消防監(jiān)督執(zhí)法臨時(shí)查封制度分析

摘要：經(jīng)過(guò)多年的消防實(shí)踐總結(jié)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理運(yùn)用臨時(shí)查封制度，以提升消防監(jiān)督執(zhí)法力度，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。本文先闡述了臨時(shí)查封制度的具體概念及主要特點(diǎn)，而后就臨時(shí)查封制度在消防監(jiān)督執(zhí)法中的必要性以及在具體實(shí)施中需要注意的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，最后針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出一些合理的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;臨時(shí)查封;制度分析

臨時(shí)查封制度的確立主要是保障緊急事故處理過(guò)程中，救援工作的順利實(shí)施，有效提升消防救援機(jī)構(gòu)的救援工作效率，以及提高消防監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法力度，最大限度地保障公共財(cái)產(chǎn)安全。但是在具體實(shí)踐中，如何做好臨時(shí)查封措施，如何把控臨時(shí)查封力度，還需要消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)真總結(jié)。筆者結(jié)合多年消防經(jīng)驗(yàn)，從多角度進(jìn)行分析，著重就臨時(shí)查封需要注意的問(wèn)題及如何合理利用臨時(shí)查封制度提出一些個(gè)人看法。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法中臨時(shí)查封的具體概念及主要特點(diǎn)

消防監(jiān)督執(zhí)法中的臨時(shí)查封主要是指消防執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)一些不符合消防安全規(guī)定，不及時(shí)消除可能?chē)?yán)重威脅公共安全的危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所進(jìn)行查封處理，沒(méi)有經(jīng)過(guò)整改前不準(zhǔn)違規(guī)場(chǎng)所的持有人繼續(xù)使用或開(kāi)放的處理方式。

臨時(shí)查封的主要特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：首先，是屬于行政強(qiáng)制措施，消防救援機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)違規(guī)場(chǎng)所進(jìn)行強(qiáng)制封存，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。其次，臨時(shí)查封是一種臨時(shí)措施。消防救援機(jī)構(gòu)只是臨時(shí)性的進(jìn)行封存，如果按照要求進(jìn)行整改后，相關(guān)場(chǎng)所持有人可以依法進(jìn)行申請(qǐng)解除查封措施。最后，臨時(shí)查封并不屬于行政處罰。臨時(shí)查封是消防救援機(jī)構(gòu)針對(duì)消防措施整改的一種督促手段，并不適用于具體的行政處罰。

二、臨時(shí)查封制度在消防監(jiān)督執(zhí)法中的必要性

（一）有效降低火災(zāi)安全事故隱患

火災(zāi)事故是人們生活中最為容易出現(xiàn)的一種安全事故，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)該運(yùn)用各種方式來(lái)降低和排除火災(zāi)安全隱患，為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。在沒(méi)有實(shí)施臨時(shí)查封制度前，消防救援機(jī)構(gòu)為了消除火災(zāi)安全隱患，需要針對(duì)一些場(chǎng)所進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停，但是這需要一定程序進(jìn)行層層審批，耗費(fèi)大量時(shí)間，極大地降低了消除火災(zāi)隱患的效率。而臨時(shí)查封制度的確立，就可以最大限度避免這種情況的出現(xiàn)，第一時(shí)間對(duì)有危險(xiǎn)的場(chǎng)所進(jìn)行查封隔離，為人們的生命財(cái)產(chǎn)安全提供最好的保障。

（二）及時(shí)制止危險(xiǎn)行為的產(chǎn)生

消防救援機(jī)構(gòu)在進(jìn)行日常監(jiān)督執(zhí)法中經(jīng)常會(huì)遇到正在發(fā)生或是將要發(fā)生的可能造成火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)行為，在沒(méi)有臨時(shí)查封制度的時(shí)期，因?yàn)闆](méi)有法律法規(guī)支持，消防監(jiān)督部門(mén)并不能及時(shí)上前進(jìn)行制止，加大了消防災(zāi)害發(fā)生的可能性。而臨時(shí)查封制度的確立可以為消防監(jiān)督部門(mén)在遇到類(lèi)似危險(xiǎn)行為時(shí)提供上前強(qiáng)制制止的法律依據(jù)，加強(qiáng)了消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，對(duì)排除消防隱患、構(gòu)建安全社會(huì)環(huán)境打下了良好基礎(chǔ)。

（三）提高企業(yè)消防安全整改意識(shí)

原本企業(yè)如果出現(xiàn)消防安全隱患，消防監(jiān)督部門(mén)在要求企業(yè)整改時(shí)需要經(jīng)過(guò)一些手續(xù)進(jìn)行上報(bào)審批，拖延了整改時(shí)間，降低了整改效率，因?yàn)槠髽I(yè)損失較少，使得企業(yè)負(fù)責(zé)人不能深刻認(rèn)識(shí)到消防安全整改的重要性。臨時(shí)查封制度的確立，在一定程度上加大了消防監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力，而強(qiáng)制性的停業(yè)整頓給企業(yè)帶來(lái)的影響是巨大的，這種敲山震虎的行為可以有效提高企業(yè)的消防安全意識(shí)，促使他們積極地采取措施快速進(jìn)行整改，有效降低了火災(zāi)事故的發(fā)生頻率。

三、具體實(shí)施臨時(shí)查封時(shí)需要注意的問(wèn)題

（一）不能將臨時(shí)查封當(dāng)成行政處罰

很多人經(jīng)常將臨時(shí)查封制度當(dāng)成對(duì)存在消防隱患企業(yè)的行政處罰，兩者是不同的，需要明確他們的職能范圍，不能將其混淆。如果消防監(jiān)督部門(mén)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在一定的消防安全隱患，存在可能造成火災(zāi)的違法行為，是應(yīng)該按照我國(guó)《消防法》進(jìn)行一定程度的行政處罰的，而臨時(shí)查封不屬于形成處罰的范圍，只是幫助企業(yè)在整改過(guò)程中避免出現(xiàn)事故的一種輔助措施。另外，需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí)，是不能將臨時(shí)查封與處罰劃等號(hào)的，在臨時(shí)查封的同時(shí)必須進(jìn)行其他的行政處罰。

（二）臨時(shí)查封不是不管不顧，也需要消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真服務(wù)

減少火災(zāi)事故的發(fā)生，防患于未然，是消防救援機(jī)構(gòu)的主要職能之一，從另一角度來(lái)看，消防救援機(jī)構(gòu)也是一種針對(duì)企業(yè)和群眾的服務(wù)部門(mén)。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中存在消防隱患，就需要對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)查封，但是這不代表監(jiān)督部門(mén)就此就不管不顧，還是需要對(duì)這些企業(yè)提供熱情的服務(wù)，幫助他們盡快地完成整改工作，目的是降低這些企業(yè)在停業(yè)中的經(jīng)濟(jì)損失和消除火災(zāi)隱患。另外，在整改完成后，需要及時(shí)進(jìn)行整改驗(yàn)收，一旦合格后需要最快速度對(duì)其恢復(fù)營(yíng)業(yè)，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。

（三）需要明確臨時(shí)查封的目的不是查封而是整改

臨時(shí)查封制度是一種強(qiáng)制性消除火災(zāi)隱患的手段，消防監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該明確臨時(shí)查封的目的不是查封而是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行消防整改，解決存在的消防隱患。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，消防監(jiān)督部門(mén)不能在查封后置之不理，反而應(yīng)加強(qiáng)問(wèn)題企業(yè)與政府部門(mén)的溝通和練習(xí)，參與到整改的各個(gè)步驟中，確保整改的整體質(zhì)量。

四、合理利用臨時(shí)查封的相關(guān)建議

（一）在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該實(shí)施人性執(zhí)法

在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，消防監(jiān)督部門(mén)不僅需要嚴(yán)格執(zhí)法，還需要講究方式方法，貫徹人性化執(zhí)法的理念。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在消防隱患，需要認(rèn)真與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)商，保持應(yīng)有的禮貌和文明，讓其了解到火災(zāi)隱患可能造成的危害和損失，認(rèn)識(shí)到臨時(shí)查封不是針對(duì)企業(yè)，而是幫助企業(yè)更好的發(fā)展，進(jìn)而讓負(fù)責(zé)人可以積極主動(dòng)地執(zhí)行臨時(shí)查封，避免因?yàn)閳?zhí)法態(tài)度惡劣引發(fā)一些阻礙執(zhí)法的過(guò)激行為。

（二）加大臨時(shí)查封制度的宣傳力度

為了在實(shí)際操作中更好地執(zhí)行臨時(shí)查封制度，消防救援機(jī)構(gòu)還應(yīng)該在日常工作中加大對(duì)群眾的宣傳力度，讓群眾了解到臨時(shí)查封制度的必要性，加強(qiáng)群眾的理性認(rèn)知。另外，消防監(jiān)督部門(mén)還應(yīng)該建立與群眾交流的溝通渠道，在提高群眾消防安全意識(shí)的同時(shí)，利用群眾力量進(jìn)行監(jiān)督管理，加大消防隱患的排除力度。此外，還可以建立面向社會(huì)的信息公示欄，將一些不配合消防整改工作的企業(yè)進(jìn)行公示，提高人們的關(guān)注力度。

（三）把控好查封力度，應(yīng)該具備整體性觀(guān)念

企業(yè)的消防隱患經(jīng)常只是存在于企業(yè)的某一部位，而非整體性的安全問(wèn)題，但是在具體的執(zhí)法過(guò)程中，消防監(jiān)督為了更好地進(jìn)行隱患排查和整改，還是需要對(duì)其進(jìn)行整體性的臨時(shí)查封，因?yàn)槿绻蔷植坎榉?，邊營(yíng)業(yè)邊整改的過(guò)程很可能加大火災(zāi)隱患發(fā)生的幾率，所以應(yīng)該堅(jiān)持整體性整改的執(zhí)法理念，做到永絕后患。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，臨時(shí)查封制度的實(shí)施可以有效加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，但是因?yàn)殛P(guān)系到企業(yè)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，所以在具體實(shí)施過(guò)程中一定要講究方式方法，在日常工作加大宣傳力度，加強(qiáng)人們對(duì)臨時(shí)查封制度的認(rèn)可，避免在具體實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)阻礙執(zhí)法的過(guò)激行為，最大限度地保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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作者簡(jiǎn)介：

張倩（1982.1—），女，漢族，碩士，工程師，研究方向：消防監(jiān)督執(zhí)法及管理。