某機(jī)場(chǎng)SeMS績(jī)效考評(píng)研究

王舒嫻

摘? ?要：面對(duì)日益嚴(yán)峻的航空保安形勢(shì)，各民航機(jī)場(chǎng)根據(jù)民航局的規(guī)章要求，建立和實(shí)施航空保安管理體系。針對(duì)目前航空保安管理體系績(jī)效考核存在的難以定量化考核的問(wèn)題，本文總結(jié)研究了機(jī)場(chǎng)對(duì)航空保安管理體系的落實(shí)情況;運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效理論的方法，基于對(duì)機(jī)場(chǎng)總體保安目標(biāo)的分解，從機(jī)場(chǎng)、部門(mén)、崗位3個(gè)層級(jí)，人員、設(shè)備、環(huán)境、管理4個(gè)維度，研究構(gòu)建了航空保安管理體系的13個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)估。有助于對(duì)航空保安管理體系進(jìn)行定量化考核，提高機(jī)場(chǎng)空防安全水平。

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)? 航空保安管理體系? 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)? 績(jī)效評(píng)估

Abstract： Faced with the increasingly severe aviation security situation， civil aviation airports have established and implemented aviation security management system in accordance with the regulations and requirements of the Civil Aviation Administration. Aiming at the problem that it is difficult to quantify the performance evaluation of the aviation security management system， this paper summarizes and studies the implementation of the airport's aviation security management system; based on the decomposition of the overall security objectives of the airport， 13 key performance indicators of the aviation security management system are studied and constructed from three levels of airport， department and post， personnel， equipment， environment and management. The evaluation criteria are designed for the key performance indicators， and the index system is used to validate the evaluation. It is helpful for the quantitative assessment of aviation security management system and the improvement of airport air defense safety level.

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)對(duì)機(jī)場(chǎng)安保領(lǐng)域的研究主要集中于航空安保體系的建立，但很少對(duì)保安體系的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行績(jī)效考核研究。而目前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)針對(duì)保安體系運(yùn)行過(guò)程的績(jī)效考核存在難以定量化的問(wèn)題，急需構(gòu)建科學(xué)化、定量化、過(guò)程化的航空保安管理體系績(jī)效指標(biāo)體系，以促進(jìn)機(jī)場(chǎng)航空保安管理體系的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)有效性、合理性和持續(xù)改進(jìn)，以確保機(jī)場(chǎng)空防安全，保障航班安全起降。

1? 航空保安管理體系運(yùn)行實(shí)踐

機(jī)場(chǎng)根據(jù)航空保安管理體系四個(gè)子體系即目標(biāo)管理體系、組織保障體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系和運(yùn)行管理體系的要求，來(lái)建設(shè)落實(shí)航空保安管理體系。

1.1 目標(biāo)管理體系

各機(jī)場(chǎng)安全質(zhì)量部根據(jù)民航局、民航地區(qū)管理局的安全工作要求及機(jī)場(chǎng)安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定機(jī)場(chǎng)總體保安目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展安全、安保專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，總結(jié)航空保安工作的重難點(diǎn)，制定年度目標(biāo)，并以公司行政文件形式下發(fā)[1]。

1.2 組織保障體系

根據(jù)國(guó)內(nèi)外法律、法規(guī)和民航行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和航空保安管理體系的要求，機(jī)場(chǎng)建立了與航空保安體系相匹配的組織機(jī)構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。并規(guī)定了各部門(mén)各崗位的職責(zé)。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理體系

風(fēng)險(xiǎn)管理是機(jī)場(chǎng)落實(shí)航空保安體系中最核心的內(nèi)容。機(jī)場(chǎng)一方面通過(guò)引導(dǎo)一線員工和基層管理者進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別，通過(guò)日常監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)控、保安評(píng)估等手段對(duì)機(jī)場(chǎng)空防系統(tǒng)存在的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)、外部威脅和易受攻擊的部位和時(shí)間段進(jìn)行識(shí)別、分析，通過(guò)定性分析加上定量計(jì)算的評(píng)估方法，查找影響保安措施實(shí)施有效性的因素，分析其對(duì)空防安全影響的可能性和嚴(yán)重度，提出合理的整改建議，將此內(nèi)容寫(xiě)入機(jī)場(chǎng)的《崗位手冊(cè)》，通過(guò)機(jī)場(chǎng)安全質(zhì)量部的評(píng)審，并采取恰當(dāng)?shù)木徑獯胧?，讓風(fēng)險(xiǎn)保持在安全區(qū)間內(nèi)[2]。另一方面，為了使航空保安崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)的內(nèi)容更豐富，客觀的評(píng)價(jià)機(jī)場(chǎng)的安全水平，在保安體系的運(yùn)行過(guò)程中，建立機(jī)場(chǎng)內(nèi)部航空保安信息自愿報(bào)告系統(tǒng)，激勵(lì)員工主動(dòng)上報(bào)無(wú)后果的不安全信息。通過(guò)崗位、科室、部門(mén)的保安會(huì)議和機(jī)場(chǎng)的保安形勢(shì)分析會(huì)，適時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。系統(tǒng)的整理分析行業(yè)內(nèi)保安信息，將業(yè)內(nèi)保安工作防范的重點(diǎn)與機(jī)場(chǎng)本身的實(shí)際運(yùn)行相結(jié)合，建立信息預(yù)警系統(tǒng)，各科室根據(jù)自身的實(shí)際運(yùn)行，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐級(jí)向下級(jí)崗位預(yù)警，基層運(yùn)行崗位從人、機(jī)、環(huán)、管方面衡量保安運(yùn)行狀態(tài)，采取具有針對(duì)性的緩解措施[3]。

（四）運(yùn)行管理體系

各機(jī)場(chǎng)參考國(guó)內(nèi)外法律、法規(guī)和民航業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合自身的實(shí)際情況，編寫(xiě)了《 機(jī)場(chǎng)航空保安管理體系手冊(cè)》;還制定了直接從事航空保安工作崗位的《崗位手冊(cè)》，全面的總結(jié)和規(guī)范了機(jī)場(chǎng)的航空保安工作;結(jié)合國(guó)家關(guān)于航空保安質(zhì)量控制方面的規(guī)定，編寫(xiě)了符合機(jī)場(chǎng)自身情況的質(zhì)量控制文件，詳細(xì)規(guī)定了保安工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2? 航空保安關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)

根據(jù)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的理論要求，將機(jī)場(chǎng)的總體保安目標(biāo)分解至保安運(yùn)行部門(mén)再至各一線保安運(yùn)行崗位;其次根據(jù)已分解的目標(biāo)構(gòu)建出機(jī)場(chǎng)級(jí)、部門(mén)級(jí)和崗位級(jí)的績(jī)效指標(biāo);接著利用層次分析法計(jì)算每個(gè)層級(jí)每個(gè)指標(biāo)權(quán)重，選擇出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。機(jī)場(chǎng)各層級(jí)績(jī)效指標(biāo)權(quán)重如下表所示。

通過(guò)計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，選擇每個(gè)層級(jí)中權(quán)重較高的指標(biāo)作為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，確定出13個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)分別為航空保安人員任職資格符合國(guó)家要求比率、制定完善的機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)方案比率 、對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)考試的比率、制定完善的部門(mén)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)比率、安檢漏檢率、安檢未能識(shí)別出違禁品率、安檢違禁品處置失誤率、監(jiān)控和巡邏異常情況識(shí)別率、監(jiān)控和巡邏成功處置異常情況的比率、X光機(jī)圖像采集率、監(jiān)控系統(tǒng)完好率、班組內(nèi)新老員工搭配程度、制定完善的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的比率。

3? 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)估體系設(shè)計(jì)

3.1 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

根據(jù)機(jī)場(chǎng)的安全保衛(wèi)方案、航空保安管理體系手冊(cè)及部門(mén)和崗位的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，將關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)等級(jí)：A代表等級(jí)為優(yōu)，將其賦值為5分; B代表等級(jí)為良，將其賦值為3分;C代表等級(jí)為中，將其賦值為1分;D代表等級(jí)為差，將其賦值為0分。其中C、D視為不合格，需要整改。

3.2 實(shí)例驗(yàn)證

以某機(jī)場(chǎng)為例，應(yīng)用前文設(shè)計(jì)的航空保安關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)及其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行績(jī)效考核?？己私Y(jié)果如下：

由上表可知，安檢未能識(shí)別出違禁品率這一關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核等級(jí)為不合格，需要進(jìn)行改進(jìn)。

4? 結(jié)論

本文首先介紹了民航機(jī)場(chǎng)是如何落實(shí)航空保安管理體系的要求;然后，根據(jù)目標(biāo)分解的結(jié)果，從人員、機(jī)器、設(shè)備、管理四個(gè)維度分別構(gòu)建出機(jī)場(chǎng)、部門(mén)、崗位級(jí)別的績(jī)效指標(biāo)。以層次分析法為工具，計(jì)算出指標(biāo)權(quán)重并選擇出13個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo);最后，設(shè)計(jì)了關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并以某機(jī)場(chǎng)為例，進(jìn)行航空保安績(jī)效驗(yàn)證考核。

參考文獻(xiàn)

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