基于日本川崎市環(huán)保經(jīng)驗(yàn)的沈陽環(huán)保規(guī)劃與創(chuàng)新

畢太富, 蘇 劍

(沈陽大學(xué) a. 環(huán)境學(xué)院, b. 商學(xué)院, 遼寧 沈陽 110044)

作為日本重工業(yè)的中心,川崎市曾經(jīng)為日本經(jīng)濟(jì)起飛做出過不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而,百年工業(yè)積累的代價(jià)是對資源的過度消費(fèi),20世紀(jì)60年代,以“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)為代表的工業(yè)污染,嚴(yán)重威脅市民的健康,成為了川崎市民健康的最大殺手。1971年,川崎市政府將工作重心由原來的全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移至環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)過40多年的 “三再生”(產(chǎn)業(yè)再生、環(huán)境再生、都市再生)的建設(shè)后,川崎市已經(jīng)完善了“產(chǎn)官研”三位一體經(jīng)濟(jì),形成了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏共生新思路。現(xiàn)在的川崎市是日本城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的代表,也是全球經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展成功的案例之一[1]55。

21世紀(jì)初,沈陽市開始全力打造生態(tài)宜居城市,并取得了顯著的成績,但與世界先進(jìn)水平仍然存在著巨大差距。這個(gè)差距主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,如何在不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)使環(huán)境建設(shè)得到優(yōu)先發(fā)展,是擺在沈陽人面前的重要課題?！熬G水青山就是金山銀山”,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,學(xué)習(xí)川崎市環(huán)境再生經(jīng)驗(yàn)尤為重要。

一、 川崎市環(huán)境保護(hù)策略及經(jīng)驗(yàn)

作為日本神奈川縣的第二大城市,川崎市位于關(guān)東平原的南端,北與東京市隔河相望,南與縣首府橫濱相鄰,人口約152萬,是日本最大的非首府城市。川崎市地形西高東低,西部與北部地區(qū)為人口集中區(qū)。東部與南部地區(qū)是工業(yè)規(guī)劃區(qū),歷史上是日本最重要的重工業(yè)區(qū)的核心區(qū)域,鋼鐵、煉油、石化、發(fā)電等行業(yè)為日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)興做出了重要的貢獻(xiàn)。根據(jù)日本厚生省披露的數(shù)據(jù),20世紀(jì)70年代后,川崎市居民患有慢性氣管炎、支氣管哮喘等病癥的患者數(shù)量飆升,是60年代的1.5倍,成為川崎市民健康的第一殺手。(注:數(shù)據(jù)來自日本式股權(quán)制衡體系研究綜述文獻(xiàn))

建設(shè)“川崎環(huán)保城”的構(gòu)想始于1997年,是川崎市在泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后,為了進(jìn)一步鞏固環(huán)保成果,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)充分融合而提出的未來發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是將川崎市東部海岸重工業(yè)聚集區(qū)打造成為資源可循環(huán)再生、排放為零的環(huán)境友好型重工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域,使川崎市真正成為環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的都市。川崎市的環(huán)境策略大概分為以下3點(diǎn):

1. 積極支持環(huán)保企業(yè)落戶,鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

為了鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)積極參與川崎市環(huán)境建設(shè),同時(shí)為了鼓勵(lì)傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級,川崎市政府出臺一系列政策及配套措施:①準(zhǔn)許安裝節(jié)能設(shè)備企業(yè)對該設(shè)備一次性計(jì)提30%的折舊費(fèi),通過加速折舊的方式,使企業(yè)先行收回成本,從而獲得稅收的減免。同時(shí),川崎市政府也考慮到小微企業(yè)雖然積極采取措施,但無力投資高價(jià)環(huán)保設(shè)備,針對這類小微企業(yè),川崎市政府通過減免7%所得稅的方式給予鼓勵(lì)。②川崎市政府對安裝環(huán)保設(shè)備的企業(yè)給予設(shè)備投資額50%,最高不超過10億日元的設(shè)備安裝補(bǔ)助。③被川崎市政府認(rèn)定為有利于川崎市可持續(xù)發(fā)展的投資項(xiàng)目均可獲得川崎市政府不超過總投資額10%,總額不超過10億日元的一次性補(bǔ)助。④川崎市政府大力打造嶄新的濱海工業(yè)園區(qū),承諾為落戶濱海工業(yè)園區(qū)的每個(gè)企業(yè)提供總額不超過8億日元的融資擔(dān)保。⑤川崎市政府承諾為落戶企業(yè)提供一事一辦的上門服務(wù),全部登記注冊手續(xù)均通過上門服務(wù)的形式完成,為企業(yè)節(jié)省了大量辦理注冊的時(shí)間與精力。

2. 城市環(huán)境規(guī)劃與企業(yè)創(chuàng)新充分融合

“川崎市環(huán)保城”是川崎市全面啟動建立環(huán)保都市的最大規(guī)模計(jì)劃[1]56。在環(huán)保城中,所有落戶企業(yè)必須持有ISO 14001環(huán)境體系認(rèn)證證書。川崎市政府也為所有落戶企業(yè)提供技術(shù)幫扶與對接服務(wù),為企業(yè)能夠快速開創(chuàng)新技術(shù)提供最為便捷的條件。同時(shí),川崎市政府積極鼓勵(lì)新技術(shù)與企業(yè)對接,為新技術(shù)尋找買家和資金支持。日本JFE鋼鐵株式會社利用廢塑料替代焦炭的技術(shù),就是川崎市政府積極落實(shí)新技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)對接的最好案例。JFE鋼鐵株式會社在使用廢塑料燃燒技術(shù)后,每噸鋼二氧化碳排量減少了0.4噸,實(shí)現(xiàn)了在保證產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)廢氣排放量大幅度減少的最佳環(huán)保效果(見圖1)。此外,川崎市政府還積極主動參與生態(tài)環(huán)境建設(shè),將公共事業(yè)與環(huán)保產(chǎn)品充分融合,鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與城市環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。例如由川崎市政府發(fā)起,日本川崎鋼鐵株式會社開發(fā)的爐渣沉海項(xiàng)目,即將日本川崎鋼鐵株式會社的煉鋼爐渣鑄成土臺沉入海底,充分利用土臺中的鐵元素促進(jìn)海藻生長,利用海藻吸收二氧化碳的項(xiàng)目,已經(jīng)成為世界矚目的廢物再利用成功案例[2]152。

圖1 利用廢塑料還原鐵流程圖材料來源:http:∥www.meti.go.jp/committee/downloadfiles/g41111a20j.pdf

3. 讓節(jié)能減排成為全體市民的共同奮斗目標(biāo)

在鼓勵(lì)企業(yè)積極參與川崎城市環(huán)保規(guī)劃的同時(shí),川崎市政府同時(shí)將環(huán)保行動打造成為全體市民的共同奮斗目標(biāo)。推出適合市民參與的系列環(huán)境保護(hù)行動,真正做到自上而下推動與自下而上監(jiān)督的共同行動機(jī)制。

(1) 積極鼓勵(lì)市民選擇綠色電力為家庭供電來源。為了得到市民對綠色電力的信任,川崎市政府將市政府及市屬單位、設(shè)施的用電來源更換為太陽能、風(fēng)電等綠色電力。根據(jù)川崎市政府的推算,僅此一項(xiàng)措施,川崎市政府每使用1千瓦電力,二氧化碳排放量降低50%。為了使市民對綠色電力減少抵觸,川崎市政府還對安裝綠色發(fā)電裝置的家庭給予補(bǔ)助,降低綠色電力裝置的安裝成本。

(2) 為駕駛員提供免費(fèi)綠色駕駛培訓(xùn)。為了進(jìn)一步推動全民參與環(huán)保行動,川崎市政府提出“綠色駕駛”的口號,由川崎市交通局牽頭成立了“綠色駕駛協(xié)會”。通過會員注冊的方式定期了解會員的需求,并給予必要的綠色駕駛援助。同時(shí),協(xié)會還定期推出綠色駕駛培訓(xùn)班,免費(fèi)為會員進(jìn)行綠色駕駛培訓(xùn)。截止到2018年,共計(jì)700個(gè)團(tuán)體的13 000余名會員參與了培訓(xùn)。協(xié)會注冊車輛接近10萬輛。同時(shí),協(xié)會還積極聯(lián)合相關(guān)科研單位開發(fā)各類綠色駕駛設(shè)備,并免費(fèi)為注冊車輛安裝,第一時(shí)間獲取汽車排放的相關(guān)信息。

(3) 推動全民參與綠化行動。川崎市政府將全民綠化行動與民生目標(biāo)充分融合,鼓勵(lì)有條件的家庭在屋頂、墻壁等建筑體上進(jìn)行綠化。為獲得市民的理解與支持,川崎市政府率先完成了市政府的屋頂、墻壁綠化工程。同時(shí),為了該計(jì)劃的順利實(shí)施,川崎市政府還出臺政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)積極培育適合在建筑體上種植的新植物類型,并將植物種子免費(fèi)發(fā)放給市民種植。

二、 川崎市的環(huán)保成果

經(jīng)過多年的探索與努力,川崎市的城市環(huán)境在21世紀(jì)第一個(gè)10年里取得了舉世矚目的成果,各類環(huán)境指標(biāo)大幅度改善,環(huán)境改善效果能夠被市民直觀感知。2016年工業(yè)溫室氣體排放量同比1990年下降了12%,其中二氧化碳排量下降了62%,氮氧化物排量下降了25%,其他廢氣排放量也出現(xiàn)了明顯的下降,見圖2。

圖2 川崎市2011—2016年工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放量變化

三、 沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來,沈陽的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在市政府的積極倡導(dǎo)和合理規(guī)劃下,有了長足的進(jìn)步[2]151。經(jīng)過20年的發(fā)展,今天的沈陽環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,形成了較為完整的循環(huán)體系。

1. 進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保樣板城的建設(shè)

從21世紀(jì)初開始,沈陽大力推進(jìn)環(huán)保樣板城建設(shè),經(jīng)過近20年的努力,目前的環(huán)保樣板城建設(shè)初具成效。取得的成績包括:①節(jié)能環(huán)保。對市級以上工業(yè)園區(qū)年耗3 000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;對新建的污水處理廠,確保日處理量達(dá)到3萬噸以上,并針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展污水處理點(diǎn)建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)采用高新技術(shù)進(jìn)行提標(biāo)改造及中水回用等。②大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè),積極采取招商限免優(yōu)惠政策,2018年引進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)落戶50家[3]45。

2. 深化綠色產(chǎn)業(yè),形成行業(yè)價(jià)值鏈

沈陽市在推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)和環(huán)保規(guī)劃實(shí)施時(shí),堅(jiān)持從價(jià)值鏈角度出發(fā)建設(shè)綠色環(huán)保體系。價(jià)值鏈?zhǔn)莾r(jià)值轉(zhuǎn)移與實(shí)現(xiàn)的主要途徑,將綠色產(chǎn)業(yè)融入本地產(chǎn)業(yè)的核心是將綠色產(chǎn)業(yè)融入本地產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。通過對價(jià)值鏈的優(yōu)化可以有效推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的深度、完善配套服務(wù),讓綠色產(chǎn)業(yè)及其配套服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)移與銜接。

四、 沈陽環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

近年來,針對沈陽環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題取得了一批代表性研究成果,比較有代表性的是孫德遠(yuǎn)、尹疆華和閆麗安等的論文[4-5]。經(jīng)過對兩篇論文的總結(jié)與歸納,得出沈陽環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在以下3個(gè)代表性問題。

1. 環(huán)保企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)化能力弱

目前,沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長勢頭迅猛,然而問題也比較突出。如經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、技術(shù)工藝落后,環(huán)保科技創(chuàng)新尚無法形成體系,科技轉(zhuǎn)化體系尚未形成等。沈陽市作為國家裝備制造業(yè)的基地,雖然科研力量強(qiáng)大,但由于科技力量分布不平均,多數(shù)科研力量分布在高校及科研院所,科技轉(zhuǎn)化效率較低。同時(shí),環(huán)保企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,擁有的科研力量也較為薄弱。

2. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,制約可持續(xù)發(fā)展

沈陽市環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯不合理性,主要表現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)熱情較高,環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。各類機(jī)械設(shè)備技術(shù)發(fā)展較快,與之配套的產(chǎn)品與服務(wù)無法及時(shí)跟上。川崎經(jīng)驗(yàn)證明環(huán)保產(chǎn)業(yè)是全方位的配套產(chǎn)業(yè),利用環(huán)保技術(shù)改善環(huán)境需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這種可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵是環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與相關(guān)服務(wù)、配套產(chǎn)業(yè)全方位提升[5]55。

3. 環(huán)保政策法規(guī)存在滯后性

雖然沈陽市已經(jīng)出臺了一系列環(huán)保政策法規(guī),但環(huán)保政策法規(guī)仍然存在著明顯的滯后性。這些滯后性表現(xiàn)為規(guī)定的環(huán)保指標(biāo)不能與時(shí)俱進(jìn),法規(guī)不能和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展有效銜接,這種滯后性的實(shí)質(zhì)是政策法規(guī)的不健全。因此,沈陽市應(yīng)該積極借鑒海內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保經(jīng)驗(yàn),使政策法規(guī)具有前瞻性。

五、 借鑒川崎經(jīng)驗(yàn)提升沈陽環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)水平的可行性

1981年,川崎市與沈陽市締結(jié)為友好城市,保持著緊密的聯(lián)系。川崎市與沈陽市無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是人口結(jié)構(gòu),以及工業(yè)發(fā)展歷程等方面都有著極多相似之處,總體可以概括為以下3點(diǎn):

(1) 兩市均為重工業(yè)中心城市,在各自國內(nèi)重工業(yè)領(lǐng)域,尤其在冶金、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域都有著舉足輕重的地位。

(2) 兩市在早期城市規(guī)劃中都采取了工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分開的規(guī)劃原則,沈陽市工業(yè)區(qū)主要集中在鐵西區(qū),川崎市工業(yè)區(qū)則主要集中在東部沿海地區(qū)。

(3) 兩市在不同時(shí)期都遇到了重工業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級的困境,環(huán)境污染均成為兩市必須解決的核心問題。

由以上相似之處我們可以認(rèn)為,將川崎環(huán)保經(jīng)驗(yàn)在沈陽推廣具有現(xiàn)實(shí)意義及可行性。以上兩市異同點(diǎn)比較,說明學(xué)習(xí)川崎經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該結(jié)合沈陽本地實(shí)際,必須將川崎經(jīng)驗(yàn)細(xì)化后加以篩選,才能真正成為沈陽的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)[4]63。

六、 沈陽環(huán)保的政策與建議

由于企業(yè)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益,因此用環(huán)保技術(shù)為企業(yè)創(chuàng)造更多附加值才是環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的核心問題。如何讓企業(yè)將環(huán)境保護(hù)技術(shù)與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值緊密聯(lián)系在一起,是需要政府認(rèn)真對待的問題。根據(jù)川崎市的經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)“以環(huán)保養(yǎng)環(huán)保”的目標(biāo)是建設(shè)沈陽可持續(xù)性發(fā)展和生態(tài)城市的重點(diǎn)。

1.用政策傾斜鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新

川崎經(jīng)驗(yàn)表明,政府的引導(dǎo)是企業(yè)乃至市民采取環(huán)境保護(hù)措施的關(guān)鍵。如何利用政策傾斜引導(dǎo)企業(yè)和市民自覺采取環(huán)保行動,是需要向川崎市學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)。比如政府對安裝環(huán)保設(shè)備的企業(yè)給予一定限額的安裝補(bǔ)助,為市民提供更為方便快捷的環(huán)境指導(dǎo)與服務(wù),鼓勵(lì)市民樹立環(huán)保意識等。

2. 進(jìn)一步科學(xué)合理規(guī)劃環(huán)保工業(yè)區(qū)

在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí),將可循環(huán)再利用作為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的原則與基礎(chǔ),在園區(qū)環(huán)境規(guī)劃中要由政府牽頭、統(tǒng)一調(diào)配,引導(dǎo)推動環(huán)境技術(shù)的落實(shí)與實(shí)施。比如在利用廢塑料為燃料煉鋼的過程中,雖然廢塑料已經(jīng)創(chuàng)造了較高的附加價(jià)值,但也不能忽視對廢塑料進(jìn)行其他再利用技術(shù)的開發(fā),以保證當(dāng)鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)不景氣時(shí),廢塑料能夠被其他技術(shù)消化,不影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。

3. 加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒

事實(shí)證明,政策法規(guī)的前瞻性是政策法規(guī)能夠充分發(fā)揮引領(lǐng)作用的關(guān)鍵,因此對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒是出臺有效政策法規(guī)的基礎(chǔ)。如川崎市的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)是經(jīng)過不斷摸索總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn),沈陽市在出臺政策法規(guī)時(shí)借鑒川崎經(jīng)驗(yàn)可以少走彎路,使政策法規(guī)更行之有效,而且具有長期有效性,增加政策法規(guī)的連續(xù)性為環(huán)保建設(shè)保駕護(hù)航。

七、 結(jié) 語

川崎環(huán)保經(jīng)驗(yàn)是日本20世紀(jì)七八十年代為應(yīng)對重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級及環(huán)境污染嚴(yán)重等問題而被迫采取的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與措施[3]44。經(jīng)過40多年的實(shí)踐,今天的川崎經(jīng)驗(yàn)已被世界認(rèn)可,成為世界上最為成功的重工業(yè)中心城市轉(zhuǎn)型案例。在川崎的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)中,“以人為本”的環(huán)境理念深入人心。原有的命令式的政策灌輸被讓利、褒揚(yáng)等激勵(lì)措施所取代,市民、企業(yè)變被動為主動,不斷創(chuàng)新思維,在環(huán)境保護(hù)中尋找方法,獲得收益,使環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)快速發(fā)展和成熟。沈陽市與川崎市有著近40年的友好交流關(guān)系,兩市的情況不盡相同,但開拓創(chuàng)新,驅(qū)動環(huán)境發(fā)展新局面的美好愿景是相同的。川崎環(huán)保經(jīng)驗(yàn)作為被世界認(rèn)可的成熟經(jīng)驗(yàn),必將能夠幫助沈陽少走彎路,努力成為中國乃至世界的環(huán)保新星。