程世東：智慧停車為何這么火？政府新基建、新高度促完善成熟

據(jù)統(tǒng)計，2019年城市智能交通市場過億項目共計29個，其中城市智慧停車類項目有10個（已發(fā)布中標公告信息的21個項目中，智慧停車項目7個）。從項目數(shù)量看，智慧停車項目占到1/3左右，在“交通大腦”“雪亮工程”和傳統(tǒng)的信號燈控制系統(tǒng)占主導的智能交通市場中，顯得非常突出。

智慧停車為什么這么火？

智慧停車快速發(fā)展的主要原因，是在技術一直不是主要制約因素的條件下，近幾年又把發(fā)展的動力問題解決了。

早在2012年左右，移動互聯(lián)網(wǎng)與各種業(yè)態(tài)相結合成為潮流，在交通領域，以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。幾乎與網(wǎng)約車同步，很多人和企業(yè)開始探索“互聯(lián)網(wǎng)+停車”，努力推動實現(xiàn)停車共享。除了線上APP外，線下也需要在停車場甚至停車泊位安裝自動收費設施設備。

因停車行業(yè)的特殊性，線下停車資源產(chǎn)權、經(jīng)營權歸屬不同的單位和個人，其開放共享的意愿總體不強，導致互聯(lián)網(wǎng)+停車的共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展一直不理想。

雖然停車共享本身給停車場所有者帶來的收益不大，但在后來推進的過程中慢慢發(fā)現(xiàn)，停車場安裝自動收費設施設備，不僅僅能替代部分人工而降低成本，更重要的是還可以減少人工收費帶來的大量跑冒滴漏。

這可大幅提高停車場所有者和經(jīng)營者的收益，總體上至少在30%以上，大大提高了他們安裝建設的積極性，從而解決了經(jīng)營性停車場，包括居住小區(qū)停車場智能化改造的動力問題。

一直以來，路內(nèi)停車的收費去向就被人質疑和詬病，近些年“亂停車”“亂收費”也越來越嚴重，客觀上需要對路內(nèi)停車進行治理，再加上2015年七部委《關于加強停車設施建設指導意見》的推動，首先是深圳、天津等城市開始實施路內(nèi)停車電子收費，北京也在2016年底開始試點。

在停車設施建設短期較難推動的條件下，而路內(nèi)停車電子收費易推動、見效快且效果效益看得見，又有大城市已經(jīng)做出了示范，各地城市紛紛效仿，像雨后的春筍，開始發(fā)芽生長。于是，這兩年，越來越多的城市開始了以路內(nèi)停車電子收費為主、輔以停車管理信息平臺和停車誘導平臺等的智慧停車工程。

政府該做什么？

從上面的內(nèi)容也可以看出，智慧停車包括多個版塊內(nèi)容：有經(jīng)營性停車場（含居住小區(qū)等所有物業(yè)停車場）電子收費系統(tǒng)，有路內(nèi)停車電子收費系統(tǒng)，有政府停車行業(yè)管理平臺，還有面向百姓的停車信息誘導與預定系統(tǒng)等。政府需要根據(jù)自身職責和能力，把自己該做的、能做的事情做好。

路內(nèi)停車是政府的資源，相應的電子收費系統(tǒng)構建，毫無疑問需要政府主導來做。政府一般通過招投標來購買整套設備系統(tǒng)以及一定期限的系統(tǒng)維護服務，或通過BOT（建設-經(jīng)營-轉讓）的方式用一定期限的收費支付相應的建設維護費用。

需要注意兩個問題：

第一，這套設施設備系統(tǒng)的產(chǎn)權是政府，收費定價權以及收費也是政府所有，收費最好是先到政府財政再劃歸到企業(yè)，以免引起公眾的誤解；

第二，系統(tǒng)設施設備應選擇經(jīng)濟、適用的技術，應考慮運營維護環(huán)節(jié)包括后臺人工費用等全生命周期的成本費用，避免只考慮當前建設過程中的“高大上”。

政府同時應該構建停車管理信息平臺。這是自身行業(yè)管理所需要的，與路內(nèi)電子收費有關聯(lián)（路內(nèi)停車位的動態(tài)、靜態(tài)信息一定接入進來），但是相互獨立的兩套系統(tǒng)。

在構建過程中，兩個問題需要注意：

其一，該系統(tǒng)一定也是通過購買服務的方式選擇一個企業(yè)來幫著搭建甚至運營維護，但該系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的所有權屬于政府，不屬于委托企業(yè)，如果對外開放共享，也應該按照一定制度對所有企業(yè)一視同仁。

其二，為了行業(yè)管理的需要，該系統(tǒng)一定要盡可能接入城市所有停車場數(shù)據(jù)信息。在接入過程中，要明確哪些是行業(yè)管理所必要的數(shù)據(jù)信息以及更新的頻次，通過行政或法治手段，要求相關停車場單位接入；同時，為保障數(shù)據(jù)的及時性、準確性，也應考慮通過購買服務等市場機制。

對于面向公眾的停車誘導及預訂系統(tǒng)，應交給市場主體。

一方面，政府很難將面向公眾服務的信息系統(tǒng)做好，而市場主體在利益的推動下，在市場競爭的環(huán)境下，有足夠的動力將該系統(tǒng)做好。

另一方面，該系統(tǒng)需要及時、準確的動態(tài)數(shù)據(jù)信息，這些信息更多的需要通過市場機制才能實現(xiàn)，政府在這方面具有天然的劣勢。

綜合以上考慮，雖然在建立了路內(nèi)停車電子收費系統(tǒng)和停車管理信息系統(tǒng)后，政府已經(jīng)有了很好的基礎，但也不應該主導做這個信息系統(tǒng)，而是將自己所擁有的信息開放共享給社會，讓第三方市場主體來進一步整合社會停車場信息資源，為公眾提供相應的停車服務。

按照這樣的路徑，當前經(jīng)營性停車場不斷建設的電子收費系統(tǒng)、政府推動的路內(nèi)停車電子收費系統(tǒng)等等，都為最終實現(xiàn)城市停車誘導和預訂系統(tǒng)奠定了很好的基礎。該系統(tǒng)也就是近些年很多企業(yè)一直在努力推動的“互聯(lián)網(wǎng)+停車”新業(yè)態(tài)。該系統(tǒng)不但能給公眾提供停車信息引導、預訂等更好服務的同時，還能很好的通過市場的機制實現(xiàn)停車共享，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

去年下半年，黨中央提出新基建、并將推進城市停車設施建設提高到了新高度，未來必將加大新一輪的推動工作和政策措施。在當前已有良好的基礎條件下，加上自上而下加快推進的春風，相信智慧停車在幾年內(nèi)會得到快速發(fā)展并逐步完善和成熟，讓老百姓有實實在在的獲得感。

（作者簡介：程世東，國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任）