煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)體系的研究與應(yīng)用

王成帥 李潤寬 梁琲 郭文君

【摘 要】 根據(jù)煤礦安全培訓(xùn)體系形成過程，提煉原有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)存在的主要問題，構(gòu)建新時期山西省煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人由制度建設(shè)、教學(xué)模式改革、師資隊伍建設(shè)、教材建設(shè)、課程建設(shè)、課堂建設(shè)、評價體系建設(shè)等組成的獨具特色的培訓(xùn)體系。實踐證明，此體系是一種可行的、高效的培訓(xùn)體系，豐富了全國煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)體系的內(nèi)涵，通過率達(dá)73.68%-94.74%，為后續(xù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)體系構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人;安全生產(chǎn)知識;管理能力;培訓(xùn)體系

【中圖分類號】 TD79+1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 2096-4102（2020）02-0001-03

2018年1月至今，國家煤礦安全監(jiān)察局陸續(xù)頒布《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》《煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核要求》《煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考試知識點》等文件對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)做了規(guī)定和要求。

1煤礦安全培訓(xùn)體系

煤礦安全培訓(xùn)體系由法律法規(guī)建設(shè)、培訓(xùn)組織與機(jī)構(gòu)、教師隊伍、教材講義、考核、檔案等部分組成。

1.1法律法規(guī)體系建設(shè)

煤礦安全培訓(xùn)法律法規(guī)建設(shè)工作始于2002年出臺的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。2004年，頒布《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，確定安全培訓(xùn)工作的硬件、師資、教材、考核和發(fā)證等環(huán)節(jié)。2006年，施行《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，確定主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的內(nèi)容、初次培訓(xùn)時間、每年再培訓(xùn)時間、培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)制定部門。2012年，發(fā)布《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，規(guī)定煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員范圍、準(zhǔn)入條件等，是首個針對煤炭行業(yè)的安全培訓(xùn)規(guī)定。2014年，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂，規(guī)定煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，不強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)工作必須由安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，突出企業(yè)自主培訓(xùn)，強(qiáng)化考核。2018年，《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》修訂，明確煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)自任職之日起六個月內(nèi)通過考核部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力，至此，形成煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)由“強(qiáng)制培訓(xùn)”向“依考促學(xué)、依考促培”轉(zhuǎn)變。

1.2培訓(xùn)組織與機(jī)構(gòu)

培訓(xùn)組織與機(jī)構(gòu)是煤礦安全培訓(xùn)工作的主要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，我國煤礦安全培訓(xùn)組織與機(jī)構(gòu)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施”的原則，由國家煤礦安全監(jiān)察局，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)工作。

當(dāng)前，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)工作由具備《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T8011）的煤礦企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)培訓(xùn)工作。

從當(dāng)前形勢來看，盡管煤炭行業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再劃分等級，培訓(xùn)工作市場化，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)工作仍主要由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

1.3教師隊伍

教師資源是培訓(xùn)工作不可或缺的一部分，更是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場化中生存的根基。應(yīng)急管理部門培訓(xùn)中心每年定期舉辦煤炭行業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)班，從培訓(xùn)管理、培訓(xùn)課程設(shè)計與開發(fā)等方面提高煤炭行業(yè)安全培訓(xùn)教師的整體水平。

2013年至今，煤炭行業(yè)安全培訓(xùn)教師不再強(qiáng)制要求持有《安全培訓(xùn)教師崗位證書》，但經(jīng)過多年努力，煤炭行業(yè)現(xiàn)有培訓(xùn)教師已逐漸形成一支專兼結(jié)合、業(yè)務(wù)精湛，能基本滿足煤礦安全培訓(xùn)工作需要的高水平隊伍。

1.4培訓(xùn)教材

培訓(xùn)教材包括教材、講義課件及文獻(xiàn)類匯編等形式。2018年7月1日之前，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教材內(nèi)容以安全生產(chǎn)知識為主，包括法律法規(guī)、安全管理、安全技術(shù)管理、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生等。“十二五”期間，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心指導(dǎo)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)教材及培訓(xùn)大綱的編寫工作，開展優(yōu)秀教材的評選工作并推薦給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用，在此期間，市面上形成100余種適用于各類分級培訓(xùn)需要的系列化、多樣化的教材。

2018年7月1日后，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核工作國家層面以知識點的形式呈現(xiàn)，未有相關(guān)管理部門組織開展當(dāng)前煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)教材的編制工作。目前，市場上已有關(guān)于知識點對應(yīng)題庫的解析、知識點的解讀資料，但是存在針對性不強(qiáng)、不能涵蓋省級題庫部分的情況。

1.5考核考試

國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理全國煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，省級煤礦安全培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，煤礦企業(yè)依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

2018年7月1日之前，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容為安全生產(chǎn)知識，考核形式為判斷題、單選題、多選題。2018年7月1日之后，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容為安全生產(chǎn)知識和管理能力，考核形式不變，但增加的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容以主觀題客觀化形式呈現(xiàn)。

2原有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)存在主要問題

根據(jù)煤礦安全培訓(xùn)體系形成過程，2018年7月1日實施修訂后的《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，原有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)存在的主要問題包括培訓(xùn)師資力量不足、已有教師隊伍知識儲備量不足、無題庫模擬、無題型參考、無重點可講等。

2.1煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人由原來一類人員細(xì)化為兩大類三小類人員，每一小類人員題庫獨立，由此造成煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同期培訓(xùn)班次多、培訓(xùn)師資力量不足等，尤其是露天煤礦部分，山西諸多煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鮮有師資力量。

2.2考試內(nèi)容由安全生產(chǎn)知識變?yōu)榘踩a(chǎn)知識和管理能力。原有及新時期煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識體系如圖1所示。

分析可知，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識體系考試內(nèi)容發(fā)生變化，原有培訓(xùn)中的安全培訓(xùn)內(nèi)容已完全不適應(yīng)新的培訓(xùn)要求，已有教師隊伍知識儲備量不能滿足新時期煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)的要求，如何快速高產(chǎn)高效地適應(yīng)考試內(nèi)容的變化，豐富教師內(nèi)涵建設(shè)，是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)下急需解決的一個難題。

2.3考核方式由講授教材、題庫變?yōu)橹v授考試知識點，由此造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無題庫模擬、無題型參考、無重點可講。此種情況下，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握材料僅有考試知識點，教材、模擬題庫成制約培訓(xùn)工作正常開展的又一難題。

3新時期煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)體系的構(gòu)建

立足煤礦安全培訓(xùn)體系，剖析已有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)存在主要問題，新時期煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)體系主要包括制度建設(shè)、教學(xué)模式改革、師資隊伍建設(shè)、教材建設(shè)、課程建設(shè)、課堂建設(shè)、評價體系建設(shè)。

3.1制度建設(shè)

立足頂層設(shè)計，單位主要負(fù)責(zé)人牽頭頒布出臺師資隊伍提升培訓(xùn)方案;成立露天煤礦專業(yè)建設(shè)組，配套管理制度;制訂煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授課教師赴企事業(yè)單位調(diào)研、學(xué)習(xí)計劃及其獎勵措施;建立煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教材、講義、模擬題庫編寫組及其管理制度;發(fā)布教師聽課制度、教案和課件評比制度。

3.2教學(xué)模式改革

一體化設(shè)計煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力教學(xué)單元。把國家安全生產(chǎn)知識和生產(chǎn)管理能力、山西省安全生產(chǎn)知識系統(tǒng)考慮，模塊化劃分為法律法規(guī)、安全管理、煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理和煤礦應(yīng)急救援管理等部分，對于同一部法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行歸類，按照原條文重新編排，系統(tǒng)考慮教學(xué)內(nèi)容。

3.3師資隊伍建設(shè)

擴(kuò)充教師隊伍，擇優(yōu)選取13名骨干教師開展露天煤礦專業(yè)的建設(shè)工作，先后赴內(nèi)蒙古赤峰平莊煤業(yè)、山東青島參加中國煤炭學(xué)會露天煤礦專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn);至平朔安太堡、東露天等露天煤礦學(xué)習(xí)露天煤礦安全理論與技術(shù)知識。

先后邀請國家煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人題庫編寫人員、山西省煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人編寫人員至培訓(xùn)中心對從事煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員教學(xué)工作的教師進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系建設(shè)。

組織煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人各模塊教師集中研讀授課部分，預(yù)測考試重點、試題題型，集思廣益，夯實教師基本功，豐富內(nèi)涵建設(shè)。

3.4教材建設(shè)

以煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人國家安全生產(chǎn)知識和管理能力、山西省安全生產(chǎn)知識為藍(lán)本，編制《山西省煤礦企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件匯編》《山西省煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)教材》《煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考試指南》等講義和教材。

3.5課程建設(shè)

以教材為綱，一體化設(shè)計露天煤礦開采安全、教學(xué)研討、法律法規(guī)、安全管理、煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理和煤礦應(yīng)急救援管理等課程，無縫對接安全生產(chǎn)知識和生產(chǎn)管理能力。

3.6課堂建設(shè)

以教學(xué)研討的方式開設(shè)第一堂課，系統(tǒng)講授煤礦安全培訓(xùn)考核體系、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)情況、考核題型、試題組成及其培訓(xùn)考核注意事項，保證參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員從思想上高度重視，為后續(xù)教學(xué)工作開展奠定基礎(chǔ)。

3.7評價體系建設(shè)

以教學(xué)研討的方式開設(shè)第二堂課，開展參加培訓(xùn)人員關(guān)于課時保障、課程銜接、教學(xué)設(shè)計、授課方式、授課內(nèi)容等部分的評價。組織各教研室主任及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人做好教學(xué)檢查工作，重點檢查教授授課中培訓(xùn)計劃、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱的執(zhí)行情況和培訓(xùn)人員反饋情況。

4結(jié)語

煤礦安全培訓(xùn)體系是一個動態(tài)、逐漸發(fā)展和完善的體系。2018年7月1日執(zhí)行《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》后，原有法律法規(guī)建設(shè)、培訓(xùn)組織與機(jī)構(gòu)、教師隊伍、教材講義、考核等部分已不能適應(yīng)新時期煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核要求。

新時期煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)體系主要包括制度建設(shè)、教學(xué)模式改革、師資隊伍建設(shè)、教材建設(shè)、課程建設(shè)、課堂建設(shè)、評價體系建設(shè)。此體系是一種可行的、高效的培訓(xùn)體系。

山西省煤炭職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)效果影響力逐漸顯現(xiàn)，是山西省煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的首選之地。

新時期山西省煤炭職工培訓(xùn)中心煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)體系通過率達(dá)73.68%-94.74%，豐富了全國煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)體系的內(nèi)涵，同時，為后續(xù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

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