河南脫貧攻堅研究報告

摘 要：2019年，河南脫貧攻堅揚長避短、持續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)，為確保2020年河南脫貧致富奔小康目標(biāo)如期實現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)。脫貧攻堅成果鞏固和發(fā)展，是全面建成小康社會的基本要求，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的根本前提。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;小康社會;鄉(xiāng)村振興

2018年，河南貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省農(nóng)村平均水平1.6個百分點。2019年，是河南脫貧致富奔小康的關(guān)鍵之年，當(dāng)年6月底，全省實現(xiàn)121.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧、2502個貧困村退出，退出的39個貧困縣如期脫貧摘帽。貧困地區(qū)民生水平不斷提升，貧困人口獲得感和幸福感不斷提高。

一、河南省脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和落實《河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞實現(xiàn)65萬農(nóng)村貧困人口脫貧、1000個貧困村退出、剩余14個國定貧困縣摘帽、“十三五”規(guī)劃的易地扶貧搬遷貧困人口全部搬遷入住。截至2019年6月底，河南一手抓剩余減貧任務(wù)攻堅、一手抓鞏固脫貧成果防止返貧，推動脫貧攻堅工作向縱深發(fā)展、向高質(zhì)量邁進(jìn)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強

把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，夯實攻堅責(zé)任，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強政治保證和組織保證。把習(xí)近平扶貧論述、中央和河南省委脫貧攻堅決策部署作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，深化思想認(rèn)識，強化理論武裝，提高政治站位。堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，層層簽訂脫貧攻堅年度責(zé)任書，建立重大專項工作指揮部，實施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域脫貧攻堅工作和分包貧困村制度、部門同責(zé)與第一書記和派出單位同責(zé)的“捆綁追責(zé)”機制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣掛鄉(xiāng)包村到戶制度，壓實落細(xì)攻堅責(zé)任。圍繞“解決‘兩不愁三保障突出問題”“提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果”“完善產(chǎn)業(yè)扶貧模式、提升產(chǎn)業(yè)帶貧成效”等主題，集中開展了脫貧攻堅大調(diào)研活動，總結(jié)推廣好的做法，研究解決難點問題，制定創(chuàng)新權(quán)責(zé)利聯(lián)結(jié)機制等多個具體實施方案，強化脫貧攻堅政策支撐。

（二）基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實

堅持精準(zhǔn)方略，強化黨建引領(lǐng)，加強駐村管理，筑牢精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧根基。圍繞應(yīng)納盡納，開展貧困人口動態(tài)管理。做好精準(zhǔn)識別退出工作。濮陽市對貧困人口全面普查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，簽訂承諾書限時銷號;南陽市以澄清夯實7類基礎(chǔ)工作。39項基礎(chǔ)底子為著眼點，對識別對象全域化排查、對貧困戶退出全環(huán)節(jié)復(fù)核、對行業(yè)政策全覆蓋落實，確保識別退出精準(zhǔn)度。抓黨建促脫貧攻堅。開封市在重樹“四面紅旗”中突出“脫貧攻堅紅旗”創(chuàng)建，將其納入村“兩委”班子年度績效。加強干部駐村幫扶工作。鄭州市實施第一書記激勵政策，239名一線扶貧干部得到重用或受到市級以上表彰，70名不能勝任的駐村干部被調(diào)整重派。

（三）重點攻堅進(jìn)一步強化

聚焦重點地區(qū)、重點人群，實施政策傾斜，集中力量重點攻堅。聚焦深度貧困縣村攻堅，洛陽市投入各類財政扶貧資金2.45億元支持深度貧困縣嵩縣發(fā)展，投入4.45億元實施深度貧困村整體提升工程，實行市級領(lǐng)導(dǎo)分包深度貧困村和城市區(qū)對口幫扶嵩縣及有深度貧困村的貧困縣制度;濮陽市、三門峽市、南陽市針對轄區(qū)內(nèi)深度貧困縣，引導(dǎo)各類資源要素傾斜，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。聚焦特殊貧困群體攻堅，三門峽市探索“死錢變活錢、輸血變造血、保底變保富”的“三變”機制，對深貧人員分類型分地點進(jìn)行集中供養(yǎng)、救治和分散托養(yǎng)，已在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點;周口市積極推進(jìn)太康集中供養(yǎng)、親情贍養(yǎng)、社會托養(yǎng)、居村聯(lián)養(yǎng)、鄰里助養(yǎng)“五養(yǎng)模式”，保障特困群體老有所依、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居;洛陽市建成116個貧困重度失能殘疾人集中托養(yǎng)中心，實現(xiàn)有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

（四）整體水平進(jìn)一步提升

堅持問題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，補短板、強弱項，提升脫貧攻堅工作整體水平。抓好問題整改，對中央巡視、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組年度考核和年中督查、河南省委扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暤劝l(fā)現(xiàn)問題的整改，統(tǒng)籌推進(jìn)。安陽市堅持個性問題重點整改、共性問題全面整改，逐項驗收銷號，并著眼長遠(yuǎn)抓好機制體制完善，確保問題不反彈;駐馬店市對7個縣的41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧攻堅專項巡察，以問題整改促工作落實、促質(zhì)量提升。嚴(yán)格督查巡查，商丘市建立以暗訪為主的市、縣、鄉(xiāng)三級督查機制，對督查暗訪反饋的問題整改跟蹤問效，確保整改落實到位;漯河市把督查成效由原來的與縣區(qū)脫貧成效掛鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)現(xiàn)問題多少、解決問題的質(zhì)量來評定，提高督查實效。加強作風(fēng)建設(shè)，洛陽市以“一轉(zhuǎn)三推進(jìn)”為抓手，市縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，開展脫貧攻堅大走訪活動，推進(jìn)了脫貧攻堅各項政策措施落地見效;平頂山市對“虛、浮、假”抓典型大會曝光、典型人大會作檢討、典型事大會通報，召開市級干部作風(fēng)整頓大會7次，扶貧領(lǐng)域通報批評33人;開封市開展市級領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅“大走訪、大調(diào)研、大提升”活動，深入縣（區(qū)）實地督導(dǎo)指導(dǎo)脫貧攻堅工作;許昌市把作風(fēng)建設(shè)納入日常監(jiān)督的常規(guī)內(nèi)容，組織開展扶貧領(lǐng)域以案促改和形式主義、官僚主義集中整治，12次組織集中學(xué)習(xí)扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)典型案例，形成嚴(yán)管嚴(yán)查高壓態(tài)勢。開展全員培訓(xùn)，漯河市加強對各級扶貧干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人全面輪訓(xùn);新鄉(xiāng)市對510名脫貧攻堅業(yè)務(wù)標(biāo)兵進(jìn)行重點培訓(xùn)，努力打造一支講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂扶貧、會幫扶的扶貧隊伍。

二、河南脫貧攻堅面臨的突出問題與挑戰(zhàn)

2019年，河南脫貧攻堅整體進(jìn)展順利，態(tài)勢良好，也面臨不少困境和挑戰(zhàn)。

（一）脫貧攻堅難度越來越大

經(jīng)過多年來的努力，容易脫貧的縣、鄉(xiāng)、村人口已經(jīng)脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。特別是4個深度貧困縣、614個深度貧困村和占比37.6%的貧困老年人、占比78.9%的因病因殘貧困人口。

（二）不平衡問題更加突出

貧困人口在非貧困縣、非貧困村的占比越來越大。2019年上半年，全省分布在非貧困縣的貧困人口達(dá)到40.22%，分布在非貧困村的貧困人口達(dá)到73%。一些非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，已明顯落后于貧困村。近年來，全省貧困村和非貧困村的貧困人口占比變化較大，不平衡問題日益突出。另外，全省各地市扶貧資金項目進(jìn)展也不平衡。截至2019年5月底，50%的省轄市財政扶貧項目開工竣工率超過90%，個別省轄市項目開工竣工率不到60%。部分省轄市財政扶貧資金撥付率超過50%，最高的已經(jīng)達(dá)70%，個別省轄市資金撥付率低于30%，最低的還不到20%。各地的行業(yè)扶貧項目實施進(jìn)度，也存在不平衡問題，扶貧資金、項目管理不夠嚴(yán)格和規(guī)范。

（三）鞏固脫貧成果任務(wù)更加艱巨

新一輪建檔立卡以來，全省脫貧人口將近600萬，脫貧村超過8000個，脫貧縣達(dá)39個，鞏固脫貧成果、有效防止返貧任務(wù)艱巨。貧困群眾對扶貧工作的關(guān)注度越來越高，期望值越來越高，利益訴求越來越多樣化，攀比心理越來越突出。如果引導(dǎo)不好，就會出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”，陷入“福利陷阱”。2018年，全省新識別貧困人數(shù)15142人，返貧人數(shù)2000多人。

（四）工作精準(zhǔn)度還不夠高

有的地方幫扶責(zé)任人“一幫多”，貧困人口技能培訓(xùn)針對性不強，扶貧公益崗位虛設(shè)，“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)，健康扶貧政策“好看不好用”，危房改造面積超標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧項目簡單，“一股了之”現(xiàn)象還比較普遍，貧困群眾參與度有待提高。摘帽縣出現(xiàn)松勁懈怠現(xiàn)象。一些貧困縣摘帽后，脫貧攻堅重視程度、工作力度減弱，鞏固脫貧成果的措施沒有及時有力跟進(jìn)，甚至出現(xiàn)脫貧即脫幫扶、脫政策現(xiàn)象。形式主義、官僚主義依然存在。由于政績觀有偏差，一些地方督查多、會議多、問責(zé)泛化等問題依然存在。脫貧縣和未脫縣仍然按照一刀切的調(diào)度方式、督導(dǎo)方式、監(jiān)測方式、評估和考核方式，沒有具體問題具體分析。

（五）脫貧攻堅面臨諸多挑戰(zhàn)

2019年，河南脫貧攻堅工作，仍舊有很多挑戰(zhàn)。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興如何融合發(fā)展的挑戰(zhàn)。大部分貧困地區(qū)，把大量時間、精力、財物等都投入到脫貧攻堅上，對鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏短期與長期戰(zhàn)略思考和規(guī)劃設(shè)計，致使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)展相互脫節(jié)。防返貧和新增貧困人口統(tǒng)籌幫扶機制的挑戰(zhàn)。脫貧攻堅貧困人口返貧和新增貧困人口兩者之間既相互區(qū)別，又有機聯(lián)系在一起。但現(xiàn)實中，兩者幫扶資源不平等、不平衡等現(xiàn)象依然存在，幫扶資源不能有效整合，配置效率分散，相對效率低下。兜底路徑單一、負(fù)擔(dān)過重、不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前兜底絕大部分是政策性的，缺乏產(chǎn)業(yè)兜底、集體兜底、社會兜底和行業(yè)兜底。形成多渠道、多層次、多方式的兜底合作共建機制仍舊困難重重。財政扶貧和金融扶貧如何有效結(jié)合的挑戰(zhàn)。財政資金雖然直接扶貧效果明顯，但會產(chǎn)生負(fù)向激勵、精英俘獲、支出結(jié)構(gòu)不合理等問題，影響扶貧效果;金融扶貧雖然能幫助有能力的貧困主體獲得持續(xù)發(fā)展能力，但也面臨貧困目標(biāo)偏離、還款率低、資金使用效率低、家中家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)等問題。所以把兩者有機結(jié)合起來，是解決貧困戶現(xiàn)實脫貧和未來致富奔小康的核心要素。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等新型農(nóng)民與新型經(jīng)營主體和小農(nóng)經(jīng)濟如何有效融合的挑戰(zhàn)。返鄉(xiāng)務(wù)工、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員軍人等新型農(nóng)民和企業(yè)下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)等新型經(jīng)營主體面對小農(nóng)經(jīng)濟的現(xiàn)狀，仍舊不能有效整合土地、勞動力、資金、技術(shù)、信息等要素，雙方仍舊不能成為利益關(guān)聯(lián)體，仍舊缺乏合作共建共享共管信用治理體系。貧困治理的政府與貧困戶如何配合治理的挑戰(zhàn)。在貧困治理方面仍舊存在干部干、群眾看，上面熱、下面冷的現(xiàn)象，政府貧困治理存在一刀切，貧困戶存在等靠要;政府熱衷于打造試點、盆景模式，貧困戶不愿意脫貧，爭當(dāng)貧困戶。

三、河南脫貧攻堅發(fā)展基本態(tài)勢與政策建議

2020年是河南脫貧攻堅收官之年，也是兩個一百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵之年。2020年，河南將保持平穩(wěn)的脫貧態(tài)勢，面對機遇，立足實際，實現(xiàn)全面脫貧和小康社會建設(shè)，融入全面鄉(xiāng)村振興建設(shè)的發(fā)展潮流之中。

（一）基本態(tài)勢分析

隨著時代發(fā)展和中央對河南發(fā)展定位，2020年河南脫貧攻堅將呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型、融合、創(chuàng)新、開放等新的基本發(fā)展態(tài)勢?！皟刹怀钊Ｕ稀睕_刺清零發(fā)展態(tài)勢，“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，是全面小康社會建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，是全面鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的前提條件。集體經(jīng)濟加速發(fā)展態(tài)勢，集體經(jīng)濟是基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理有效的民意基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)宜居的組織基礎(chǔ)。為此，黨和政府將會加大集體經(jīng)濟發(fā)展支持力度，農(nóng)民將會積極參與集體經(jīng)濟建設(shè)。村黨支部將全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，成為鄉(xiāng)村發(fā)展核心動力。中央實行村黨支部書記和村委會主任一肩挑，鼓勵兼職村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人的政策將會極大激勵和吸引優(yōu)秀人才流入鄉(xiāng)村，將會有更多引導(dǎo)政策支持村黨支部書記成為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟能人、政治強人、社會名人，要健全法制保障村黨支部書記的治理權(quán)威，并規(guī)避治理一言堂、家長制。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)展將會有效銜接。全面脫貧的基礎(chǔ)將成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動力，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑、任務(wù)指標(biāo)將會陸續(xù)具體化，政策支持方向?qū)鞔_、更清晰、力度更大，特別是新土地管理法的實施將會直接給河南帶來2萬億元以上和間接效益6萬億元以上的政策紅利，激勵著農(nóng)民積極參與美麗河南建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略將會有新的發(fā)展。相對河南農(nóng)力、農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)品等農(nóng)業(yè)資源過剩、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品過剩、商業(yè)資本過剩等現(xiàn)實，鼓勵河南農(nóng)業(yè)、河南農(nóng)民、河南產(chǎn)品走出去已成為未來發(fā)展的必然趨勢之一，特別是面向與河南發(fā)展互補的中亞、非洲、美洲，河南具有絕對的比較優(yōu)勢，融入一帶一路發(fā)展，將會加速河南鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鄉(xiāng)村治理支持力和內(nèi)生動力將會不斷融合。經(jīng)受脫貧攻堅戰(zhàn)的洗禮，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民綜合素質(zhì)會繼續(xù)提升，新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將會不斷壯大，鄉(xiāng)村治理不斷注入新生力量，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增大。新型城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化發(fā)展將會不斷加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)為主的消費市場與以鄉(xiāng)村為主的生產(chǎn)市場將會不斷有效對接，城鄉(xiāng)社會信用體系建設(shè)會日益重要，將會成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心融合路徑。

（二）相關(guān)政策建議

圍繞“脫貧攻堅奔小康、全面鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展目標(biāo)，完善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，培育和壯大集體經(jīng)濟，激發(fā)村民內(nèi)生發(fā)展動力，構(gòu)建美麗河南建設(shè)的發(fā)展體系。

1.高質(zhì)量完成減貧任務(wù)。緊緊圍繞確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、確保貧困縣全部摘帽的“兩個確保”總攻目標(biāo)。完成年度減貧任務(wù)。聚焦年度減貧任務(wù)，一方面層層分解落實到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶，另一方面抓細(xì)抓實相關(guān)部門承擔(dān)的工作任務(wù)，確保全省、各市縣、各有關(guān)部門的年度目標(biāo)任務(wù)都高質(zhì)量完成。攻克堅中之堅。對深度貧困縣村，在扶貧工作重心、政策支持重心、社會幫扶重心上進(jìn)一步聚焦，在產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、集體經(jīng)濟發(fā)展上進(jìn)一步聚力，確保深度貧困縣摘帽任務(wù)如期完成、深度貧困村面貌全面改善。對特殊貧困群體，進(jìn)行重點關(guān)注、重點支持，實施動態(tài)管理，加強政策供給，確保這些無業(yè)可扶、無業(yè)可就、無力脫貧的貧困群眾不掉隊。實現(xiàn)脫貧摘帽縣剩余貧困人口減貧。組織已脫貧摘帽縣對剩余貧困人口進(jìn)行摸底核查，逐戶核準(zhǔn)致貧原因，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，如期高質(zhì)量脫貧。

2.解決“兩不愁三保障”核心問題。按照中央統(tǒng)一部署，全面排查解決影響貧困人口“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題。堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地堅守現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不偏離，做到目標(biāo)不變，解決絕對貧困問題。開展全面排查。對所有農(nóng)戶“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況進(jìn)行逐戶逐人逐項核查，全面摸清底數(shù)，找準(zhǔn)存在問題。補齊短板弱項。對照排查出來的問題，建立工作清單，細(xì)化幫扶措施，實行對賬銷號，確保貧困家庭都能吃上放心水，不因貧失學(xué)輟學(xué)，基本醫(yī)療需求得到有效保障，危房改造實現(xiàn)清零。

3.促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的第一要務(wù)，加大財政資金投入，金融資金助力，發(fā)展一批符合當(dāng)?shù)貙嶋H、適應(yīng)市場需求、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)扶貧項目，保證每個貧困戶至少有兩個長短結(jié)合的增收項目;打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧基地、發(fā)展一批帶貧龍頭企業(yè)、培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范一批扶貧車間、壯大一批村級集體經(jīng)濟，拓寬貧困群眾增收渠道;探索創(chuàng)新群眾參與度高、受益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善貧困群眾與帶貧載體的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困融入產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、長期收益。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為貧困群眾穩(wěn)定增收的重要途徑，加強貧困勞動力技能培訓(xùn)，對貧困勞動力集中開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，為貧困勞動力送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)，實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動力全部就業(yè);大力支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，通過創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動力就業(yè)。

4.鞏固脫貧成果有效防止返貧。保持脫貧攻堅工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，切實做到“四個不摘”。摘帽不摘責(zé)任。貧困縣摘帽后，不能撤攤子、甩包袱、歇歇腳，目標(biāo)不放松、整治問題不手軟、落實責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，工作不斷、機制不亂。摘帽不摘政策。做到資金不減、項目不少、政策不變。持續(xù)加大對摘帽縣的投入力度，適應(yīng)鞏固脫貧成果工作需求。根據(jù)脫貧戶生產(chǎn)生活狀況和返貧隱患，有針對性地落實相關(guān)扶持政策。摘帽不摘幫扶。貧困縣摘帽后，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶等各類幫扶關(guān)系在攻堅期內(nèi)保持不變。貧困村出列后，原有定點幫扶關(guān)系在攻堅期內(nèi)保持不變，駐村工作隊和第一書記、脫貧責(zé)任組不撤離。貧困戶脫貧后，幫扶責(zé)任人不能隨意更換。摘帽不摘監(jiān)管。加強對有脫貧攻堅任務(wù)縣（市、區(qū)）的監(jiān)督管理，建立預(yù)警機制。對摘帽縣、出列村、脫貧戶定期跟蹤監(jiān)測、綜合研判，及時發(fā)現(xiàn)影響鞏固脫貧成果的傾向性、苗頭性問題，提前做好防范處置。

5.提升脫貧攻堅質(zhì)量水平。提高扶貧資金使用效益。嚴(yán)格扶貧資金項目管理，加強扶貧項目庫建設(shè)，堅持做“雪中送炭”的事，不做“錦上添花”的事，讓貧困群眾得到實實在在的好處;規(guī)范資金使用程序，嚴(yán)控項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好公告公示制度落實，確保扶貧效益。抓好脫貧攻堅問題整改。持續(xù)跟蹤整改情況，推動整改真正見到實效，以整改落實高質(zhì)量推動脫貧攻堅整體工作高質(zhì)量。統(tǒng)籌非貧困縣村扶貧工作。對非貧困縣、非貧困村，統(tǒng)籌落實扶貧政策，統(tǒng)籌安排幫扶力量，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌督查考核，確保脫貧攻堅工作不留盲區(qū)、不留死角。防范化解各類風(fēng)險。認(rèn)真分析排查扶貧工作中顯性、隱性、苗頭性的風(fēng)險點，抓早抓小、消除隱患;開展扶貧信訪問題專項治理，暢通信訪渠道，妥善解決好群眾反映的問題;正確引導(dǎo)輿論輿情，營造良好攻堅氛圍。

6.凝聚脫貧攻堅合力。完善扶貧工作格局。鞏固發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，充分調(diào)動各方面積極性，共同唱好脫貧攻堅“大合唱”。加大扶貧資金投入。進(jìn)一步發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用、金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，建立健全與脫貧攻堅任務(wù)相匹配的資金投入機制，足額安排財政專項扶貧資金，加強財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，擴大金融扶貧資金投放規(guī)模，確保脫貧攻堅戰(zhàn)“糧多彈足”。提升社會扶貧水平。支持黨政機關(guān)、軍隊、企事業(yè)單位、社會組織、民主黨派和愛心人士、志愿者等投入脫貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)市縣結(jié)對幫扶和校地結(jié)對幫扶工作;開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，培育多元社會扶貧主體，加大扶貧工作宣傳力度，表彰對脫貧攻堅作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重，營造扶貧濟困人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的濃厚氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[3]河南省扶貧辦2018年工作報告，2018-2-26.

本文系河南省軟科學(xué)：河南省鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化研究成果（編號：192400410255）

（作者系河南省社會科學(xué)院博士）