中企為意大利經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展注入新活力

在御

意大利是歐盟第二個(gè)同中國(guó)簽署“一帶一路”倡議諒解備忘錄的國(guó)家，并將在英國(guó)脫歐后成為歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體。

歷史上，意大利的威尼斯、熱那亞等港口城市就有自由貿(mào)易的傳統(tǒng)。今天，意大利更是將自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策作為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、平衡南北差距的重要工具和手段。

意大利對(duì)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)重視日益加強(qiáng)

1991年，意大利政府頒布317/91號(hào)法規(guī)，賦予工業(yè)區(qū)以法律地位，該法律標(biāo)志著意大利政府重視工業(yè)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。在通行的歐盟法律外，意大利還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《自由貿(mào)易區(qū)法》，給予區(qū)內(nèi)更大的經(jīng)濟(jì)自由，超出普通的歐盟法律賦予的經(jīng)濟(jì)自由。

2017年，意大利政府頒布以振興南部發(fā)展為目的的《南部法令》，明確了在南部設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為政策工具促進(jìn)南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不久前，意大利駐華使館舉辦意大利經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資洽談會(huì)（下稱洽談會(huì)），旨在為意經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中小企業(yè)出口在中國(guó)尋找新市場(chǎng)，助力物流、基礎(chǔ)設(shè)施、能源和建筑領(lǐng)域等中小企業(yè)國(guó)際化。

在當(dāng)天的洽談會(huì)上，意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)斯特法諾·布法尼通過(guò)視頻發(fā)來(lái)開(kāi)幕致辭。他指出，2019年，意大利與中國(guó)簽署了《（中意政府間共建）“一帶一路”合作諒解備忘錄》，這將為兩國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)友誼和共同的增長(zhǎng)與進(jìn)步帶來(lái)重要機(jī)遇。

布法尼表示，新一屆意大利政府將積極促進(jìn)對(duì)意南部的外來(lái)投資以縮小南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，南部經(jīng)濟(jì)特區(qū)將能夠?yàn)橥顿Y者保障高回報(bào)的投資前景，并且，在稅收優(yōu)惠、行政便利化措施等方面給予重要支持。

“意大利在農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域，產(chǎn)品形式多樣、品質(zhì)卓越，將能夠很好地適應(yīng)中國(guó)消費(fèi)升級(jí)背景下的市場(chǎng)需求，本屆政府也正在拓展與中國(guó)在該領(lǐng)域的合作。”布法尼說(shuō)。

意大利聯(lián)合圣保羅銀行意大利南部經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬西莫·德安得雷斯表示，歡迎更多中國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、能源、航空、機(jī)械制造、海運(yùn)、物流、農(nóng)業(yè)、制藥、信息及通信技術(shù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合作。為此，意聯(lián)合圣保羅銀行制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)外國(guó)投資商的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，將為在經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的公司提供總額為15億歐元的信貸額度。

中國(guó)對(duì)外承包商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)辛修明在洽談會(huì)上表示，中意兩國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)、技術(shù)、資金、管理等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，具有天然的合作基礎(chǔ)。意政府充分挖掘自身港口優(yōu)勢(shì)，著力打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)和鐵路、公路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極吸引各領(lǐng)域的外國(guó)投資。兩國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，具有巨大的潛力不斷開(kāi)創(chuàng)新的合作成果。

園區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

意大利將工業(yè)園區(qū)定義為“以小型企業(yè)高度聚集為特色的區(qū)域”。意大利政府希望通過(guò)中小型企業(yè)在同一產(chǎn)業(yè)鏈上的分工合作，將中小型企業(yè)聚集起來(lái)形成有特色的產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)聚集區(qū)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)成長(zhǎng)。

意大利對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)及境外直接投資負(fù)責(zé)人米睿在洽談會(huì)上介紹，根據(jù)意大利憲法制度和歐盟治理理念，意大利將工業(yè)區(qū)的管理權(quán)限下放給大區(qū)政府管理，由大區(qū)政府提供資金支持和保障。根據(jù)地方特色及地區(qū)財(cái)力，各大區(qū)制定了不同的工業(yè)園區(qū)發(fā)展策略和不同級(jí)別的資金支持。有的大區(qū)還成立了“工業(yè)聚集區(qū)委員會(huì)”協(xié)調(diào)管理各個(gè)工業(yè)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)放補(bǔ)助資金。

在意大利的自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)商，享有比歐盟區(qū)更優(yōu)惠的政策。米睿指出，意大利自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物享受零關(guān)稅待遇，且貨物不受海關(guān)監(jiān)管措施的限制進(jìn)行自由流動(dòng)和加工。對(duì)出口歐盟其他國(guó)家的貨物自離開(kāi)保稅區(qū)之日起，180天內(nèi)繳納關(guān)稅。區(qū)內(nèi)還可雇傭投資來(lái)源國(guó)的勞工和技術(shù)人員。

意大利經(jīng)濟(jì)特區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠主要分為三類(lèi)。米睿介紹，一是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與投資活動(dòng)的稅收減免。小型企業(yè)享有20%的稅收減免（最多可減免5000萬(wàn)歐元），一般企業(yè)享有15%的稅收減免，大型企業(yè)享有10%的稅收減免。二是便捷的行政手續(xù)辦理。三是行政手續(xù)費(fèi)用優(yōu)惠。

米睿透露，意大利鼓勵(lì)企業(yè)在南部投資，對(duì)于在該地區(qū)進(jìn)行投資的企業(yè)，意政府還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的“發(fā)展合同”基金項(xiàng)目補(bǔ)貼。目前，在坎帕尼亞、普利亞、卡拉布里亞和西西里四個(gè)大區(qū)投資超過(guò)3000萬(wàn)歐元以上的項(xiàng)目可以申請(qǐng)補(bǔ)貼，投資必須是新建工廠、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，并且外資企業(yè)在意大利須擁有可信的投資實(shí)體。“發(fā)展合同”可以給予外資企業(yè)30%的項(xiàng)目投資補(bǔ)貼。

米睿表示，意大利將工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)列為國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，專(zhuān)門(mén)立法予以支持。然而目前意大利對(duì)這些政策工具的使用并不充分，相信在中意簽訂“一帶一路”倡議合作備忘錄后，中國(guó)企業(yè)將為意大利園區(qū)的發(fā)展注入新活力。

充分了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境

中國(guó)民生銀行研究院發(fā)布《意大利投資機(jī)遇及風(fēng)險(xiǎn)分析》報(bào)告指出，在意大利投資并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。首先，由于意大利簽證體制和政府工作效率原因，中國(guó)企業(yè)派駐意大利的員工在申請(qǐng)簽證的過(guò)程中經(jīng)常遇到被無(wú)理拒簽或等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。簽證問(wèn)題已成為制約中國(guó)擴(kuò)大對(duì)意投資和加強(qiáng)中意企業(yè)合作的瓶頸，準(zhǔn)備赴意大利開(kāi)展投資合作的中國(guó)企業(yè)對(duì)此要做好準(zhǔn)備，預(yù)留好申領(lǐng)簽證的時(shí)間。

受金融危機(jī)影響，意大利企業(yè)融資環(huán)境不斷惡化。意大利商會(huì)協(xié)會(huì)分析，無(wú)法獲得銀行貸款融資的企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，主要原因是為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)蔓延可能對(duì)銀行業(yè)造成沖擊，意大利各大銀行紛紛收緊信貸條件，致使1/3的企業(yè)無(wú)法獲得業(yè)務(wù)發(fā)展所需的資金。意大利金融體系對(duì)外國(guó)企業(yè)給予融資更是難上加難，中資企業(yè)很難從意大利金融機(jī)構(gòu)獲得融資。

報(bào)告分析，雖然中資企業(yè)大多守法經(jīng)營(yíng)，但由于意大利法律體系復(fù)雜，加上語(yǔ)言障礙的困擾，中資企業(yè)很難真正了解、熟悉當(dāng)?shù)胤?，在?jīng)營(yíng)中遭遇了不少法律糾紛。近幾年，中意貿(mào)易摩擦不斷，意大利民眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)生了一定的抵制情緒。這些負(fù)面因素客觀上損害了中國(guó)企業(yè)的形象，對(duì)中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

對(duì)此，意大利投資律師封躍平提醒投資者，首先要做好項(xiàng)目可行性調(diào)研，充分了解目標(biāo)市場(chǎng)狀況、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、企業(yè)融資條件、項(xiàng)目相關(guān)方資信情況以及政府行政手續(xù)等各項(xiàng)內(nèi)容。其次，注意投資風(fēng)險(xiǎn)防范，可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)法律咨詢機(jī)構(gòu)，了解和熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，對(duì)當(dāng)?shù)卣物L(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和規(guī)避。還要高度重視并妥善處理企業(yè)員工問(wèn)題，了解意大利《勞工法》中關(guān)于雇傭、解雇的相關(guān)規(guī)定及司法實(shí)踐，減少糾紛。同時(shí)，在申請(qǐng)簽證、中方員工辦理居留許可或申請(qǐng)居留延期時(shí)，應(yīng)預(yù)留足夠時(shí)間，避免造成中資企業(yè)人員非法居留的風(fēng)險(xiǎn)，影響中方員工的正常工作和生活。另外，意大利環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)，應(yīng)充分了解相關(guān)法規(guī)，重視投資并購(gòu)項(xiàng)目的環(huán)境影響，在嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的前提下開(kāi)展業(yè)務(wù)。

“在意大利進(jìn)行投資時(shí)，一定要了解當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及投資政策進(jìn)行全面梳理，再行決定是否投資?！狈廛S平說(shuō)。