河北省防范返貧和新發(fā)生貧困的路徑研究

馬軍 夏會(huì)軍 于萬國

摘 要：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，最重要的是防松懈、防滑坡，把工作往深里做，目前對(duì)于已脫貧人口和非貧困人口分別存在返貧和致貧的風(fēng)險(xiǎn)，分別是政策實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)、政策未來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)、政策銜接的風(fēng)險(xiǎn)及外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)需要跨過“思想關(guān)”、 扎緊“脫貧關(guān)”、 突破“發(fā)展關(guān)”。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn);返貧;模型

防止返貧和新發(fā)貧困人口發(fā)生，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)性工作。河北省脫貧人口中有沒有相當(dāng)一部分是文化層次低、勞動(dòng)技能缺乏、就業(yè)困難，發(fā)展能力弱，收入渠道單一的群體，存在較大返貧風(fēng)險(xiǎn);未納入貧困戶的低保戶、特困供養(yǎng)戶、殘疾人戶、無房戶、危房戶、有政策訴求的農(nóng)戶、遭受自然災(zāi)害或意外變故的農(nóng)戶等重點(diǎn)人群是新發(fā)貧困的主要風(fēng)險(xiǎn)。目前必須抓好返貧和新發(fā)貧困人口的跟蹤監(jiān)測，建立返貧預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，從穩(wěn)定幫扶政策，強(qiáng)化保障兜底，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度等方面制定措施加以解決，提升全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)質(zhì)量。

1、河北省返貧和新發(fā)生貧困的研究

1.1研究意義

立足于新形勢和精準(zhǔn)扶貧的新要求，解決因各種因素而返貧的情況更是決勝精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重?；诋?dāng)前河北省的精準(zhǔn)扶貧政策，加之貧困的脆弱性特點(diǎn)，對(duì)于返貧的風(fēng)險(xiǎn)分析是非常必要的，單純的研究返貧的原因和治理措施，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的損失是非常大的，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于防止返貧的先期預(yù)防，即加強(qiáng)對(duì)于返貧政策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。治理返貧的源頭在于預(yù)防，這就需要建立針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，返貧風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及預(yù)警旨在加強(qiáng)對(duì)返貧的先期預(yù)防，返貧預(yù)警處理得當(dāng)，會(huì)大大減少返貧現(xiàn)象的爆發(fā)，降低后期的返貧治理難度。

1.2研究思路

首先，運(yùn)用固定效應(yīng)模型，將河北省39個(gè)縣的面板數(shù)據(jù)放入模型中，采用二值變量的方法分類返貧農(nóng)戶與非返貧農(nóng)戶。其次，運(yùn)用Logit模型將各種預(yù)估的返貧因素考慮在內(nèi)，定位農(nóng)戶的返貧原因。第三，運(yùn)用分為數(shù)回歸模型，將預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)放入模型中，通過回歸因變量的期望值得到農(nóng)戶返貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)。第四，運(yùn)用農(nóng)戶模式分析方法找到重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)模型，進(jìn)行綜合測算，各項(xiàng)返貧因素和返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。最后，運(yùn)用多維度分析方法，將返貧因素與返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)同時(shí)納入，綜合解析個(gè)體農(nóng)戶的返貧程度，從而找到相應(yīng)的解決措施，更重要的是為后扶貧時(shí)代如何防范遏制返貧的發(fā)生提供了詳盡的信息。

1.3河北省返貧和新發(fā)生貧困的成因

首先，政策實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)，主要是指政策實(shí)施效果的短期性。當(dāng)前河北省的一些扶貧政策存在短期性，如果從長遠(yuǎn)看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中或更遠(yuǎn)的時(shí)期，很多政策可能無法再繼續(xù)實(shí)行，如資產(chǎn)性收益平臺(tái)、公益崗位、扶貧車間等，若這些政策取消，很多農(nóng)民的收入及生活水平會(huì)有很大的下降，產(chǎn)生返貧的可能性極高。

其次，政策未來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，如健康保障政策、報(bào)銷政策都不具有長期的可持續(xù)性，一旦脫貧戶家中成員存在大病重病，很有可能在短時(shí)間內(nèi)再次進(jìn)入貧困行列。

第三，政策銜接的風(fēng)險(xiǎn)，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障對(duì)接的風(fēng)險(xiǎn)，在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的過程中，會(huì)出現(xiàn)政策的沖擊，很多農(nóng)戶在這個(gè)過程中會(huì)出現(xiàn)損失大于收益，從而導(dǎo)致再度返貧。

第四，外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，如因婚、因?yàn)?zāi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗等，會(huì)導(dǎo)致家庭收入的減少，收入結(jié)構(gòu)的變化，這些都是導(dǎo)致返貧的重要原因。

2、河北省返貧和新發(fā)生貧困當(dāng)前面臨的困難

首先，脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶并不是一個(gè)固定的群體，受自然災(zāi)害、因病因殘、突發(fā)重大事故等影響，都有可能導(dǎo)致隨時(shí)出現(xiàn)新的脫貧戶返貧或普通農(nóng)戶致貧，同時(shí)已識(shí)別為脫貧監(jiān)測戶或邊緣戶的群體，在經(jīng)過幫扶后也會(huì)消除返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)變化對(duì)精準(zhǔn)施策和資金精準(zhǔn)使用帶來極大困難，對(duì)于監(jiān)測評(píng)估來說也是巨大的挑戰(zhàn)。

其次，目前沒有針對(duì)邊緣戶出臺(tái)相關(guān)國家和省級(jí)政策，也沒有落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金，這部分人群當(dāng)前的幫扶需求愿望迫切。如何結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際，聚焦“兩不愁三保障”落實(shí)幫扶資金使用效果是當(dāng)前的一個(gè)難題。

第三，部分已脫貧人口文化層次低、勞動(dòng)技能缺乏、就業(yè)困難，發(fā)展能力弱，收入渠道單一，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶，采取扶貧兜底扶持增加收入。脫貧若不能再繼續(xù)享受國家相關(guān)扶持政策，脫保將會(huì)面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)低保貧困戶的長期兜底扶持是政策必須解決的困難問題。

第四，貧困人口防災(zāi)、減災(zāi)能力弱，生產(chǎn)受風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害影響較大，缺乏穩(wěn)定持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)是致貧返貧的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。同時(shí)，對(duì)市場需求把握不準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場能力不足，生產(chǎn)存在畏難思想，脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)穩(wěn)固脫貧成效存在困難。

第五，高質(zhì)量可持續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，帶貧托底作用不明顯。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化產(chǎn)品附加值低，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前端的就業(yè)容量有限，?；咝мr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，帶貧作用不明顯等。

3、河北省防止返貧和新發(fā)生貧困的路徑

3.1需要跨過“思想關(guān)”

摘帽不是脫貧攻堅(jiān)的終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。一些脫貧群眾認(rèn)為，摘了貧困帽，就可以坐享其成。實(shí)干在當(dāng)下，幸福就在前頭。過上好日子，既靠黨的好政策幫扶，也靠自己努力。脫貧不是靠政府多發(fā)票子，而是要有致富的“腦子”。破除“等靠要”思想，增強(qiáng)脫貧群眾自我發(fā)展能力，讓內(nèi)部奮發(fā)與外部幫扶形成共振，煥發(fā)奮斗的精氣神，脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，返貧就沒有生長的土壤。

3.2需要扎緊“脫貧關(guān)”

防止返貧的前提，必須先確保脫貧成效沒有“水分”。堅(jiān)持一把尺子量到底，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。把好脫貧工作程序規(guī)范關(guān)、入戶調(diào)查質(zhì)量關(guān)、問題戶審核判定關(guān)、數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，戒驕戒躁、真抓實(shí)干，脫貧摘帽成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取，又防止揠苗助長，確保貧困人口真正實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)決杜絕搞數(shù)字扶貧、紙上脫貧、虛假脫貧的現(xiàn)象。

3.3需要突破“發(fā)展關(guān)”

脫貧拔“窮根”，致富要扎“新根”。一些地方脫貧基礎(chǔ)比較薄弱，特別是部分已脫貧群眾缺乏穩(wěn)定增收渠道，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，亟須建立脫貧長效機(jī)制，否則一旦遇到特殊情況，一些已脫貧的群眾還會(huì)陷入返貧窘境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，產(chǎn)業(yè)興旺了，脫貧致富就有了堅(jiān)實(shí)支撐。立足脫貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建出“造血式扶貧”的長效機(jī)制，因地制宜發(fā)展可持產(chǎn)業(yè)，才能多給脫貧地區(qū)培育可持續(xù)致富的動(dòng)力，脫貧成果才能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

4、結(jié)束語

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重脫貧更要防返貧。咬定青山不放松，以飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志、充分的自真扶貧、扶真貧。把脫貧“數(shù)量”與“質(zhì)量”放在同等重要的位置，讓“數(shù)量”與“質(zhì)量”成為“脫貧攻堅(jiān)”的兩只翅膀，我們才能“一個(gè)都不少”飛向?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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作者簡介：

馬軍（1964.7-），男，河北平泉人，碩士，教授，研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：2019年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（2019030202001）