)劃成為履行其剩余監(jiān)理合同義務的總體規(guī)劃和指導性文件、工作總藍圖。

根據(jù)工程具體情況，達不到監(jiān)理規(guī)劃全部修編、但必須增加監(jiān)理工作依據(jù)、專門方案時，可以通過補充監(jiān)理定員、定崗、定責方案、簡稱“三定”方案的方式對監(jiān)理規(guī)劃進行補充，此“三定”方案應側重于對工程項目管理目標，控制風險源、風險防范對策，監(jiān)理機構組織、服務工作體系等專門明確，保證針對性、可操作性、簡捷。是監(jiān)理“三定”方案是原監(jiān)理規(guī)劃的補充內容。

“三定”方案的編制應涵蓋合同約定的目標，應完成監(jiān)理工作任務，監(jiān)理機構組織，監(jiān)理機構部門職責及人員的崗位職責，監(jiān)理投入的設備設施等。

2 監(jiān)理“三定”方案工作目標

工程承建合同目標是工程費用最低，進度最快，質量最好，也是工程監(jiān)理的總目標，監(jiān)理的總目標分為五個目標，即：工程的進度目標、工程的質量目標、工程的費用目標和工程的安全目標、工程的環(huán)保及水?？刂颇繕?。監(jiān)理“三定”方案的工作目標一般應監(jiān)理規(guī)劃一致，也可以根據(jù)階段任務不同，增加應達成的目標要求。

1)進度控制目標。合理排定總體施工進度計劃，在不發(fā)生重大設計變更、未遇不可預見的地質條件或不可抗拒的自然力的前提下，協(xié)調與業(yè)主單位、設計單位、承建單位等共同努力，確保監(jiān)理項目合同工期目標。

2)質量目標。依據(jù)工程建設合同文件、設計文件、技術標準，對施工的全過程進行監(jiān)督管理。工程施工質量符合設計和規(guī)范要求，合格率達100%，并監(jiān)督承建單位努力實現(xiàn)其在投標時提出的質量目標，促進業(yè)主提出的工程質量目標的實現(xiàn)，并順利通過創(chuàng)優(yōu)驗收。

3)費用管理目標。通過過程監(jiān)督管理，在合同邊界條件不發(fā)生改變的條件下，力爭把工程造價控制在合同價范圍內。做好合同節(jié)點目標的措施費用審核，確保措施得當，費用合理。與參建各方一道，做好工程建設過程中的優(yōu)化工作，最大限度節(jié)約工程投資。

4)安全文明施工目標。根據(jù)工程承建合同的規(guī)定和業(yè)主單位的授權，做好工程施工安全生產、文明施工的監(jiān)督檢查工作，努力實現(xiàn)以下目標：①防止和避免發(fā)生監(jiān)理人員及施工人員發(fā)生人身傷亡事故。②防止和避免重要工程發(fā)生直接經(jīng)濟損失達10萬元以上的機械設備、交通和火災事故；特殊工程按照行業(yè)規(guī)定，中華人民共和國安全生產條件的規(guī)定制定。③防止和避免監(jiān)理工程發(fā)生重大環(huán)境污染事故、人員中毒事故和重大垮塌事故。④防止和避免監(jiān)理工程發(fā)生施工安全責任事故。⑤督促承建單位按照安全生產標準化規(guī)范施工，做好安全標準化監(jiān)督管理。

5)環(huán)保及水?？刂颇繕恕M足施工合同規(guī)定及國家標準規(guī)定。

3 監(jiān)理組織機構分級及部門職責管理

3.1 組織機構分級

按照監(jiān)理單位總部的授權，監(jiān)理機構可實行分級管理，常規(guī)設置三級隸屬關系層：監(jiān)理機構總監(jiān)辦(監(jiān)理工作管理層)→監(jiān)理工作生產與職能部門→監(jiān)理工作分設的項目組/專業(yè)組，根據(jù)不同的崗位配置相關人員履行職能。

組織機構設置可按照直線制與職能制，或專業(yè)配合項目的矩陣式組織機構，根據(jù)需要設置保證現(xiàn)場工作開展或專業(yè)控制，職能控制的需要。

3.2 監(jiān)理機構部門職責范圍

以某大型水電工程施工監(jiān)理為例，組織機構部門職責范圍明確于表1。

4 “三定”方案的執(zhí)行

1)人員工作管理。根據(jù)工程建設目標，也根據(jù)監(jiān)理合同與工程承建合同約定的施工強度要求，確定人員投入數(shù)量。確保每個工作面正常開展巡視、旁站監(jiān)理工作，同時按照工作程序規(guī)范化、信息處理標準化、現(xiàn)場管理精細化的要求，嚴格實行24小時值班制度，確保現(xiàn)場各施工環(huán)節(jié)總體處理受控狀態(tài)。

2)培訓、交底、考核。完善監(jiān)理業(yè)務手冊，監(jiān)理工程師工作手冊，組織全體監(jiān)理人員開展多次理解、交流活動。針對監(jiān)理工程特殊項目、特殊部位施工等，編制專門的監(jiān)理工作規(guī)程，組織監(jiān)理人員進行必要的技術交底；同期開展過程指導活動，進一步提升監(jiān)理人員業(yè)務素質和現(xiàn)場管控能力，切實發(fā)揮為工程施工安全、質量、進度提供有力保障的監(jiān)理作用。

3)以三化管理促進“三定”方案的可執(zhí)行性。在監(jiān)理機構內部開展監(jiān)理行為規(guī)范化、監(jiān)理工作方式標準化，監(jiān)理過程精細化管理活動(簡稱三化管理)，可以明確“三定”方案，能夠有針對性督促人員履行職責。

配套合格的監(jiān)理設施、檢測儀器、儀表，確保監(jiān)理“三定”方案的可執(zhí)行性。

表1 組織機構部門職責范圍表

4)監(jiān)理績效考核。根據(jù)監(jiān)理機構工作目標管理制度，定期對監(jiān)理機構各部門進行工作目標考核，通過檢查考核，體現(xiàn)監(jiān)理機構整體監(jiān)理業(yè)務建設促進作用、監(jiān)理機構精神文明建設水平提升。

根據(jù)內部責任追究和獎罰等方面的規(guī)定，對現(xiàn)場監(jiān)理人員素質、能力與其職位、崗位的匹配情況進行考察。通過對員工的工作行為過程考評，促進監(jiān)理機構全體員工的行為規(guī)范、統(tǒng)一、標準的方面較大進步。

5 “三定”方案推進建設方式探討

1)“三定”方案可以于監(jiān)理規(guī)劃中體現(xiàn)。根據(jù)合同約定、業(yè)主的管理制度要求，監(jiān)理機構于進場初期完善監(jiān)理規(guī)劃、細則的同時即完善“三定”方案，此時“三定”的內容應是全方位的、站位較高的，表現(xiàn)的是監(jiān)理單位通過為業(yè)主服務、向業(yè)主負責，實現(xiàn)為工程建設服務和向國家負責的目的。

2)監(jiān)理業(yè)務手冊可以涵蓋監(jiān)理“三定”方案內容，監(jiān)理單位對監(jiān)理機構考核時列入相關內容。

3)隨著工程施工進展及增加的監(jiān)理工作內容，需要修改、增加必要的監(jiān)理工作內容，對于職責不明確的部門、人員等要及時補充完善時，都可以按照補充“三定”方案方式予以落實。

4)隨著工程建設進展，業(yè)主單位要求開展某一專項工作內容，或根據(jù)需要提高監(jiān)理工作質量等行動時，可以采取監(jiān)理“三定”方案的方式，明確目標，簡明扼要內容，方便查閱、使用。

5)建議監(jiān)理規(guī)范，工程建設監(jiān)理合同文本考慮列出監(jiān)理“三定”方案的內容條文。

6 結 語

“三定”方案需要經(jīng)過業(yè)主單位審批，審批的“三定”方案是監(jiān)理單位申報計算費用、業(yè)主單位審查監(jiān)理費用的依據(jù)之一。