有序推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考與建議

張靜

摘 要：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是保障養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要工作。在當(dāng)前的畜牧養(yǎng)殖形勢(shì)下，如何加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，成為人們關(guān)心的焦點(diǎn)。本文結(jié)合自己的工作實(shí)踐，分析了新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中遇到的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生;監(jiān)督;管理;問(wèn)題;建議

引言：

最近幾年養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)的健康問(wèn)題越來(lái)越多，特別是2018年8月份發(fā)生的非洲豬瘟，對(duì)我國(guó)的養(yǎng)豬業(yè)的影響是致命的。因?yàn)榉侵挢i瘟沒(méi)有疫苗，一旦發(fā)生疫情只能全部撲殺并進(jìn)行無(wú)害化處理。而做好疫情防控工作，預(yù)防疫情擴(kuò)散，最重要的一環(huán)就是規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品檢疫出證工作，規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)活動(dòng)，以及加強(qiáng)生豬及生豬產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作，這些工作都屬于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。所以，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是非常必要的。

一、當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題

1.1執(zhí)法行為有待規(guī)范，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。雖然動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大，但是執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍不高，因而在執(zhí)法中存在不規(guī)范、違反組織紀(jì)律和法律法規(guī)的情形。比如個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不出具相應(yīng)執(zhí)法文書，或者不進(jìn)行動(dòng)物檢疫，甚至以罰代管，只要交罰款即可。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的嚴(yán)肅性，根本無(wú)法取得良好效果。

1.2產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量不高，監(jiān)管力度不夠。我國(guó)畜牧業(yè)養(yǎng)殖大多在農(nóng)村，很多都是一家一戶的散養(yǎng)，不僅規(guī)模不大，養(yǎng)殖戶報(bào)檢的幾率也不是很高。因此動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作往往是在動(dòng)物裝車后再進(jìn)行.難度較大。除此以外，一些檢疫人員為了降低成本，甚至不到養(yǎng)殖地進(jìn)行檢疫，無(wú)法保證質(zhì)量。一些檢疫人員缺乏責(zé)任心，甚至是借機(jī)會(huì)謀取私利，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作流于形式，只要交了檢疫費(fèi)就批準(zhǔn)進(jìn)入，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的身心健康。

1.3執(zhí)法過(guò)程存在關(guān)系網(wǎng)，群眾思想認(rèn)識(shí)不足。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法過(guò)程中，人情關(guān)系在所難免。因而導(dǎo)致一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中放低標(biāo)準(zhǔn)，不能依法辦事。這樣的徇私枉法不僅不能取得良好的效果，還有損執(zhí)法的嚴(yán)肅性，增加了執(zhí)法難度。另外，執(zhí)法過(guò)程中群眾的思想認(rèn)識(shí)也存在不足之處。他們認(rèn)識(shí)不到動(dòng)物檢疫的重要性，再加上對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不足，不配合執(zhí)法人員執(zhí)法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

二、加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的措施建議

2.1增加基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極爭(zhēng)取專業(yè)優(yōu)秀的人才到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高專業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力，職業(yè)道德水準(zhǔn)，這樣才能保證動(dòng)物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

2.2深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)督責(zé)任較強(qiáng)的工作人員。把監(jiān)督隊(duì)伍的教育培訓(xùn)放在重要的位置，以提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力、運(yùn)用實(shí)踐為目標(biāo)，以基本知識(shí)、基本技能和基本職業(yè)道德為重點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)、法律應(yīng)用、規(guī)范執(zhí)法等方面的培訓(xùn)。只有高素質(zhì)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，才能提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，保證動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

2.3完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成工作合力。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商、公安、交通等相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，徹底排除地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和麻痹大意的工作作風(fēng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，促進(jìn)執(zhí)法資源的合理利用，提高工作效率，增強(qiáng)打擊違反動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的各類犯罪的力度，為畜牧業(yè)的安全、健康發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

2.4加強(qiáng)群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于積極主動(dòng)舉報(bào)違法養(yǎng)殖或者不依法執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的現(xiàn)象，相關(guān)政府部門應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣有利于提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的效率。

2.5加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物及其相關(guān)產(chǎn)品的購(gòu)買、銷售臺(tái)賬登記制度.并加大檢查力度，大力督促轄區(qū)內(nèi)飯店、食堂、酒店和賓館等完善相關(guān)制度。及時(shí)與上述行業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂安全用肉承諾書，確保肉制品的安全性。購(gòu)買肉制品時(shí)，需要開具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明，確保肉品檢疫合格。采購(gòu)要做好記錄，注明購(gòu)買時(shí)間、來(lái)源、出廠日期證明等。必須重視對(duì)用肉的監(jiān)督檢查。動(dòng)物衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)要定期到市場(chǎng)各大餐館、食堂和飯店等部門進(jìn)行檢查，對(duì)所使

用的肉品進(jìn)行追根索源，確保食品安全。對(duì)于超市、冷鮮肉經(jīng)營(yíng)店的管理也必須嚴(yán)格，那些不具備資格，存在問(wèn)題的店面要及時(shí)整改，否則不予開放。

2.6繼續(xù)落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)動(dòng)群眾力量。群眾舉報(bào)有利于加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的效果。有獎(jiǎng)舉報(bào)制度可以極大地激發(fā)社會(huì)群眾的積極性，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主監(jiān)督與管理的權(quán)利。但是也要注意，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)、充分發(fā)揮群眾力量，必須對(duì)受理單位、舉報(bào)方式和獎(jiǎng)勵(lì)范疇等做出明確的規(guī)定，并根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容和查處效果等確定獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)與額度。另外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守相應(yīng)制度，對(duì)于舉報(bào)者的身份資料進(jìn)行嚴(yán)密的保護(hù)，確保舉報(bào)的有效性。

2.7提高產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量。產(chǎn)地檢疫的重要性不言而喻，要想預(yù)防動(dòng)物性傳染病，保障動(dòng)物性食品的安全性，就必須從產(chǎn)地檢疫入手。這就要求執(zhí)法人員必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市檢疫、獸醫(yī)收購(gòu)檢疫等流程。在產(chǎn)地檢疫的過(guò)程中，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌管理的原則，執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保證檢疫的質(zhì)量與效率。深化體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。人們生活水平的提高及養(yǎng)殖業(yè)的繁榮對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須提高認(rèn)識(shí)，不斷深化體制改革，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、態(tài)度端正的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，從而推動(dòng)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的健康發(fā)展。

三、提高社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)

政府部門應(yīng)該發(fā)揮出帶頭作用，做好領(lǐng)頭工作，強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的監(jiān)督力度，將公務(wù)檢疫監(jiān)督工作歸納到部門工作重點(diǎn)中，促使工作質(zhì)量的改善和相關(guān)法律的落實(shí)，如《動(dòng)物防疫法》等，保證普通大眾的食品健康安全，并且要加大力度宣傳防疫法的相關(guān)法律法規(guī)，積極采用各種措施、手段，將動(dòng)物衛(wèi)生宣傳工作落實(shí)到人及相關(guān)責(zé)任單位，改善動(dòng)物衛(wèi)生宣傳工作的效果，讓大眾也認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和必要性，有利于形成大眾普遍理解、政府高度重視、部門充分支持的工作環(huán)境。

四、重視飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

4.1利用白紙黑字的方式明確被管理者的義務(wù)與責(zé)任，以管理責(zé)任書來(lái)制約養(yǎng)殖戶，確保動(dòng)物檢疫方面合格化。此外，還可以建立健全檔案管理制與防疫制度等。

4.2加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、添加劑投入、飼養(yǎng)條件、免疫注射等方面的管理，嚴(yán)格監(jiān)督和管理動(dòng)物的飼養(yǎng)過(guò)程，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

4.3衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)該把控養(yǎng)殖戶的動(dòng)物引種環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖戶申報(bào)后才能引種，遵循相關(guān)流程，完善辦理手續(xù)，以政策及法律為指導(dǎo)，達(dá)到合法引種的目的。此外，動(dòng)物及其制品在銷售之前，也要事先申報(bào)檢疫，檢疫合格之后才能流入市場(chǎng)，進(jìn)行出售或者交易。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法對(duì)動(dòng)物性制品以及養(yǎng)殖業(yè)衛(wèi)生防疫工作進(jìn)行檢查、管理，是確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展.維護(hù)消費(fèi)者合法利益的重要基礎(chǔ)。雖然目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作還面臨一些問(wèn)題，相信通過(guò)采取合理措施，利用有效手段，積極思考并發(fā)動(dòng)群眾力量，能夠有效開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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