對我國林業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考

蔚奴平 王計(jì)平 常卓 閆珂

摘要? ? 伴隨著我國人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育森林養(yǎng)老服務(wù)新生業(yè)態(tài)，促進(jìn)林業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力舉措。本文針對我國人口老齡化過程中面臨巨大養(yǎng)老服務(wù)需求和問題，結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，對林業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了闡述，提出了發(fā)展對策，以期為林業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合及健康發(fā)展、緩解我國養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾提供有力指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞? ? 林業(yè);人口老齡化;養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);生態(tài)養(yǎng)老;融合發(fā)展

中圖分類號? ? S7-9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）08-0148-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題，我國也面臨老齡化的嚴(yán)峻形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，中國60歲及以上老年人口已達(dá)2.41億，占總?cè)丝诘?7.3%，全國新增老年人口首次超過1 000萬，到2025年，我國60歲及以上老年人口數(shù)將達(dá)到3億，占總?cè)丝诘?0%，預(yù)計(jì)2050年前后將達(dá)到4.87億，約占總?cè)丝诘?4.9%，數(shù)量和占比雙雙達(dá)到峰值[1]。隨著我國人口老齡化速度加快和程度加深，養(yǎng)老供需矛盾愈加凸顯，養(yǎng)老問題的解決需要全社會共同應(yīng)對。

林業(yè)是重要的公益事業(yè)，也國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。森林、草原、濕地等生態(tài)資源可為人們生活、生產(chǎn)提供重要的基礎(chǔ)保障。在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，森林、草原等自然資源可以生產(chǎn)健康、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品，與社會民生息息相關(guān)，滿足人們追求健康環(huán)境和身心愉悅的需求。因此，加強(qiáng)林業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究，充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢資源在養(yǎng)生養(yǎng)老方面的作用，對加快林業(yè)發(fā)展，釋放生態(tài)紅利，緩解我國養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? ? 我國人口老齡化的主要特點(diǎn)

一是我國老齡化人口規(guī)模大、發(fā)展速度快、增長趨勢明顯。據(jù)調(diào)查顯示，我國老年人口占世界老年總?cè)丝诘?0%，年均增長率是總?cè)丝谠鲩L率的5倍左右，2011—2015年，我國老年人口比例從13.3%增至16.0%，數(shù)量從1.78億增長至2.21億[2]。二是我國老年人口空巢化、高齡化并行，失能失智老人增多。據(jù)全國老齡辦最新統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國60歲以上老年人口達(dá)2.4億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)17.3%，平均近4個(gè)勞動力撫養(yǎng)1位老人。20世紀(jì)70年代以來，獨(dú)生子女較多，一對夫妻要撫養(yǎng)一個(gè)子女，照顧四個(gè)老人，形成所謂的“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)有約4 000萬失能失智老年人，預(yù)計(jì)21世紀(jì)中葉老齡化人口將增長至1億人[3]。三是我國人口老齡化進(jìn)程超前于社會發(fā)展，城鄉(xiāng)差異大。我國進(jìn)入老齡化國家時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值僅為800美元，與發(fā)達(dá)國家老齡人口達(dá)到7%時(shí)1萬美元以上的人均國民生產(chǎn)總值差距較大。據(jù)相關(guān)研究，1980—2050年中國人口老齡化一直顯著超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種不協(xié)調(diào)性在我國許多地區(qū)特別是西部地區(qū)更為突出。自2005年城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象以來，我國人口老齡化城鄉(xiāng)倒置程度加速發(fā)展。預(yù)測2028年農(nóng)村老年人口比重將突破30%，高于城市11個(gè)百分點(diǎn)，提前進(jìn)入重度老齡化階段。四是人口老齡化程度區(qū)域間差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡。自20世紀(jì)80年代掀起并持續(xù)至今的規(guī)模巨大的人口遷移浪潮又勢必使得中國人口老齡化的區(qū)域不平衡性呈現(xiàn)更多新的特征，甚至是顛覆性的改變。特別是進(jìn)入2000年來，中國人口老齡化的區(qū)域差異已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡化速度更快、老齡化程度更高。

2? ? 我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

人口老齡化問題得到我國政府和社會的高度重視，已初步形成了政府主導(dǎo)、全民關(guān)懷、社會參與的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家確立一系列發(fā)展舉措，政策制度體系逐步建立完善，專門成立了全國老齡工作委員會，先后出臺涉及養(yǎng)老服務(wù)的政策40項(xiàng)左右，制定了我國老齡事業(yè)發(fā)展計(jì)劃綱要，積極探索養(yǎng)老發(fā)展模式，初步形成多元化發(fā)展格局。截至2017年年底，全國有15.36萬個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，其中注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.9萬個(gè)，全國各類養(yǎng)老床位合計(jì)714.2萬張。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)趨向于不僅提供生活照料、膳食等服務(wù)，也提供康復(fù)護(hù)理以及文化娛樂活動等服務(wù)。有數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老院配備社會工作者、康復(fù)師、營養(yǎng)師等專業(yè)人員的比例由8%提升到56.2%，超過93%的養(yǎng)老院開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。截至2017年底，全國社會力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例已達(dá)到45.7%，同時(shí)護(hù)理型床位占比達(dá)47%。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也在不斷變化，不斷涌現(xiàn)新興業(yè)態(tài)，新的技術(shù)也加快應(yīng)用，尤其是社會資本在健康領(lǐng)域投資熱潮的興起，地產(chǎn)、保險(xiǎn)等資本不斷進(jìn)入健康養(yǎng)老、老年地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生、養(yǎng)老旅游等跨界融合的行業(yè)。

3? ? 我國林業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀與問題

養(yǎng)老涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，需要社會多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)共同關(guān)注。林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品與民生息息相關(guān)，是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其與養(yǎng)老融合發(fā)展具有天然的優(yōu)勢和環(huán)境基礎(chǔ)。多年來，圍繞國家重大戰(zhàn)略，結(jié)合林業(yè)自身發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)，在保障國家生態(tài)安全、改善人民居住環(huán)境、激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力等方面，林業(yè)取得了巨大的成就。在全面提高林業(yè)公共服務(wù)供給能力、強(qiáng)化社會養(yǎng)老環(huán)境森林建設(shè)支持方面，林業(yè)也在積極主動與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合。主要體現(xiàn)如下：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將森林康養(yǎng)等納入林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容[4]?！读謽I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)“林業(yè)建設(shè)要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”;明確要求“做大做強(qiáng)森林等自然資源旅游，大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)”。二是不斷加強(qiáng)森林資源和國土造林綠化，森林濕地等資源承載能力明顯增強(qiáng)，林業(yè)綜合服務(wù)功能不斷提高。截至目前，全國森林公園總數(shù)達(dá)3 505處，共接待游客9.62億人次，直接旅游收入878.5億元，帶動社會綜合收入近8 800億元，生態(tài)公共服務(wù)效益顯著。全國共批建12處國家林木（花卉）公園和18處國家生態(tài)公園（試點(diǎn)），接待游客1 016.53萬人次、綜合收入達(dá)3.25億元，建設(shè)發(fā)展勢頭良好。全國共有國家濕地公園（含試點(diǎn)）898個(gè)，全國現(xiàn)有國有林場4 855個(gè)，分布在31個(gè)省份的1 600多個(gè)縣（市、區(qū)）[5]，這些資源和載體，在規(guī)劃條件滿足前提下，具有很好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和潛力。三是深化森林康養(yǎng)與旅游融合發(fā)展，規(guī)劃打造了一大批森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)，成為林業(yè)支持和服務(wù)養(yǎng)老發(fā)展的重要驅(qū)動。森林康養(yǎng)和森林體驗(yàn)是森林多功能利用的重要形式，是今后一個(gè)時(shí)期我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。2016年9月，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會公布第一批36家全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn);2017年6月中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會公布99家第二批全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn);2017年11月中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會公布第三批全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位99家;2018年10月中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會公布第四批全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位141個(gè)和全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點(diǎn)縣2個(gè)。多年來，林業(yè)在保護(hù)生態(tài)安全、改善人居生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧等方面發(fā)揮了重大作用。特別是在森林健康旅游、養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境支撐方面，林業(yè)積極與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開發(fā)融合，不斷滿足群眾日益迫切的生態(tài)福祉需求，取得了良好的開端。

做到政策和制度的完備、配套、銜接，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)。以生態(tài)為特色的養(yǎng)老作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，在我國尚處于萌芽階段，制約其發(fā)展的障礙與問題較多。首先，在政策方面，通過發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)證明的一些行之有效的應(yīng)對人口老齡化的政策和制度安排在我國仍然處于空白或探索階段，亟需彌補(bǔ)涉老政策制度缺位、養(yǎng)老服務(wù)體系不配套的短板。其次，養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)征占土地或林地審批嚴(yán)格，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落地越來越難，林地占用及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)審批難度較大。最后林業(yè)服務(wù)于養(yǎng)老方面起步晚，缺乏可持續(xù)可復(fù)制的模式。在林業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展方面，還停留在游山、玩水、觀景為主的森林康養(yǎng)階段，對其能夠帶動的住宿、療養(yǎng)、醫(yī)療、文化、餐飲、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏深入、系統(tǒng)的研究和謀劃，未形成規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4? ? 推進(jìn)林業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合與健康發(fā)展的策略

4.1? ? 加強(qiáng)養(yǎng)老制度性保障，林業(yè)主導(dǎo)，多部門協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)養(yǎng)老發(fā)展

我國老年人口多，老齡化速度快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)繁重，妥善解決人口老齡化問題事關(guān)國家發(fā)展全局。多年來，社會各界在積極推動老齡事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成就，但在政策措施、工作基礎(chǔ)、體制機(jī)制等方面還存在明顯不足。因此，要充分借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會福利、社會救助、宜居環(huán)境、社會優(yōu)待、社會參與等政策，增強(qiáng)政策制度的針對性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性[6]。特別是在依托林業(yè)資源開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，目前在政策、體制和機(jī)制方面存在諸多障礙亟待破除，需要包括林業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)問題對接協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)養(yǎng)老發(fā)展。

4.2? ? 提高林業(yè)與養(yǎng)老的融合度，多點(diǎn)支撐，多渠道滿足主流人群的健康需求

在建設(shè)生態(tài)文明和推動綠色發(fā)展的時(shí)代背景下，發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)老滿足了人們追求健康生活的多樣化需求，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要，可為林業(yè)改革與發(fā)展增添新動力，也是落實(shí)"綠水青山就是金山銀山"理論的最好實(shí)踐。依托森林資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是體育、旅游、中醫(yī)藥、教育、養(yǎng)老等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的自然延伸，符合低碳、循環(huán)、可持續(xù)的基本要求。國家一直高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展問題，于2017年2月6日發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)增長潛力和市場空間很大。

4.3? ? 理解老年人的個(gè)性化愛好，精準(zhǔn)把握，多角度迎合特定人群的健康追求

隨著社會的變遷，我國由主要依靠家庭養(yǎng)老逐漸向以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。隨著老年人消費(fèi)需求升級態(tài)勢明顯，需求結(jié)構(gòu)已從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，我國老年人越來越追求物質(zhì)生活的高品質(zhì)、精神生活的高品位。國家林業(yè)局于2016年1月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》，指出要在開展一般性休閑游憩活動的同時(shí)，為人們提供各有側(cè)重的森林養(yǎng)生服務(wù)，特別是要結(jié)合中老年人的多樣化養(yǎng)生需求，構(gòu)建集吃、住、行、游、娛和文化、體育、保健、醫(yī)療等于一體的森林養(yǎng)生體系，使良好的森林生態(tài)環(huán)境真正成為人們的養(yǎng)生天堂。因此，充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，為老人提供安全、舒適、健康的環(huán)境，主動回應(yīng)老人訴求，不斷滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的多層次、多樣化、個(gè)性化需求，使其健康養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老、尊嚴(yán)養(yǎng)老，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和時(shí)代要求。

4.4? ? 優(yōu)化生態(tài)型養(yǎng)老模式，創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)造目標(biāo)人群，多方位培育林業(yè)養(yǎng)老的新興業(yè)態(tài)

養(yǎng)老發(fā)展必須考慮有效的供給市場和需求市場。目前，森林康養(yǎng)基地建設(shè)及商業(yè)活動剛剛開始，需求引導(dǎo)機(jī)制還未建立，森林對人類健康的作用以及林業(yè)生態(tài)在養(yǎng)老發(fā)展的獨(dú)特價(jià)值，在社會上也缺乏廣泛深入的認(rèn)識[7]。林業(yè)生態(tài)型養(yǎng)老發(fā)展模式應(yīng)在全面梳理國內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對生態(tài)型養(yǎng)老的理論體系及研究方向、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系進(jìn)行構(gòu)建，并對森林康養(yǎng)、養(yǎng)老方面的人才培養(yǎng)模式和體系進(jìn)行研究，系統(tǒng)科學(xué)地探索我國林業(yè)與養(yǎng)老融合發(fā)展模式和政策保障體系，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供理論支撐和人才保障，推動生態(tài)型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)范地發(fā)展，并全面提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國提供重要支撐[8-9]。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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