新時代京津冀協(xié)同發(fā)展視角下 河北環(huán)境審計工作創(chuàng)新研究

翟翠娟 黃東

摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進程的不斷推進，作為區(qū)域建設中肩負重要使命的河北省，面對資源環(huán)境問題日益凸顯的現(xiàn)狀，如何在環(huán)境審計方面找到破解方法、根治環(huán)境污染的切入點是一個嚴峻、迫切而現(xiàn)實的課題。文章通過解讀河北省環(huán)境審計工作的現(xiàn)狀，分析河北環(huán)境審計工作中存在的問題，提出在制定具有區(qū)域特色的環(huán)境立法頂層設計，構建政府、社會和企業(yè)共同實施的全方位、全覆蓋環(huán)境審計工作體系，完善符合河北省環(huán)境容量的環(huán)境質量量化考核制度，實現(xiàn)專業(yè)環(huán)境審計人力資源培訓常態(tài)化、職業(yè)化，成立聯(lián)合區(qū)域環(huán)境審計聯(lián)合機構，提升公眾環(huán)境審計的意識和監(jiān)督能力等六個方面開展河北省環(huán)境審計工作，構建新時代適合河北省省情的環(huán)境審計工作新模式。

關鍵詞：京津冀;協(xié)同發(fā)展;河北省;環(huán)境審計;創(chuàng)新

近年來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進程和雄安新區(qū)建設有力、有序、有效地不斷推進，黨的十九大報告將京津冀協(xié)同發(fā)展提到了新時代的歷史坐標。作為環(huán)繞京津的河北省肩負著創(chuàng)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重要使命。雖然河北省出重拳全力改善區(qū)域環(huán)境問題，但京津冀區(qū)域的資源環(huán)境問題依然是困擾新時代京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設中急需解決的問題。

京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)展過程中，企業(yè)是環(huán)境污染的重要源頭，從微觀方面看，企業(yè)自身環(huán)境是現(xiàn)代化企業(yè)管理的一項重要指標，企業(yè)向環(huán)境排放廢棄物，對內影響了職工的健康和勞動情緒，理應支付保健費用作為補償，提高了企業(yè)產品的成本;對外影響了周邊環(huán)境，甚至涉及法律訴訟，增加了企業(yè)生存風險。從宏觀方面看，整個地區(qū)環(huán)境質量的降低離不開企業(yè)的污染，城市環(huán)境日趨下降離不開工業(yè)企業(yè)的排污和噪聲。政府不僅有必要從區(qū)域范圍角度做好環(huán)境規(guī)劃和監(jiān)管，而且在區(qū)域經濟政策、發(fā)展規(guī)劃的制定和實施方面也需要對環(huán)境事項進行審計監(jiān)督，使得審計對區(qū)域環(huán)境保護、改善和治理活動的真實性、有效性進行監(jiān)督和評價成為必要。針對河北省實際，研究具有區(qū)域特色的環(huán)境審計工作模式，建立科學可行的環(huán)境審計工作體系，將污染源頭控制在萌芽狀態(tài)，改善京津冀區(qū)域環(huán)境是一個嚴峻而迫切的社會課題。

一、環(huán)境審計工作現(xiàn)狀

環(huán)境審計工作對我國而言尚處在理論探討階段。1999年環(huán)境審計成為國家審計理論的研究重點。國內學者研究多集中于環(huán)境審計預算的基本理論與綜合探討，側重于政府環(huán)境審計研究，涉及企業(yè)內部環(huán)境審計和獨立環(huán)境審計的很少。河北省自1983年成立審計機關以來，經歷了起步、發(fā)展、規(guī)范、提高的漫長過程。2000年，河北省政府辦公廳《關于印發(fā)河北省審計廳職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》中明確指出：河北省審計廳為省政府組成部門，是省政府的審計機關，具有審計監(jiān)督社會保障資金和環(huán)境保護資金的職能;內設農業(yè)與資源環(huán)保審計處負責審計由省政府主管部門管理和受省政府委托由社會團體管理的農林水利、資源環(huán)保資金的籌集、管理、使用情況，指導農業(yè)與資源環(huán)保審計業(yè)務。全省開展的主要是合規(guī)性環(huán)境審計， 即主要監(jiān)督企業(yè)進行的經濟活動是否遵守現(xiàn)有的環(huán)境保護法律和法規(guī)，而對省內各級環(huán)境保護部門、其他有關部門及政府管理的環(huán)境保護專項資金、對政府頒布的環(huán)境政策等進行的審計監(jiān)督工作， 有待進一步完善。2014年河北省人民政府通過出臺《關于加強審計工作的實施意見》，加強了對自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，進一步加大了對重點民生資金和項目、資源環(huán)境保護利用的審計力度。

在京津冀生態(tài)環(huán)境問題上，兩大直轄市具有獨特行政資源，兼得國家政策扶持優(yōu)勢，河北省作為承載區(qū)近年制定了關于開展效益審計工作的指導意見，通過開展對環(huán)境保護建設項目的環(huán)境審計，結合行政區(qū)劃一把手的經濟責任開展了環(huán)境效益審計、專項環(huán)境審計調查。目前，由于河北省仍存在環(huán)境污染治理資金缺口較大、部分排污企業(yè)游離于環(huán)境保護部門有效監(jiān)管之外等問題，環(huán)境治理收效不明顯。具有獨立優(yōu)勢的環(huán)境審計對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督在政策制度系統(tǒng)性方面明顯不足?？傮w來說， 河北省的環(huán)境審計工作尚處于探索階段，環(huán)境審計對象單一，設備及其他相關設施配備相對不足，偏重從財務賬目審計出發(fā)評價生態(tài)環(huán)境效果，很大程度上影響了審計判斷的專業(yè)性。環(huán)境審計對環(huán)境管理應有的制約和促進作用還不明顯。

二、河北省環(huán)境審計工作存在的問題

（一）區(qū)域性環(huán)境審計準則缺乏

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進程的不斷深化，京津冀尚無區(qū)域性環(huán)境審計準則，更沒有制定共同遵守的區(qū)域環(huán)境公約。區(qū)域環(huán)境問題還需區(qū)域內政府共同研究制定環(huán)境法規(guī)來具體明確審計機構在企業(yè)環(huán)境管理體系中指導貫徹實施這些法律法規(guī)。

（二）環(huán)境審計技術薄弱

“互聯(lián)網+環(huán)境審計”，不僅是互聯(lián)網在技術與模式上帶來的增益，更是新時代的環(huán)境審計工作者思維與理念上的突破。在現(xiàn)有環(huán)境審計業(yè)務中，審計人員需要考慮利用數(shù)據分析工具檢查全部的總分類賬和數(shù)據庫?；ヂ?lián)網思維要求分析海量數(shù)據，挖掘數(shù)據價值，揭示潛在風險，具有前瞻性?；ヂ?lián)網和大數(shù)據時代改變了傳統(tǒng)的審計證據來源，同時帶來了較高的審計風險。目前，河北省互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據風險防范等計算機在環(huán)境審計中的運用以及計算機輔助審計軟件的開發(fā)進展，有待進一步完善提高。

（三）環(huán)境審計人力資源短缺

環(huán)境審計工作是一個專業(yè)性和綜合性較強的工作，它要求環(huán)境審計人員是復合型人才，既要通曉會計知識，還要懂得環(huán)保、工程、計算機、法學、數(shù)學、管理、經濟、統(tǒng)計、化學、醫(yī)學等方面的知識。目前，機關審計人員絕大多數(shù)在基層審計機關工作，而基層審計機關的審計人員存在流動慢、后備力量不足等問題。現(xiàn)有河北省環(huán)境審計人力數(shù)量少、年輕人員比例偏低、高學歷人員明顯不足，專業(yè)勝任能力亟待提高，這在很大程度上制約了環(huán)境審計的進一步發(fā)展。

三、河北省環(huán)境審計工作的模式創(chuàng)新

（一）制定具有區(qū)域特色的環(huán)境立法頂層設計

河北省應協(xié)調京津，依托區(qū)域優(yōu)勢，建立跨行政區(qū)環(huán)境治理配套的法律法規(guī)制度，完善具有區(qū)域特色的環(huán)境立法頂層設計，分別建立水、大氣、噪聲、固體廢棄物等污染物及其防治的審計評價指標體系，進一步確定環(huán)境審計的范圍和內容、確定采取何種審計類型、選用什么樣的取證程序和方法、審計結果怎樣評價等準則。明確各級審計機構在環(huán)境管理體系中的職責范圍和審計方法。環(huán)境審計離不開環(huán)境會計，河北應利用區(qū)域優(yōu)勢，推動環(huán)境會計的理論研究和發(fā)展，建立起京津冀區(qū)域內環(huán)境污染的會計記錄、數(shù)量、價格、成本費用、報告等一系列要素的統(tǒng)一環(huán)境會計制度，增加報告環(huán)境責任的內容。

（二）構建政府、社會和企業(yè)共同實施的全方位、全覆蓋環(huán)境審計工作體系

政府審計加強與社會審計和內部審計的合作，做好指導與協(xié)調的工作，構建由政府環(huán)境審計、環(huán)境審計社會組織和內部環(huán)境審計共同實施的環(huán)境審計工作體系，強化環(huán)境績效審計，建立企業(yè)內部環(huán)節(jié)審計細則和跟蹤審計制度。環(huán)境審計突破偏重財務賬目審計現(xiàn)狀，附加于常規(guī)審計項目，與預算執(zhí)行審計、專項資金審計、領導干部經濟審計、固定資產投資審計、政策跟蹤審計等各類型審計項目有機結合起來實施。對政府和企業(yè)開展合規(guī)性和績效性審計，對企業(yè)內部開展內部環(huán)境審計，使企業(yè)充分了解內部環(huán)境審計帶來的利益，使企業(yè)認識到在付出內部環(huán)境審計成本的同時也擴大了企業(yè)收益。

（三）完善符合河北省環(huán)境容量的環(huán)境質量量化考核制度

聯(lián)合京津評估河北環(huán)境容量，完善環(huán)境質量量化考核制度，進一步明確政府和企業(yè)的環(huán)境責任。以京津冀區(qū)域環(huán)境容量為基礎，環(huán)境質量達標為目標，各主要城市污染源解析為依據，確定區(qū)域污染物總量控制目標。把污染物排放總量指標的削減完成情況納入環(huán)境審計，作為各級領導班子環(huán)境保護量化考核指標。嚴格規(guī)范企業(yè)準入，建立環(huán)境量化考核制度，明確各級行政部門和企事業(yè)單位的環(huán)境責任，加大對資源環(huán)境保護責任的追究力度，將生態(tài)考核納入經濟責任審計考核指標。完善落實領導離任“生態(tài)審計”，實行領導干部環(huán)境責任終身制，將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟、生態(tài)文化等列為各級政府黨政“一把手”的離任審計內容。

（四）實現(xiàn)專業(yè)環(huán)境審計人力資源培訓常態(tài)化、職業(yè)化

努力開展多種形式的繼續(xù)教育培訓，積極探索實施環(huán)境審計干部到財政、金融、環(huán)保、水土等部門和大型企事業(yè)單位交流任職制度，促進環(huán)境審計人員豐富現(xiàn)有的知識結構，更好地服務于環(huán)境治理。協(xié)調相關部門，利用區(qū)域教育資源優(yōu)勢，聯(lián)合京津冀高等院校開設環(huán)境審計專業(yè)，建立環(huán)境審計學科，制定人才培養(yǎng)標準，成立環(huán)境審計專門人才培養(yǎng)機構，建立長效機制，真正使環(huán)境審計成為一門技術，形成一種職業(yè)。以此為環(huán)境審計人力資源，培養(yǎng)業(yè)務素質過硬的后備力量，促進環(huán)境審計職業(yè)化、常態(tài)化。

（五）成立聯(lián)合區(qū)域環(huán)境審計聯(lián)合機構

針對河北省環(huán)境審計人才現(xiàn)狀，聯(lián)合京津設置資源環(huán)境審計機構，創(chuàng)建京津冀環(huán)境聯(lián)網審計數(shù)據庫，成立聯(lián)合區(qū)域環(huán)境審計機關，共同組織、共同實施，共同管理，創(chuàng)新環(huán)境審計工作機制、程序和技術方法，開展審計跟蹤，及時反饋生態(tài)環(huán)境動態(tài)信息，形成服務京津冀協(xié)同發(fā)展的命運共同體，同時健全整改責任制、加強整改督促檢查及嚴肅整改問責。

（六）提升公眾環(huán)境審計的意識和監(jiān)督能力

加強環(huán)境審計宣傳，提高公眾對環(huán)境審計的認識， 必須依法及時通報或公布環(huán)境審計結果，真正賦予人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，形成良好社會氛圍。針對河北省省情，政府應調動社會各界加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀的宣傳教育，培養(yǎng)企業(yè)和公民的環(huán)保理念，推動河北民眾形成綠色生產和綠色消費的自覺意識。披露省內環(huán)境審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題和實際案例，加強審民互動，增強環(huán)境審計的透明度和威信力。利用社會輿論的力量，使企業(yè)生產經營活動在政府倡導、公眾參與和社會壓力的氛圍中，注重環(huán)境保護，建立良好的環(huán)境審計管理體制、自覺開展環(huán)境會計和環(huán)境審計，企業(yè)樹立良好的社會形象，達到環(huán)境審計適應環(huán)境保護工作和經濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的。

推進環(huán)境審計工作是一個系統(tǒng)工程，河北一定要提高認識，充分理解資源環(huán)境審計的重要性，注意把資源環(huán)境審計穿插運用到其他審計項目當中去，借“一帶一路”契機，疏解過剩產能，扶持清潔能源產業(yè)，新增產業(yè)項目，切實緩解發(fā)展壓力和就業(yè)壓力，使京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護獲得長期穩(wěn)定的政策、資金、民眾資源支持。通過開展資源環(huán)境審計，發(fā)揮保障經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，走出一條具有區(qū)域特色的環(huán)境審計之路。

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*基金項目：2019年河北省高等學校人文社會科學研究項目（項目編號：SZ19087）。

（作者單位：保定職業(yè)技術學院）