新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的思考

肖瑜

摘要：本文通過對(duì)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)情況的研究，選取典型基層干部教育培訓(xùn)的工作實(shí)踐，挖掘在基層干部教育培訓(xùn)中存在的缺陷和問題，不斷提高農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的的針對(duì)性和實(shí)效性，逐步優(yōu)化教育培訓(xùn)形式，豐富教育培訓(xùn)方法，為新時(shí)期農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)研究提供經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

關(guān)鍵詞：基層干部：教育教育培訓(xùn)：實(shí)效性

農(nóng)村基層干部作為我國(guó)基層政權(quán)機(jī)關(guān)的主體，既是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的主要力量，肩負(fù)著重任。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性研究，做好新時(shí)期農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作具有十分重要的意義。

本文采取問卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、個(gè)別走訪等形式，進(jìn)行了專題調(diào)研，先后深入重慶市內(nèi)17個(gè)區(qū)縣的136個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。設(shè)計(jì)并發(fā)放了調(diào)查問卷1864份，收回有效問卷1707份，有效率為91. 28%。

一、農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)需求分析

1.政治理論素養(yǎng)

從崗位需求上看，重慶市作為集“大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)”于一體的直轄市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的偏遠(yuǎn)性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)雜性決定了重慶市農(nóng)村基層干部必須具有堅(jiān)定的理想信念。從個(gè)人需求來看，重慶市農(nóng)村基層干部目前的現(xiàn)狀與組織需求和崗位需求還存在一定的距離，在“您認(rèn)為農(nóng)村基層干部存在哪些方面的不足”的問卷調(diào)查中，有15. 62%的人認(rèn)為需要提高政治理論水平，有13. 41%的人認(rèn)為需要提高思想政治素質(zhì);在“您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)哪些內(nèi)容”的問卷調(diào)查中，有16. 77%的人認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和中央文件精神。可見，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和政治理論教育，提高農(nóng)村基層干部的黨性修養(yǎng)，對(duì)于堅(jiān)定農(nóng)村基層干部的理想信念，提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和政治理論素養(yǎng)，提高農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性具有重要的指導(dǎo)作用。

2.業(yè)務(wù)工作能力

從組織需求來看，擁有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力是各級(jí)黨政干部的必備素質(zhì)。而從崗位需求來看，農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村基層事務(wù)的組織者、管理者、監(jiān)督者和服務(wù)者，涉及征地拆遷、信訪維穩(wěn)等方方面面的具體事務(wù)，應(yīng)該具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能能力和靈活有效的工作方法。從個(gè)人需求來看，農(nóng)村基層干部應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和工作能力的鍛煉，不斷提升自身的業(yè)務(wù)工作能力和工作方法。在“您認(rèn)為通過教育培訓(xùn)重點(diǎn)要提高干部的哪些能力”的問卷調(diào)查中，有15. 88%的人選擇科學(xué)決策能力，有15. 71%的人選擇溝通協(xié)調(diào)能力，有15. 92%的人選擇處置突發(fā)事件能力，三者加起來占干部能力選擇的57. 51%可見，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部業(yè)務(wù)工作能力和工作方法的教育和教育培訓(xùn)，對(duì)于提高農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性具有基礎(chǔ)性作用。

3.依法行政能力

從組織需求來看，黨的十九大以來提出了要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這就要求農(nóng)村基層干部具備相應(yīng)的法治理論和依法行政的能力。從崗位需求來看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)還處于法治建設(shè)和依法行政的薄弱地區(qū)和環(huán)節(jié)。從個(gè)人需求來看，為了依法有序地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，農(nóng)村基層干部必須加強(qiáng)法律法規(guī)和知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的法治意識(shí)和依法行政的能力。在“您認(rèn)為通過教育培訓(xùn)重點(diǎn)要提高農(nóng)村基層干部的哪些能力”的問卷調(diào)查中，有13. 24%的人認(rèn)為應(yīng)該提高依法行政能力。在“您認(rèn)為農(nóng)村基層干部存在哪些方面的不足”的問卷調(diào)查中，有11. 94%的人認(rèn)為法治意識(shí)有待提高。可見，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部法律法規(guī)知識(shí)的教育培訓(xùn)對(duì)提高我市農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性具有重要的基礎(chǔ)性作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及問題研究

1.農(nóng)村基層干部教育教育培訓(xùn)的概況

一是黨的十八大以來，認(rèn)真貫徹中央的系列文件以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)提供了有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障，教育培訓(xùn)目標(biāo)得到了科學(xué)調(diào)整。二是干部教育培訓(xùn)管理部門初步實(shí)現(xiàn)由辦教育培訓(xùn)向管教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由管具體事務(wù)向管方向、管政策轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了管理格局。三是在堅(jiān)持和完善組織調(diào)訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出了農(nóng)村基層干部參加學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)主體地位，逐步擴(kuò)大干部選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、時(shí)間的自主權(quán)，菜單式選學(xué)、在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化教育培訓(xùn)形式廣泛應(yīng)用，參訓(xùn)方式逐步轉(zhuǎn)變。四是在教育培訓(xùn)內(nèi)容的逐步加強(qiáng);教育培訓(xùn)方式的靈活性與多樣性;師資隊(duì)伍建設(shè)的逐步優(yōu)化，初步建立起領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度，區(qū)縣及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持到干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，農(nóng)村基層干部現(xiàn)身講解，教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。

2.農(nóng)村基層干部教育教育培訓(xùn)存在的主要問題

（1）教育培訓(xùn)管理

在管理組織上，近年來，我市農(nóng)村基層干部教育教育培訓(xùn)工作中，既有主管部門統(tǒng)籌不夠、整體推進(jìn)不力的現(xiàn)象，也有抓小放大、包辦過多過細(xì)的現(xiàn)象，不同程度地存在“缺位”、“越位”“錯(cuò)位”問題。在管理不嚴(yán)上，表現(xiàn)在學(xué)員身上，農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)班都有一定工作經(jīng)驗(yàn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)班，職務(wù)高于教師，掌握一定權(quán)力和經(jīng)費(fèi)，這在客觀上給管理帶來一定的難度，但深層次原因還是管理人員缺乏責(zé)任心，怕得罪人。

（2）教育培訓(xùn)制度

主要問題就是制度建立不夠，制度落實(shí)不力。雖然黨的有關(guān)文件對(duì)干部參加學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)提出了時(shí)間規(guī)定，并要求在年度考核、任用考察時(shí)將干部接受教育培訓(xùn)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層干部教育教育培訓(xùn)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要方面的制度、規(guī)定尚未建立，有的缺乏相互照應(yīng)，有的甚至相互矛盾，降低了制度的整體效能。一些未按時(shí)參加教育培訓(xùn)的干部也沒影響提拔，先提拔后教育培訓(xùn)或提拔了也不教育培訓(xùn)的情況比較普遍。同

時(shí)，由于主觀認(rèn)識(shí)不到位和客觀上制度操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些制度執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不力，失去了制度效力。

（3）教育培訓(xùn)的評(píng)估體制

質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系研究多，但具體實(shí)施少。教育培訓(xùn)主管部門原則性要求多，但具體舉措少。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身主導(dǎo)評(píng)估，事實(shí)上封閉性強(qiáng)，近年的幾次評(píng)估，指標(biāo)設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)，評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確度不高;評(píng)而不用、評(píng)而難用的問題較為突出，評(píng)估的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用不夠明顯。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的路徑優(yōu)化

1.加強(qiáng)組織管理

在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，摸清農(nóng)村基層干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、干部本人接受教育培訓(xùn)的愿望和要求，找準(zhǔn)干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及亮點(diǎn)，全面掌握干部“學(xué)了什么、想學(xué)什么、需要學(xué)什么”;結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要，在摸清干部基本情況后，結(jié)合干訓(xùn)的特點(diǎn)與要求，明確教育教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、教育培訓(xùn)任務(wù)、教育培訓(xùn)內(nèi)容和保證措施，使干部教育教育培訓(xùn)的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)都按照規(guī)劃科學(xué)有序進(jìn)行。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)

一是要明確管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)分塊管理。按照干部管理權(quán)限，按照分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，實(shí)行干部教育培訓(xùn)分級(jí)分塊管理負(fù)責(zé)。二是要明確市縣干部教育培訓(xùn)兩級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要重點(diǎn)考核市上對(duì)區(qū)縣的考核指標(biāo)，主要考核基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善情況、干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入情況、調(diào)訓(xùn)任務(wù)的完成情況等。三是要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手教育培訓(xùn)每年應(yīng)安排1- 2期的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。

3.建立評(píng)估體系

在借鑒以往考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取定性與定量的方式對(duì)教育培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。一是教育培訓(xùn)任務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按時(shí)按要求完成組織部門和委托部門年度教育培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)任務(wù)和委托教育培訓(xùn)任務(wù)。二是師資水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。授課老師的授課內(nèi)容要有針對(duì)性，教學(xué)方法具靈活性、多樣性，教學(xué)效果要有實(shí)效性。三是教學(xué)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)、組織規(guī)范、有序，有章可循，后勤服務(wù)有保障等。四是課程設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。專題內(nèi)容重點(diǎn)圍繞如何更好地服務(wù)中心工作、重點(diǎn)工作，突出干訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性;教育培訓(xùn)項(xiàng)目目標(biāo)確定、課程設(shè)計(jì)合理，突出班次特點(diǎn)，對(duì)學(xué)員的理論武裝、黨性修養(yǎng)、宗旨意識(shí)以及創(chuàng)新實(shí)踐能力等有較大提高。

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