基于難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的石油工程協(xié)同管理創(chuàng)新及實(shí)踐

劉中云

（國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司，北京 100013）

0 引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)油氣消耗量急劇增加，但由于資源品質(zhì)差等原因，國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)困難，2019 年超過(guò)70%的石油和40%的天然氣依賴進(jìn)口。受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、油氣地緣政治及國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)工程技術(shù)瓶頸等因素制約，國(guó)際油氣供給不確定性大、供應(yīng)鏈生態(tài)脆弱及國(guó)內(nèi)油氣儲(chǔ)量得不到有效動(dòng)用的矛盾十分突出，嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源安全[1-11]。因此，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加快國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)難動(dòng)用儲(chǔ)量資源的有效開(kāi)發(fā)利用，是保障國(guó)家能源安全的迫切需要。本文基于國(guó)內(nèi)部分油氣難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的成功實(shí)踐，系統(tǒng)總結(jié)推動(dòng)難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開(kāi)發(fā)的“四位一體”石油 工程協(xié)同管理新模式。

1 石油工程協(xié)同管理模式的創(chuàng)新背景

品質(zhì)差、難動(dòng)用儲(chǔ)量在中國(guó)油氣資源中占有很大比例。從資源屬性上看，難動(dòng)用儲(chǔ)量資源歸國(guó)家所有，由礦權(quán)歸屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)。具體到企業(yè)內(nèi)部，這部分已探明資源已經(jīng)由勘探部門流轉(zhuǎn)到開(kāi)發(fā)單位，有的企業(yè)由油氣田分公司的專業(yè)部門經(jīng)營(yíng)管理，有的受限于資源所在區(qū)域或規(guī)模大小則由各油氣田分公司下屬的采油（氣）廠或管理區(qū)經(jīng)營(yíng)。資源歸屬?zèng)Q定了難動(dòng)用儲(chǔ)量管理責(zé)任主體比較分散。從資源類型上看，主要包括低孔低滲、超稠油或特超稠油、超深或特超深油氣資源以及致密油氣、頁(yè)巖油氣等非常規(guī)油氣資源，難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)工程技術(shù)需求具有多樣性和集成性，品質(zhì)差、開(kāi)發(fā)難度大、效益低，因此，現(xiàn)有技術(shù)不能完全滿足開(kāi)發(fā)需求，需要大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和集成[2-10]。從專業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈看，難動(dòng)用儲(chǔ)量資源歸屬責(zé)任主體的分散性、資源類型的復(fù)雜性、所需工程技術(shù)的高度集成性以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部高度專業(yè)化的管理體制機(jī)制等特點(diǎn)，決定了每個(gè)難動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)塊開(kāi)發(fā)都要經(jīng)歷勘探開(kāi)發(fā)全生命周期，需要地質(zhì)、開(kāi)發(fā)、鉆井、測(cè)井、完井、地面集輸?shù)榷鄬I(yè)之間的高度協(xié)同，需要油氣田分公司或采油（氣）廠、管理區(qū)和石油工程公司、第三方服務(wù)商、科研院所等多責(zé)任主體之間的充分合作。但對(duì)各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、分別承擔(dān)不同專業(yè)管理職能和效益責(zé)任的各責(zé)任主體來(lái)講，追求自身效益最大化的目標(biāo)要高于難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的整體目標(biāo)。目前，國(guó)內(nèi)4 大石油公司均有大量未開(kāi)發(fā)的探明難動(dòng)用儲(chǔ)量[2-5]。以中國(guó)石化（中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司）為例，僅原油難動(dòng)用儲(chǔ)量就有16×108t。鑒于難動(dòng)用儲(chǔ)量的上述特點(diǎn)，一直缺乏適用各種難動(dòng)用儲(chǔ)量的有效管理模式和系列配套技術(shù)。

難動(dòng)用儲(chǔ)量得不到有效開(kāi)發(fā)，分析原因主要有3個(gè)方面，一是資源品質(zhì)差，有效開(kāi)發(fā)難度大。隨著中淺層、大厚層、滲透性好、低黏度的油氣資源逐漸進(jìn)入開(kāi)發(fā)后期，剩余資源品質(zhì)日益變差，低滲透特低滲透、特殊巖性（碳酸鹽巖等）、稠油油藏等占難動(dòng)用儲(chǔ)量的91%，其開(kāi)發(fā)難度不亞于勘探開(kāi)發(fā)新的油氣資源。二是受工程技術(shù)制約，難以有效規(guī)模開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，石油工程技術(shù)取得了較大進(jìn)步，單項(xiàng)技術(shù)均有突破，但在難動(dòng)用儲(chǔ)量技術(shù)集成方面仍存在較多瓶頸，缺乏整體技術(shù)配套，還沒(méi)有通過(guò)集成、優(yōu)化、創(chuàng)新，形成工程技術(shù)的整體優(yōu)勢(shì)。三是體制機(jī)制受限，有效開(kāi)發(fā)動(dòng)力小。國(guó)家政策層面，目前還沒(méi)有專門針對(duì)難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)機(jī)制方面，石油公司層面尚缺乏難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開(kāi)發(fā)的激勵(lì)體制機(jī)制；難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)各參與方對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制亟需優(yōu)化；甲乙方項(xiàng)目合作模式需要管理協(xié)同創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各參與方的積極性。

從難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)主要參與方看，難動(dòng)用儲(chǔ)量得不到有效開(kāi)發(fā)，最直接的原因有兩個(gè)，一是技術(shù)難度大，甲、乙方缺乏有效手段；二是投入風(fēng)險(xiǎn)高，甲、乙方缺乏積極性。難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)既是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，又是企業(yè)內(nèi)部管理問(wèn)題，難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)超越了單個(gè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)立完成任務(wù)的層面，需要甲、乙方以及第三方等更多合作伙伴共同協(xié)作完成，不同專業(yè)、不同利益取向的合作方之間需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的層面、層級(jí)多，而技術(shù)上的高難度、投入的高風(fēng)險(xiǎn)、效益回報(bào)的高度不確定性等因素疊加又加劇了合作的難度。

油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探面對(duì)的是未知的勘探對(duì)象，在國(guó)家和企業(yè)政策框架內(nèi)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)勘探的容錯(cuò)率是明確的，責(zé)任主體對(duì)于自身的風(fēng)險(xiǎn)邊界是清晰的；相較于油氣資源的風(fēng)險(xiǎn)勘探，難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)面對(duì)的是已知但并不完全清晰的開(kāi)發(fā)對(duì)象，而容錯(cuò)率卻遠(yuǎn)低于風(fēng)險(xiǎn)勘探的標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)主要由責(zé)任主體自身承擔(dān)，被允許的試錯(cuò)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于風(fēng)險(xiǎn)勘探。這就從根本上導(dǎo)致了難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體的積極性不高，難動(dòng)用儲(chǔ)量得不到有效開(kāi)發(fā)。

因此，化解難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開(kāi)發(fā)難題，其核心難點(diǎn)在于提高合作效率和分散合作風(fēng)險(xiǎn)。

2 石油工程協(xié)同管理模式的創(chuàng)新構(gòu)建

作為系統(tǒng)理論“新三論”（耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論）的核心，協(xié)同論是管理模式創(chuàng)新的理論導(dǎo)源，被譽(yù)為“一門關(guān)于合作的科學(xué)”。1971 年德國(guó)著名物理學(xué)家哈肯提出協(xié)同的概念，1976 年他系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論，發(fā)表了《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》，論證了各種自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)從無(wú)序到有序、從混沌到清晰的演化是系統(tǒng)各元素相互影響又協(xié)調(diào)一致的結(jié)果，具備廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)[12-13]。協(xié)同的本質(zhì)是合作，達(dá)到方向總體同向、目標(biāo)高度趨同、利益整體一致是促進(jìn)認(rèn)識(shí)從無(wú)序到有序、管理從混沌到清晰的驅(qū)動(dòng)力[12-13]。通過(guò)變革管理模式，釋放創(chuàng)新活力，推動(dòng)工程工藝技術(shù)進(jìn)步和完善；工程工藝技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)也促進(jìn)了管理模式動(dòng)態(tài)向前發(fā)展[14-22]。

國(guó)內(nèi)油氣資源難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開(kāi)發(fā)問(wèn)題是隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的，特別是隨著油氣資源企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心的責(zé)任制確立、國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)并軌、國(guó)內(nèi)油氣資源對(duì)外依存度不斷提高等外部環(huán)境變化，日益成為油氣行業(yè)必須共同面對(duì)的、迫切需要解決的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，筆者一直負(fù)責(zé)油氣資源開(kāi)發(fā)和工程技術(shù)研發(fā)、工程項(xiàng)目管理工作，在不同時(shí)期、不同單位都有主持或組織難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的經(jīng)歷，特別是在負(fù)責(zé)中國(guó)石化勝利油田分公司、西北油田分公司不同類型難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)過(guò)程中，堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，在實(shí)踐中不斷完善，逐步創(chuàng)新發(fā)展了石油工程機(jī)制協(xié)同、專業(yè)協(xié)同、過(guò)程協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的“四位一體”協(xié)同管理方法，創(chuàng)新構(gòu)建了石油工程協(xié)同管理模式（見(jiàn)圖1）。該模式以系統(tǒng)論、控制論和協(xié)同論等思想為指導(dǎo)，圍繞降低難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和分散難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的效益風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)合作開(kāi)發(fā)模式和實(shí)踐，充分考慮項(xiàng)目參與方風(fēng)險(xiǎn)合理共擔(dān)、利益充分共享，因地制宜采取多種合作方式，有效降低了項(xiàng)目參與方的后顧之憂，激發(fā)項(xiàng)目參與方協(xié)同開(kāi)發(fā)難動(dòng)用儲(chǔ)量的活力和動(dòng)力。

圖1 石油工程協(xié)同管理模式示意圖

如圖1 所示，從橫向上看，“四位一體”的協(xié)同逐步遞進(jìn)，機(jī)制協(xié)同是前提條件，激發(fā)項(xiàng)目參與方的活力、動(dòng)力，分散效益風(fēng)險(xiǎn)；專業(yè)協(xié)同是創(chuàng)新手段，促進(jìn)配套工程工藝技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；過(guò)程協(xié)同是執(zhí)行保障，在全生命周期動(dòng)態(tài)反饋，保證項(xiàng)目施工效果，遇到緊急情況能夠及時(shí)處置和調(diào)整，做到風(fēng)險(xiǎn)可控；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是上下游延伸，助力實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。從縱向上看，“四位一體”的協(xié)同是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的基礎(chǔ)和支撐，是一體化的協(xié)同，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。

2.1 機(jī)制協(xié)同

機(jī)制協(xié)同是石油工程協(xié)同管理模式的根本，是分散難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)合作風(fēng)險(xiǎn)的保障。鑒于難動(dòng)用儲(chǔ)量常見(jiàn)區(qū)塊的規(guī)模及其開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，與開(kāi)發(fā)新探明的整裝油氣田相比，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下不宜從體制上對(duì)合作方進(jìn)行整合，其改革成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，應(yīng)以機(jī)制創(chuàng)新為主、體制變革為輔。機(jī)制創(chuàng)新主要包括5 個(gè)方面：①優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目管理一體化。突破傳統(tǒng)油公司模式，借鑒國(guó)內(nèi)外一體化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理組織，搭建一體化運(yùn)行組織架構(gòu)，打造甲乙方利益共同體，實(shí)施提效降本一體化、生產(chǎn)組織一體化、技術(shù)管理一體化的高效集約化建產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)利益最大化。②完善評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可動(dòng)用儲(chǔ)量顯性化。打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中投資項(xiàng)目稅后內(nèi)部收益率達(dá)到12%、8%的限制，按照甲方有邊際效益、乙方有正現(xiàn)金流的必要條件，達(dá)到條件的項(xiàng)目可以進(jìn)入可動(dòng)用儲(chǔ)量序列。③引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，突出工程服務(wù)市場(chǎng)化。按照“生產(chǎn)急需、技術(shù)引領(lǐng)、統(tǒng)籌優(yōu)化、總量控制”的原則，適度開(kāi)放石油工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。合作對(duì)象從石油公司內(nèi)部石油工程公司逐步擴(kuò)大到其他國(guó)營(yíng)石油公司、社會(huì)民營(yíng)企業(yè)（資本）和海外石油公司（資本），建立多元的市場(chǎng)化服務(wù)格局。④完善合作機(jī)制，形成合作方式多元化。針對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量油藏地質(zhì)、工程技術(shù)等特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)合作開(kāi)發(fā)模式和實(shí)踐，因地制宜采取多種合作方式。例如，在勘探程度較高、儲(chǔ)量基本落實(shí)、工程投資過(guò)高的難動(dòng)用區(qū)塊，如紅河油田，采取保本增產(chǎn)增效分成合作模式；在勘探程度較低、儲(chǔ)量落實(shí)不足、油藏地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)高的新老區(qū)產(chǎn)能建設(shè)區(qū)塊，如新場(chǎng)氣田須家河組氣藏，采取風(fēng)險(xiǎn)建產(chǎn)增效分成模式；在需引進(jìn)先進(jìn)單項(xiàng)技術(shù)及工程技術(shù)一體化規(guī)?；瘧?yīng)用區(qū)塊，如鄂南致密油，采取技術(shù)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承包模式；在勘探程度低和存在難動(dòng)用儲(chǔ)量的新老區(qū)產(chǎn)能建設(shè)區(qū)塊，如準(zhǔn)中永進(jìn)油田，采取聯(lián)合體風(fēng)險(xiǎn)租賃開(kāi)發(fā)模式。⑤建立激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到降本提效精準(zhǔn)化。按照正向激勵(lì)，加大力度的原則，責(zé)任主體根據(jù)施工現(xiàn)狀和提速提效目標(biāo)，分單井、項(xiàng)目和區(qū)塊等多層次以及鉆井周期、效率、質(zhì)量、產(chǎn)量等多維度制定合理的激勵(lì)辦法。鼓勵(lì)工程公司通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)提升、優(yōu)化運(yùn)行，提高施工效率等措施縮短工期，按隊(duì)伍排名及節(jié)約天數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)量與方案設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)產(chǎn)量）相比提質(zhì)提效明顯的，按照增產(chǎn)量給予獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)一系列的機(jī)制創(chuàng)新，能夠最大程度地降低難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的參與方的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)參與方協(xié)同合作的積極性，促進(jìn)參與方協(xié)同優(yōu)化方案、優(yōu)化施工、自覺(jué)降低項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，刺激參與方不斷追求更高產(chǎn)量、降低效益風(fēng)險(xiǎn)的本能。在實(shí)際操作過(guò)程中，因地制宜采取個(gè)性化的激勵(lì)和約束措施。比如，在風(fēng)險(xiǎn)較大的評(píng)價(jià)試驗(yàn)區(qū)，甲方主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)產(chǎn)量達(dá)不到方案設(shè)計(jì)時(shí)，乙方可獲得最低基本日費(fèi)；當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到方案設(shè)計(jì)并超出20%以內(nèi)，獎(jiǎng)勵(lì)乙方20%的工作量；當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到方案設(shè)計(jì)并超出20%但不到50%時(shí)，甲乙方共同分享超出部分的利潤(rùn)；當(dāng)產(chǎn)量達(dá)到方案設(shè)計(jì)并超出50%時(shí)，超出50%的部分利潤(rùn)全部由乙方獲得。在實(shí)際項(xiàng)目操作過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目的難易程度和甲乙方的協(xié)商談判，確定具體的獎(jiǎng)勵(lì)和約束措施。

針對(duì)大牛地氣田難動(dòng)用儲(chǔ)量低壓、低滲透、低產(chǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)用石油工程協(xié)同管理模式，從機(jī)制協(xié)同入手，與多家單位開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)，取得積極效果。一是與在低滲透低壓油氣田儲(chǔ)集層保護(hù)與改造技術(shù)方面有獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)的焦恩能源公司合作，推進(jìn)大幅提高單井產(chǎn)量高效調(diào)整開(kāi)發(fā)試驗(yàn)見(jiàn)到好效果。首先成立聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組，制定產(chǎn)量分成合同，明確在提高一定產(chǎn)量幅度的基礎(chǔ)之上給予項(xiàng)目組相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)選3 口井開(kāi)展先導(dǎo)試驗(yàn)，3 口井實(shí)鉆顯示砂巖鉆遇率與平均全烴含量均低于大牛地氣田平均指標(biāo)，獲得平均初產(chǎn)是原方案的2.4 倍。二是為提高大牛地氣田老區(qū)采收率，與哈里伯頓公司合作試驗(yàn)二次壓裂理念、技術(shù)和工藝，探索提升低滲透、低壓、低產(chǎn)氣田穩(wěn)產(chǎn)能力。在成立聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)之上，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，允許一定的容錯(cuò)率。二次壓裂實(shí)施4 口井，平均增產(chǎn)92%。上述實(shí)例說(shuō)明，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，能夠調(diào)動(dòng)難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)項(xiàng)目參與方的積極性，分散效益風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目整體價(jià)值，提高難動(dòng)用儲(chǔ)量動(dòng)用率。

2.2 專業(yè)協(xié)同

專業(yè)協(xié)同是石油工程協(xié)同管理模式創(chuàng)新的核心，是降低難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的手段。在專業(yè)協(xié)同方面，主要遵循技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，按技術(shù)生命周期從3個(gè)階段進(jìn)行了跨專業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。①協(xié)同基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究是整個(gè)技術(shù)體系的源頭，是技術(shù)創(chuàng)新的根基，是一個(gè)長(zhǎng)期積淀的過(guò)程。針對(duì)東、西部難動(dòng)用儲(chǔ)量的差異性，開(kāi)展內(nèi)部跨界與外部跨界結(jié)合，由“個(gè)體創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“群體創(chuàng)新”，通過(guò)長(zhǎng)期的持續(xù)創(chuàng)新來(lái)尋求突破。一方面，加強(qiáng)精細(xì)油藏地質(zhì)研究，重點(diǎn)開(kāi)展“地震—地質(zhì)—油藏—儲(chǔ)集層改造”全鏈條研究，在難動(dòng)用儲(chǔ)量中找“甜點(diǎn)”，形成不同類型油藏、不同區(qū)域的“甜點(diǎn)”評(píng)價(jià)識(shí)別技術(shù)系列。另一方面，加大采油工程、地面工程基礎(chǔ)理論、新方法研究力度，重點(diǎn)研究降黏、舉升、集輸?shù)葯C(jī)理問(wèn)題。②協(xié)同工程技術(shù)攻關(guān)。突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出價(jià)值驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展提質(zhì)提速提效提產(chǎn)技術(shù)、攻關(guān)智能鉆完井技術(shù)等“卡脖子”技術(shù)或引領(lǐng)性強(qiáng)、推廣應(yīng)用前景好的技術(shù)。③協(xié)同工程技術(shù)配套集成。針對(duì)不同油藏類型集成配套綜合性一體化開(kāi)發(fā)技術(shù)，形成一系列整體解決方案。準(zhǔn)噶爾盆地重點(diǎn)攻關(guān)復(fù)雜地層井壁失穩(wěn)機(jī)理、坍塌和漏失控制技術(shù)；鄂南致密油重點(diǎn)攻關(guān)密切割、低傷害壓裂技術(shù)；東部老油田重點(diǎn)攻關(guān)小尺寸、微型井眼等低成本鉆完井技術(shù)；四川盆地須家河氣藏重點(diǎn)發(fā)展氮?dú)忏@井技術(shù)、欠平衡鉆井技術(shù)；頁(yè)巖氣重點(diǎn)攻關(guān)低成本鉆井配套技術(shù)。

協(xié)同基礎(chǔ)研究使難動(dòng)用儲(chǔ)量認(rèn)識(shí)更清晰，協(xié)同工程技術(shù)攻關(guān)使難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)更高效，協(xié)同配套工程技術(shù)集成使難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)更具有針對(duì)性。先進(jìn)的、適合不同類型難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的配套工程工藝技術(shù)系列，可以解放難動(dòng)用儲(chǔ)量，能夠有效降低開(kāi)發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

為緩解勝利油田難動(dòng)用儲(chǔ)量動(dòng)用不足與產(chǎn)量壓力大之間的矛盾，協(xié)同科技攻關(guān)并提出HDCS 強(qiáng)化采油技術(shù)理論，創(chuàng)建了水平井（H）、降黏劑（D）、二氧化碳（C）和蒸汽驅(qū)（S）四者之間協(xié)同降黏、混合傳質(zhì)和增能助排的新型開(kāi)發(fā)模式，形成了一套適合中深層特超稠油開(kāi)發(fā)的配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了多工藝間的協(xié)同創(chuàng)新。成果在勝利油田、華東油田、江蘇油田等東部老油田進(jìn)行規(guī)?；瘧?yīng)用，新增動(dòng)用儲(chǔ)量2.2×108t，建產(chǎn)230.5×104t。累計(jì)增油435.4×104t，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)31.5 億元。

2.3 過(guò)程協(xié)同

過(guò)程協(xié)同是難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的執(zhí)行保障。傳統(tǒng)的石油工程項(xiàng)目中參與方有明顯的專業(yè)界面和責(zé)任邊界，參與流程主要以“串聯(lián)”為主，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程效率不高、方案反饋優(yōu)化不足、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整缺乏。過(guò)程協(xié)同主要從打造一體化管理平臺(tái)入手，將項(xiàng)目參與方統(tǒng)籌整合到一個(gè)管理界面，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)協(xié)同。主要包括3 個(gè)方面。①協(xié)同方案優(yōu)化。圍繞地質(zhì)工程一體化設(shè)計(jì)、一體化集成，打破部門、專業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)勘探、地質(zhì)、油藏、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、鉆井、完井、測(cè)井、錄井、采油、地面、安全、環(huán)保等專業(yè)聯(lián)合，以方案經(jīng)濟(jì)效益為中心，及時(shí)指導(dǎo)、調(diào)整和優(yōu)化方案。②協(xié)同現(xiàn)場(chǎng)施工。通過(guò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、一線數(shù)據(jù)采集、信息集中處理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)感知現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，共同研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案，邊實(shí)施邊優(yōu)化。③協(xié)同異常情況處置。遇到緊急情況，集中各專業(yè)的專家進(jìn)行及時(shí)協(xié)同處置和調(diào)整，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

協(xié)同方案優(yōu)化是全專業(yè)參與的方案優(yōu)化，能夠在源頭提高方案的整體性和科學(xué)性。在項(xiàng)目施工前進(jìn)行鉆前協(xié)調(diào)工作能夠大幅提升各方工作效率。通過(guò)沙盤推演能夠提前預(yù)判鉆進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并做好相應(yīng)的預(yù)案。全專業(yè)協(xié)同的異常情況處置能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)降到最低，并反饋到前端，對(duì)單井設(shè)計(jì)進(jìn)行再優(yōu)化。過(guò)程協(xié)同能夠?qū)崿F(xiàn)4 個(gè)方面的明顯改善，一是縮短項(xiàng)目前期的時(shí)間；二是控制項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的各種風(fēng)險(xiǎn)；三是出現(xiàn)緊急情況時(shí)能夠快捷處置、敏捷反應(yīng)；四是提高項(xiàng)目部署質(zhì)量、工程質(zhì)量、運(yùn)行質(zhì)量，降低工程投資和管理成本，確保難動(dòng)用儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)量。

準(zhǔn)噶爾盆地排609 區(qū)塊為具有邊底水的淺薄層構(gòu)造-巖性油藏。油藏埋深淺，油層厚度薄，原油黏度偏高，區(qū)域油水關(guān)系復(fù)雜，是典型的難動(dòng)用儲(chǔ)量。2019年2 月新春公司與難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部簽署合作開(kāi)發(fā)合同，優(yōu)化井身結(jié)構(gòu)，縮短鉆井周期；優(yōu)化鉆井參數(shù)，提高鉆井速度；實(shí)施“工廠化”作業(yè)模式，提高運(yùn)行效率；完善配套工藝，降低綜合成本。排609 區(qū)塊設(shè)計(jì)新鉆井65 口，優(yōu)化前設(shè)計(jì)鉆井投資11 083.8 萬(wàn)元，優(yōu)化后設(shè)計(jì)鉆井投資7 004 萬(wàn)元，降本36.8%。鉆井平均完井周期由設(shè)計(jì)的4.5 d 縮短至實(shí)際的1.5 d，縮短66.7%，降本效果顯著，投產(chǎn)初期平均日產(chǎn)油10.8 t，實(shí)現(xiàn)了油價(jià)50 美元/bbl 下的效益開(kāi)發(fā)。

2.4 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的目的是發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)綜合一體化優(yōu)勢(shì)，打破專業(yè)壁壘，最大限度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸和優(yōu)勢(shì)資源聚集，助力實(shí)現(xiàn)難動(dòng)用儲(chǔ)量有效開(kāi)發(fā)和企業(yè)集團(tuán)整體利益最大化。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是在機(jī)制協(xié)同的基礎(chǔ)之上，建立油氣行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，在中游主體的帶動(dòng)下，協(xié)同發(fā)展和推進(jìn)上中下游生態(tài)圈整體效益不斷增大，全產(chǎn)業(yè)鏈做到同步推進(jìn)、同步發(fā)展、同步受益，最大限度攤薄企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的邊際成本，提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，助力社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3 石油工程協(xié)同管理模式的運(yùn)作流程

在難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)中，石油工程協(xié)同管理模式在不同層級(jí)、不同階段的側(cè)重點(diǎn)不同。石油公司層面，主要考慮機(jī)制協(xié)同，制定和出臺(tái)難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)相關(guān)的指導(dǎo)性文件，提出合作機(jī)制的原則、對(duì)油田分公司難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的相關(guān)差異化考核意見(jiàn)，不作繁、細(xì)的限制，主要為難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)政策“松綁”；同時(shí)考慮上中下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的優(yōu)化配置，做大產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。油田分公司層面，在石油公司原則性的協(xié)同機(jī)制下，考慮企業(yè)的實(shí)際情況，制定差異化協(xié)同機(jī)制具體操作文件，確定差異化的考核目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一體化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部的活力和動(dòng)力。難動(dòng)用儲(chǔ)量一體化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目部層面，圍繞專業(yè)協(xié)同和過(guò)程協(xié)同，進(jìn)行全專業(yè)方案優(yōu)化、全過(guò)程參與項(xiàng)目實(shí)施和異常情況處置，最終將難動(dòng)用儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量。

4 石油工程協(xié)同管理模式的實(shí)踐

截至2017 年底，國(guó)內(nèi)探明未開(kāi)發(fā)難動(dòng)用的石油儲(chǔ)量達(dá)到54×108t，約占總儲(chǔ)量的14%[23]。在不同工區(qū)、不同類型油藏，應(yīng)用石油工程協(xié)同管理模式開(kāi)發(fā)難動(dòng)用儲(chǔ)量都取得了較好的效果，應(yīng)用成果豐富、意義重大，具有很好的帶動(dòng)和示范作用。

4.1 協(xié)同研發(fā)和集成創(chuàng)新超深井超稠油效益開(kāi)發(fā)配套技術(shù)及應(yīng)用

塔河油田擁有世界上埋藏最深（7 000 m）、儲(chǔ)量最大（7.36×108t）、黏度最高（50 ℃下黏度 1.0×107mPa·s）的超稠油油藏，同時(shí)高含鹽（2.2×105mg/L）、高含硫化氫（超過(guò)1.0×104mg/m3），其有效開(kāi)發(fā)被公認(rèn)為世界級(jí)技術(shù)難題。

應(yīng)用石油工程協(xié)同管理模式，組織科研院所、大專院校，依托國(guó)家科技重大專項(xiàng)等重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，組成多學(xué)科專家參加的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同研發(fā)了適合的化學(xué)降黏技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了超深井超稠油高效開(kāi)采。一是協(xié)同研究揭示了超稠油致黏機(jī)理，為新型降黏劑的研發(fā)奠定了理論基礎(chǔ)。二是聯(lián)合化學(xué)工程專家與石油工程技術(shù)專家，研發(fā)不同類型的高效復(fù)合降黏劑，實(shí)現(xiàn)了超深井超稠油化學(xué)降黏高效開(kāi)采。三是集成創(chuàng)新了百萬(wàn)噸級(jí)超稠油綠色集輸處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了硫化氫零排放全回收，保護(hù)了塔里木河胡楊林生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境。四是促進(jìn)了下游煉廠改造擴(kuò)能升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。項(xiàng)目成果成功應(yīng)用，為中國(guó)石化塔河煉化有限責(zé)任公司、中國(guó)石油烏魯木齊石化分公司、哈爾濱天源石化工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司、新疆三河建設(shè)工程有限責(zé)任公司、新疆美匯特石化產(chǎn)品有限公司等企業(yè)提供了充足的原油，確保了西油西用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，以稠油為原料生產(chǎn)的A 級(jí)瀝青為西部交通建設(shè)提供了有力支撐，整體形成了良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

該成果開(kāi)創(chuàng)了化學(xué)工程技術(shù)在超深井超稠油開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用先例，推廣應(yīng)用至塔河油田于奇等多個(gè)超稠油區(qū)塊，稠油年產(chǎn)量達(dá)到350×104t，使中國(guó)石化西北油田分公司原油年產(chǎn)量快速躍升至735×104t，躋身于國(guó)內(nèi)十大油田之列，對(duì)促進(jìn)西部能源戰(zhàn)略接替、保障國(guó)家能源安全具有重大意義；2011 年1 月至2013 年12 月，新增產(chǎn)值60.03 億元、新增利潤(rùn)32.95 億元、新增稅費(fèi)6.60 億元，新增動(dòng)用稠油儲(chǔ)量1.25×108t。

4.2 協(xié)同研發(fā)縫洞型油藏注氮?dú)馓岣卟墒章始夹g(shù)及應(yīng)用

塔河超深層碳酸鹽巖縫洞型油藏探明儲(chǔ)量13.2× 108t，2017 年新增儲(chǔ)量占中國(guó)石化總新增探明儲(chǔ)量的34%，但由于非均質(zhì)性極強(qiáng)、縫洞空間分布復(fù)雜，自然遞減快，水驅(qū)后采收率僅15%，低于同類油藏17%～51%的水平，也遠(yuǎn)低于中國(guó)石化26.8%的平均水平，而油藏的超深（超過(guò)6 000 m）、高溫（120～190 ℃），高礦化度（22×104mg/L）、高鈣鎂離子含量（大于1×104mg/L）、高硫化氫含量（（0.003～12.600）×104mg/m3）等特殊性導(dǎo)致常規(guī)化學(xué)驅(qū)適應(yīng)性差。室內(nèi)開(kāi)展水驅(qū)后注氮?dú)馕锢砟M實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)注氮?dú)獠墒章试龇_(dá)30%，具有顯著的適應(yīng)性。然而，“注不進(jìn)”、“注不好”、“注不起”成為縫洞型油藏注氮?dú)馓岣卟墒章实? 大難題。

針對(duì)上述一系列難題，制定并發(fā)布新的《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，與以往精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔不同，與以往物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)往往只兌現(xiàn)到研究院所、很難兌現(xiàn)到具體研究項(xiàng)目參與人員不同，新的《科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》按照成果的重要程度和轉(zhuǎn)化效果，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)50，30，20，10 萬(wàn)元，直接獎(jiǎng)勵(lì)到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目組或者個(gè)人，極大地調(diào)動(dòng)了科研工作者的積極性，形成了攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。應(yīng)用石油工程協(xié)同管理模式，組織內(nèi)外部企業(yè)、科研院所和大專院校開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，在超深井超高壓制氮注氮成套設(shè)備、縫洞型油藏精準(zhǔn)注氣決策技術(shù)和高壓注氣配套工藝技術(shù)上取得重大突破，解決了上述3 大難題，形成了超深超高壓縫洞型油藏注氣提高采收率開(kāi)發(fā)技術(shù)，注氮?dú)忾_(kāi)發(fā)技術(shù)平衡油價(jià)由60 美元/bbl 降至40 美元/bbl 以下。

該成果突破了縫洞型油藏注水開(kāi)發(fā)后期接替技術(shù)空白的困局，實(shí)現(xiàn)了塔里木盆地縫洞型油藏開(kāi)發(fā)技術(shù)的戰(zhàn)略接替和支撐，為類似油藏的高效開(kāi)發(fā)提供現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐借鑒；高壓注氣設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化和成熟應(yīng)用，對(duì)國(guó)家制造業(yè)具有重要推進(jìn)作用；注氮?dú)庖?guī)?；瘧?yīng)用，培育專業(yè)隊(duì)伍12 支，創(chuàng)造就業(yè)崗位1 000 余個(gè)，對(duì)于改善新疆民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。截至2018年底，在塔河縫洞型油藏累計(jì)實(shí)施1 332 井次，增油261.1×104t，新增利潤(rùn)22.31 億元。成果不僅對(duì)塔河油田縫洞型油藏提高采收率具有良好的應(yīng)用前景，而且對(duì)塔里木盆地乃至國(guó)內(nèi)外碳酸鹽巖油藏開(kāi)發(fā)具有重要的行業(yè)示范意義，已在華北、塔里木、阿爾及利亞等裂縫型油藏應(yīng)用超65 井次，增油7.5×104t。

4.3 勝利油田難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)

勝利油田低滲透和稠油難動(dòng)用石油儲(chǔ)量近6×108t，占全國(guó)10%以上，有效開(kāi)發(fā)面臨油水系統(tǒng)復(fù)雜、工藝配套難、產(chǎn)能低等諸多挑戰(zhàn)[24]。

針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)用石油工程協(xié)同管理模式，在機(jī)制協(xié)同方面，一是創(chuàng)新合作機(jī)制，采用區(qū)塊建產(chǎn)總包模式，按照50 美元/bbl 的平衡油價(jià)倒算投資，超產(chǎn)部分分成獎(jiǎng)勵(lì)給工程公司，打破了以往油公司風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)擔(dān)、效益獨(dú)享的開(kāi)發(fā)模式，有效引導(dǎo)工程公司從多干工作量、多掙工程款向做大產(chǎn)能、分效益油轉(zhuǎn)變；二是創(chuàng)新內(nèi)部分配機(jī)制，項(xiàng)目部代表工程公司與油田公司簽訂總承包合同，并與施工單位簽訂分包合同，將服務(wù)收入與工程質(zhì)量、區(qū)塊產(chǎn)量及項(xiàng)目貢獻(xiàn)掛鉤，測(cè)算總額和獎(jiǎng)勵(lì)金額，激發(fā)工程公司內(nèi)生動(dòng)力，保障項(xiàng)目宏觀統(tǒng)籌和整體優(yōu)化；三是創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)放機(jī)制，一方面采取市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮項(xiàng)目部?jī)?nèi)部分包議價(jià)靈活機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加大自主采購(gòu)力度，降低工程材料費(fèi)用，另一方面引入外部市場(chǎng)機(jī)制，列舉分類科研項(xiàng)目，面向社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、高校公開(kāi)招標(biāo)，能者委任，開(kāi)放鉆頭、螺桿、提速工具等市場(chǎng)平臺(tái)，廣納社會(huì)高新科技產(chǎn)品同臺(tái)競(jìng)技，刺激技術(shù)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。在專業(yè)協(xié)同方面，開(kāi)展全專業(yè)協(xié)同攻關(guān)，動(dòng)靜態(tài)資料結(jié)合實(shí)現(xiàn)了“難動(dòng)用中找甜點(diǎn)”。在過(guò)程協(xié)同方面，緊緊圍繞設(shè)計(jì)源頭、技術(shù)優(yōu)化、增產(chǎn)方案3 個(gè)一體化，油藏地質(zhì)研究及設(shè)計(jì)貫穿井位部署、鉆井完井及投產(chǎn)整個(gè)流程，并根據(jù)工程、工藝反饋動(dòng)態(tài)迭代優(yōu)化，做到了全過(guò)程“地質(zhì)工程一體化”，達(dá)到了精細(xì)儲(chǔ)集層改造、做大產(chǎn)能的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了將難動(dòng)用儲(chǔ)量“管起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)”的目的。近3 年以來(lái)，累計(jì)動(dòng)用石油儲(chǔ)量 4 860×104t，建成產(chǎn)能超50×104t，鉆井周期縮短60%以上，單井產(chǎn)量提升40%左右，平衡油價(jià)由75 美元/bbl降至50 美元/bbl 以內(nèi)。勝利油田難動(dòng)用石油儲(chǔ)量效益開(kāi)發(fā)的實(shí)踐，有效證明了石油工程協(xié)同管理模式在高勘探程度老油區(qū)具有很好的應(yīng)用前景，為中國(guó)東部老油田可持續(xù)發(fā)展拓展了新方向[24]。

5 結(jié)語(yǔ)

油氣難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)受工程技術(shù)及成本制約，對(duì)油價(jià)敏感度高，受供需關(guān)系影響大，是一個(gè)行進(jìn)性的動(dòng)態(tài)問(wèn)題，在不同條件下所需要關(guān)注的主要問(wèn)題及其解決方案亦有不同?；趪?guó)內(nèi)部分油氣難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的成功實(shí)踐，本文提出的“四位一體”石油工程協(xié)同管理新模式有效克服了管理責(zé)任主體分散、管理目標(biāo)多元、工程技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、項(xiàng)目建設(shè)不確定因素多等難題，激發(fā)了項(xiàng)目參與方主動(dòng)協(xié)同的活力和動(dòng)力，有效實(shí)現(xiàn)了工程技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新和全鏈條的協(xié)同降本增效，降低了項(xiàng)目平衡油價(jià)，分散了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，解放了一大批難動(dòng)用儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)了難動(dòng)用儲(chǔ)量油氣資源的有效開(kāi)發(fā)利用，成為保障國(guó)家能源安全的重要補(bǔ)充。

本文重點(diǎn)探討的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)發(fā)難動(dòng)用儲(chǔ)量，對(duì)于油氣資源的戰(zhàn)略屬性以及在極端條件下不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)發(fā)的問(wèn)題并未作深入思考。從確保國(guó)家能源安全角度看，鑒于近年來(lái)國(guó)際油價(jià)持續(xù)低位震蕩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大，為進(jìn)一步提高企業(yè)加快難動(dòng)用儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)的積極性，建議國(guó)家有關(guān)部委可制定和出臺(tái)針對(duì)難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)相關(guān)的臨時(shí)性財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。