林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題及對策

楊德強(qiáng)

摘 要：我國正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡時(shí)期，保護(hù)森林資源，合理地經(jīng)營利用森林資源，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展面臨的新難題?；诂F(xiàn)階段森林資源所面臨的嚴(yán)峻形勢與資源的重要性，本文分析我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題，提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源;可持續(xù)發(fā)展;問題;對策

1 可持續(xù)發(fā)展概述

20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了一個(gè)新名詞，即可持續(xù)發(fā)展。在1987年的聯(lián)合國環(huán)境特別委員會(huì)報(bào)告中首次定義了可持續(xù)發(fā)展，而且被世界各國所認(rèn)可?？沙掷m(xù)發(fā)展可定義為在保證現(xiàn)代人的需求和發(fā)展的同時(shí)保證后代人的需求和發(fā)展，即達(dá)到經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、環(huán)境四方面的共同發(fā)展。因?yàn)樗膫€(gè)方面是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，不但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要保護(hù)人們生存的自然環(huán)境與資源，讓子孫后代能夠持續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

2 我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國林業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期，其中1949-1978年是我國傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展時(shí)期，即我國林業(yè)發(fā)展的第一個(gè)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期主要是大量對原始林進(jìn)行采伐，促進(jìn)國家工業(yè)化發(fā)展;1978-1992年是我國林業(yè)的探索時(shí)期，也是我國林業(yè)發(fā)展的第二個(gè)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期主要是對我國集體禁區(qū)與非集體林區(qū)進(jìn)行林權(quán)和山權(quán)的穩(wěn)定以及自留山“三定活動(dòng)”的規(guī)劃，對相關(guān)的林業(yè)責(zé)任生產(chǎn)制度進(jìn)行明確;1992年至今是我國林業(yè)的一個(gè)全新發(fā)展時(shí)期，即為可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，因國際林業(yè)與我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，環(huán)境惡化帶來的影響，我國林業(yè)局通過對《中國21世紀(jì)議程——林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》的制訂，對我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略作了進(jìn)一步的明確。

3 現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展存在的問題

一是由于森林資源分布廣泛且總量不足，森林面積每年遞減，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與人口的增長，森林生態(tài)系統(tǒng)面臨著越來越大的壓力。目前在我國只有不到20%的優(yōu)質(zhì)森林，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，自然濕地面積銳減與功能退化嚴(yán)重，土地沙漠化形勢越來越嚴(yán)峻，野生動(dòng)植物遭遇嚴(yán)重的生存威脅，這些都制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國面臨著木材嚴(yán)重的供需矛盾，日益加大了森林資源的壓力。相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國已經(jīng)將20.6%的森林覆蓋率提升至21.63%，137.21億m3的森林蓄積量提升到151.37億m3。但我國我國木材消費(fèi)量對外依存度超過45%，而且這種態(tài)勢還將繼續(xù)發(fā)展。

三是由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展嚴(yán)重加重了與林區(qū)人民生計(jì)問題的沖突，嚴(yán)重限制了綠色富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了林區(qū)人民生計(jì)的難度?？焖侔l(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。由于林區(qū)員工與林農(nóng)總體收入太低，林區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施仍有著較嚴(yán)重的民生問題。

四是林業(yè)科技進(jìn)步與生產(chǎn)技術(shù)落后并存。近年來，我國林業(yè)雖然取得了很多科技成果，但是由于林業(yè)整體經(jīng)營水平太低，導(dǎo)致技術(shù)與生產(chǎn)力落后。因而低下的資源利用率、嚴(yán)重滯后發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、太小的生產(chǎn)規(guī)模，使得林地平均產(chǎn)出非常低，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率偏低。

因此，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的限制問題需要有深刻的認(rèn)識(shí)，并能夠意識(shí)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜性、長期性和艱巨性。

4 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，增加培育短輪伐期的工業(yè)原料林，特別是對速生豐產(chǎn)用材林、竹林和新型名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林的培育工作。第二，加強(qiáng)新產(chǎn)品的開發(fā)力度，對林業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行調(diào)整布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的培育，加快產(chǎn)業(yè)之間的重組，提升林業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，增加經(jīng)驗(yàn)效益[1]。第三，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。第四，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新與升級轉(zhuǎn)型，結(jié)合電子商務(wù)模式，加快產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)的流動(dòng)，達(dá)到資源的合理利用，讓農(nóng)民足不出戶也可知曉市場行情，盤活林業(yè)資產(chǎn)，激發(fā)林區(qū)活力，提升生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，可使萬眾創(chuàng)新及大眾創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)在林業(yè)的發(fā)展中開花結(jié)果，并能全面提高林業(yè)的核心競爭力。

4.2 注重林業(yè)的三大效益

生態(tài)林業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三大效益，林業(yè)的生態(tài)效益主要包括防止水土流失、防止風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源、降低噪音等，經(jīng)濟(jì)效益一直是過去較為關(guān)注的問題，如今已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鷳B(tài)效益的關(guān)注。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)效益可由生態(tài)效益創(chuàng)造。

經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益具有共生共存、互補(bǔ)、相互矛盾的關(guān)系。一味追求經(jīng)濟(jì)增長，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，從而無法繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的增長。現(xiàn)如今對經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同樣重視，不僅要讓經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，也要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一味追求生態(tài)效益而忽略經(jīng)濟(jì)效益的增長，將會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益滑坡，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)缺乏物質(zhì)保證。

實(shí)際上提升三大效益的措施有，一是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林為主，提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果和經(jīng)濟(jì)效益。二是多樣化造林。運(yùn)用不同的養(yǎng)林方式，比如以林、以加工、以果木養(yǎng)林;運(yùn)用不同的方式增加林地產(chǎn)出效益，比如兩兩結(jié)合的方式：林苗、林禽、林菜、林果等的結(jié)合。三是林農(nóng)結(jié)合的方式。通過科學(xué)合理的國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果以及生產(chǎn)管理方法，以林為主體且兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行大力推廣，如實(shí)行草林兼作、藥林兼作、灌林混植等種植模式。

4.3 實(shí)現(xiàn)科技興林

第一，建立完善的林業(yè)相關(guān)科技創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)決貫徹將科研成果有效轉(zhuǎn)換為實(shí)際生產(chǎn)力，達(dá)到林業(yè)的快速發(fā)展。創(chuàng)立以主體是企業(yè)、導(dǎo)向是市場、核心是科技、目的是效益的新型林業(yè)創(chuàng)新體制?，F(xiàn)今“數(shù)字林業(yè)”通過現(xiàn)代化的信息手段，能夠更加精確化和科學(xué)化地對林業(yè)進(jìn)行管理，加速實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程[2]。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)與技術(shù)應(yīng)用的研究，做好良種育苗，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)的應(yīng)用水平，從而提高木材及林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場競爭力。第三，提升對森林資源的監(jiān)測與分析，組建森林資源對突發(fā)事件的預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制，以防止森林資源被破壞的事件發(fā)生。

4.4 建立可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)機(jī)制

一是通過借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對環(huán)保需優(yōu)先進(jìn)行立法，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及其他利益有沖突發(fā)生時(shí)，可優(yōu)先顧及生態(tài)利益。二是對國家相關(guān)法律法規(guī)，比如種子法、森林法等做進(jìn)一步的完善。先進(jìn)行制定再修訂，最后是對系統(tǒng)內(nèi)的多級子系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和管理進(jìn)行提升，以此逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化系統(tǒng)特征、規(guī)范化的主體特征、網(wǎng)絡(luò)化的開放特征、模式化的參考系統(tǒng)及科學(xué)化的總體特征，這樣可形成一整套的健全合理制度。三是堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

此外，應(yīng)實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，精簡林業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源可持續(xù)發(fā)展。建立公開選拔任用人員機(jī)制，做到“公開、公正、公平”，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)

[1]邢玉芹.淺談林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和森林資源的保護(hù)管理[J].林業(yè)科技情報(bào)，2011（1）：16-17.

[2]呼俊霞.森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心——對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考[J].中國林業(yè)，2009（1）：45.