智慧社區(qū)建設(shè)中公民參與的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新

陳杰 黃家偉 陳遠(yuǎn)晨

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展對(duì)社區(qū)治理的方式產(chǎn)生了重大影響，城市社區(qū)治理出現(xiàn)了新的途徑，智慧社區(qū)的概念應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)合肥市在智慧社區(qū)建設(shè)方面雖然有一定基礎(chǔ)，但是還存在著忽視公眾需求、宣傳推廣力度不夠等問(wèn)題，如何吸引社區(qū)居民和社會(huì)力量參與智慧社區(qū)建設(shè)是未來(lái)合肥市智慧社區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)與方向。從智慧社區(qū)現(xiàn)存的一系列問(wèn)題出發(fā)，提出了關(guān)于智慧社區(qū)未來(lái)的治理創(chuàng)新方案，期望對(duì)積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū);社區(qū)治理;“互聯(lián)網(wǎng)+”;公民參與

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念的出現(xiàn)，為社區(qū)治理提供了新的方式，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打破了物理空間限制，在集成大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了資源的整合和虛擬化配置，這為智慧社區(qū)整合利用資源提供了技術(shù)支撐。伴隨著世界信息化、知識(shí)化、科技化的到來(lái)，人們需要更加智能化的現(xiàn)代生活，而高新技術(shù)的應(yīng)用，使智慧社區(qū)成為未來(lái)城市規(guī)劃發(fā)展的大趨勢(shì)。智慧社區(qū)是以提高社區(qū)民眾的幸福感為出發(fā)點(diǎn)，將“智慧城市”的理念推廣到社區(qū)，將大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)的服務(wù)管理，努力為居民創(chuàng)造更加安全舒適、高效便捷的智能化生活環(huán)境。本文對(duì)合肥市智慧社區(qū)建設(shè)這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究，從公民參與角度出發(fā)，分析了一系列現(xiàn)存的問(wèn)題，探索適用于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的智慧社區(qū)治理創(chuàng)新對(duì)策建議。

1 調(diào)查背景

2018年安徽省政府出臺(tái)《全省智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案（2018—2020）》，方案明確提出到2020年年底前打造一批智能社區(qū)示范點(diǎn)。合肥市發(fā)布相關(guān)文件明確強(qiáng)調(diào)到2019年底前，各區(qū)至少完成1個(gè)以上智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。在“三網(wǎng)”融合的推動(dòng)下，智慧社區(qū)的建設(shè)步伐不斷加快。目前，合肥市6個(gè)單位已被確定為合肥市首批智慧生活圈試點(diǎn)單位。到2020年底，智慧社區(qū)服務(wù)模式和各項(xiàng)應(yīng)用將在主城區(qū)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，形成8至10個(gè)示范性樣板社區(qū)。

但在一些試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，智慧社區(qū)關(guān)注人數(shù)少、參與者文化素質(zhì)偏低、參與形式滯后、社區(qū)宣傳力度不夠、公民意見(jiàn)不能被及時(shí)采納等公民參與問(wèn)題也逐漸暴露。目前公民參與是當(dāng)今時(shí)代各國(guó)公共決策和公共治理不可或缺的組成部分，是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。公民參與方面相關(guān)研究對(duì)我國(guó)基層社會(huì)治理有重要的實(shí)踐價(jià)值和理論意義。在智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，如何將公民納入到智慧城市多元協(xié)作、協(xié)商治理的體系中，讓社區(qū)公民能真正參與到智慧社區(qū)的管理與運(yùn)行方案中，是需要探討的問(wèn)題。

2 合肥市智慧社區(qū)建設(shè)中公民參與的基本經(jīng)驗(yàn)

公共服務(wù)多樣化。合肥市在社區(qū)公共服務(wù)方面進(jìn)行了詳細(xì)分類，為社區(qū)居民提供了多方面的服務(wù)項(xiàng)目，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、助殘、育齡等。針對(duì)不同的群體，歸納出各類服務(wù)指南，提供全方位的服務(wù)。社區(qū)居民通過(guò)智慧社區(qū)提供的服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)不同的需求，自主選擇服務(wù)方式，既節(jié)約了時(shí)間和成本，又提升了辦事效率，從而增加了居民的歸屬感，積極參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

線上平臺(tái)智能化。合肥市通過(guò)搭建可與社區(qū)微信公眾號(hào)、社區(qū)QQ群、政府信息服務(wù)平臺(tái)相關(guān)聯(lián)的線上社區(qū)管理平臺(tái)使信息傳遞渠道更為暢通，實(shí)現(xiàn)社區(qū)部門與部門之間、社區(qū)與基層之間的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)。社區(qū)居民通過(guò)線上平臺(tái)可以全面了解社區(qū)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等事項(xiàng)，及時(shí)對(duì)社區(qū)治理不足之處提出意見(jiàn)，為社區(qū)規(guī)劃建設(shè)出言獻(xiàn)策。由此不僅解決居民實(shí)際需求，還能發(fā)揮社區(qū)居民的自治主體作用，打造了以群眾為基礎(chǔ)的智能社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理人性化、社區(qū)服務(wù)精確化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

監(jiān)督管理規(guī)范化。合肥市智慧社區(qū)建立了網(wǎng)格化管理工作流程，讓二維碼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)居民通過(guò)掃描二維碼及時(shí)反饋信息，對(duì)上級(jí)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，使管理者進(jìn)一步明確職責(zé)歸屬，杜絕部門間“互相踢皮球”現(xiàn)象，將責(zé)任明確到具體個(gè)人，降低不確定性，由此保障智慧社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)決策迅速見(jiàn)效，提高辦事效率。

3 合肥市智慧社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題分析

3.1 智慧社區(qū)公民參與度的分析

3.1.1 智慧社區(qū)關(guān)注和參與人數(shù)少

從回收的有效問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)來(lái)看，大部分的社區(qū)居民都對(duì)智慧社區(qū)這個(gè)概念不甚了解，甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)智慧社區(qū)。此外，不積極參與智慧社區(qū)建設(shè)的居民占大部分，只有一小部分居民會(huì)真正參與到建設(shè)智慧社區(qū)的過(guò)程中來(lái)。因此我們可以得出，智慧社區(qū)建設(shè)的關(guān)注人數(shù)少，大多數(shù)居民并不主動(dòng)、認(rèn)真地參與到智慧社區(qū)建設(shè)中。

3.1.2 公民參與方式單一

通過(guò)此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的主要方式是參加居委會(huì)召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，而通過(guò)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)等線上交流的參與方式占比較少。由此可見(jiàn)大部分社區(qū)居民的參與方式是非常傳統(tǒng)的，在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中居民參與的渠道主要依靠單一的會(huì)議方式。但是隨著信息社會(huì)的發(fā)展，會(huì)議方式無(wú)法保證充分收集到每一位居民的意見(jiàn)和建議，不能讓居民廣開(kāi)言路，暢所欲言，不能滿足社區(qū)居民對(duì)于智慧生活的各種需求。

3.2 智慧社區(qū)管理方面的分析

3.2.1 社區(qū)宣傳力度不夠

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民了解信息的渠道五花八門，但最主要的方式是通過(guò)社交網(wǎng)站或社交平臺(tái)宣傳得知的。雖然對(duì)比其他渠道這種方式占比最大，但是在整個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，這種宣傳方式的力度還有所欠缺。此外，我們可以看到居民之間的溝通較少，居民平時(shí)也很少主動(dòng)去了解這些信息。因此在這種情況下，社區(qū)主動(dòng)宣傳就顯得尤為重要，如何能讓社區(qū)居民及時(shí)的得知有效信息，這一點(diǎn)還需要管理者進(jìn)一步改善方式。

3.2.2 公民意見(jiàn)回應(yīng)不及時(shí)

在對(duì)合肥市智慧社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的社區(qū)居民反映自己的建議得不到相關(guān)部門的回應(yīng)和采納，只有一小部分的居民反映自己的建議能夠及時(shí)得到采納。由此可見(jiàn)，公民意見(jiàn)往往并不能被公共部門所重視，這就會(huì)導(dǎo)致在智慧社區(qū)建設(shè)上政府和居民缺乏及時(shí)有效的溝通，居民的需求也不能夠及時(shí)得到解決，因此會(huì)大大降低公民參與的積極性，無(wú)法滿足居民多樣化的需求。

4 合肥市智慧社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新路徑

4.1 重視宣傳推廣，鼓勵(lì)公民參與

首先，政府及社區(qū)各主體應(yīng)營(yíng)造一個(gè)良好的政治文化氛圍，讓公民樂(lè)于且敢于提出各種意見(jiàn)和建議，培養(yǎng)一個(gè)開(kāi)放式的參與文化，提高公民參與意識(shí)。其次，政府要加大宣傳教育，用更加包容開(kāi)放的姿態(tài)接納公民參與。各主體要起到帶頭作用，讓更多的公民對(duì)智慧社區(qū)有更深入的了解，建立對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促使他們廣泛參與。最后，不斷豐富公民參與的形式，例如通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、論壇等互動(dòng)平臺(tái)宣傳智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，讓公眾進(jìn)行自由討論并提出個(gè)人的意見(jiàn)。同時(shí)廣泛收集公眾反饋的問(wèn)題并進(jìn)行及時(shí)的處理，將線上參與和線下參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引公民更加積極參與。

4.2 優(yōu)化治理體系，加強(qiáng)社區(qū)管理

社區(qū)管理者應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理，改善社區(qū)管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善社區(qū)功能，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。智慧社區(qū)要實(shí)現(xiàn)多元治理主體的協(xié)作共治，要從三方面進(jìn)行優(yōu)化。一是完善頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制定一定的政策來(lái)規(guī)定各個(gè)部門的協(xié)作內(nèi)容，從而提升各個(gè)部門之間的整合度，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。二是加強(qiáng)政府和企業(yè)的合作關(guān)系，明確政府和企業(yè)在社區(qū)治理中角色定位，建立相關(guān)協(xié)調(diào)和整合機(jī)制。三是優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，構(gòu)建多元治理主體合作機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加社區(qū)服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目。

4.3 建立信任機(jī)制

首先，管理者要建立起信息公開(kāi)機(jī)制，讓社區(qū)居民充分了解智慧社區(qū)的方方面面，保障居民的知情權(quán)，才能讓居民更好的享受參與權(quán)。其次，要強(qiáng)化決策監(jiān)督機(jī)制，管理者在做任何決策的時(shí)候都應(yīng)保證公開(kāi)透明，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。最后，建立一個(gè)公正公開(kāi)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極參與智慧社區(qū)建設(shè)的公眾授予獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品、榮譽(yù)稱號(hào)等物質(zhì)或精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 引進(jìn)專業(yè)人才

建設(shè)一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍，針對(duì)不同的工作崗位招聘不同層次的專業(yè)人才。不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)體制，借此能夠吸收并留住更多更優(yōu)秀的年輕群體。通過(guò)全方位多層次的培訓(xùn)，全面提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，從而更好地為社區(qū)服務(wù)。

5 總結(jié)

綜上所述，智慧社區(qū)作為一種全新的社區(qū)治理模式，它的出現(xiàn)給當(dāng)今社會(huì)生活帶來(lái)了極大的便捷。但同時(shí)它自身所存在的一些問(wèn)題又引起了深入的思考，并需要我們及時(shí)解決。公民參與社區(qū)治理不僅僅是現(xiàn)代社會(huì)民主化的一種體現(xiàn)，也是我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展的必然所需，更是治理工作的根本動(dòng)力之一。公民能夠有效參與到社區(qū)治理公眾中，群眾既可以及時(shí)反映問(wèn)題，保障自身利益，又能夠促使民主化社會(huì)的進(jìn)程加快。本文從目前智慧社區(qū)的現(xiàn)狀出發(fā)針對(duì)性的提出了一些建議，但未來(lái)智慧社區(qū)如何更好的進(jìn)一步發(fā)展需要我們繼續(xù)深入探討研究。

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