電改背景下電網(wǎng)資產(chǎn)折舊策略研究

吳云開 薛聰

摘 要：電改背景下，加強(qiáng)成本約束和收入監(jiān)管是我國電力體制改革的大勢所趨。本文通過結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，從已技改資產(chǎn)的折舊年限延長、即將逾齡資產(chǎn)的剩余壽命管理、退役資產(chǎn)剩余壽命管理和用戶資產(chǎn)折舊年限調(diào)整四個方面提出折舊調(diào)整策略，優(yōu)化輸配電成本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)降本增效。

關(guān)鍵詞：電力體制改革 ?固定資產(chǎn) ?折舊 ?成本監(jiān)審

一、引言

2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》規(guī)定了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的輸配電定價模式，定價折舊費(fèi)是其中的重要參數(shù)。[1]2018年以來，一般工商業(yè)電價已經(jīng)實(shí)現(xiàn)六連跳，電網(wǎng)企業(yè)利潤被一再壓縮，因此亟需開展折舊策略的調(diào)整工作，優(yōu)化輸配電成本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效。

二、電網(wǎng)企業(yè)折舊管理的現(xiàn)狀及問題

在成本監(jiān)審政策和一般工商業(yè)電價下調(diào)的共同作用下，電網(wǎng)企業(yè)的利潤空間受到嚴(yán)重壓縮，企業(yè)運(yùn)營壓力大幅增加，電網(wǎng)企業(yè)不得不向“降成本、提效益”的內(nèi)部運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變。定價折舊費(fèi)在準(zhǔn)許成本中所占比例最大，電網(wǎng)企業(yè)對定價折舊費(fèi)的管理將在很大程度上影響準(zhǔn)許成本核定。[2]至2018年底，寧波市供電公司（以下簡稱“寧波公司”）固定資產(chǎn)原值總額約280億元，累計已計提折舊共計約164億元，占比25.57%，具體折舊管理問題如下：

一是存量資產(chǎn)折舊年限與定價年限差異大，導(dǎo)致寧波公司實(shí)際折舊率與折舊費(fèi)用過高，在成本監(jiān)審中造成折舊費(fèi)用的核減，不利于企業(yè)爭取合理電價。二是逾齡資產(chǎn)規(guī)模大，至2018年底，寧波公司逾齡資產(chǎn)達(dá)40.12億元，在折舊政策不變的前提下，預(yù)計至2020年將達(dá)70.18億元，累計增長33.51%，無法計入有效資產(chǎn)，卻仍在消耗運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。三是已技改資產(chǎn)折舊年限未延長，易導(dǎo)致有效資產(chǎn)規(guī)模核減，公司無法獲取合理的準(zhǔn)許收益。四是新增資產(chǎn)折舊年限延長，造成企業(yè)現(xiàn)金流縮減，不利于公司生產(chǎn)經(jīng)營活動和投資活動的穩(wěn)定開展。

三、實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效的折舊策略對策

電改背景下，電網(wǎng)企業(yè)有必要開展固定資產(chǎn)折舊策略研究，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的降本增效。本文通過制定已技改資產(chǎn)的折舊延長策略、即將逾齡資產(chǎn)剩余壽命管理策略合理延長存量資產(chǎn)折舊年限，使企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊年限與定價折舊年限逐步趨同，有效避免折舊費(fèi)用在下一監(jiān)審周期的核減;再通過退役資產(chǎn)剩余壽命管理，優(yōu)化企業(yè)成本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)稅后利潤;同時，調(diào)整用戶資產(chǎn)的折舊年限，維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的現(xiàn)金流。

（一）已技改資產(chǎn)的折舊年限延長策略

為切實(shí)優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)的成本構(gòu)成，按照“先驗(yàn)證、后調(diào)整”的思路，調(diào)整已技改資產(chǎn)的折舊年限，確保已技改資產(chǎn)的折舊年限得到合理延長，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本核減風(fēng)險的有效防范。

首先，由財務(wù)部開展資產(chǎn)清查工作，利用未來適用法對資產(chǎn)的折舊費(fèi)用進(jìn)行驗(yàn)證測算，根據(jù)測算結(jié)果鎖定經(jīng)濟(jì)價值發(fā)生過變更、折舊年限未相應(yīng)延長的資產(chǎn)。其次，財務(wù)部協(xié)同實(shí)物資產(chǎn)管理部門對該類資產(chǎn)支撐材料的準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行復(fù)核，利用加權(quán)平均法重新計算該類資產(chǎn)的剩余折舊年限。最后，由財務(wù)部專職對該類資產(chǎn)的資產(chǎn)卡片統(tǒng)一進(jìn)行信息維護(hù)工作。

（二）即將逾齡資產(chǎn)的剩余壽命管理策略

逾齡資產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)大是影響電網(wǎng)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素之一，財務(wù)部需利用信息化手段對逾齡資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，提前介入設(shè)備技改延壽計劃的制定工作，切實(shí)延緩逾齡資產(chǎn)的擴(kuò)大速度。主要做法為：

一是加強(qiáng)信息化管控，完善ERP系統(tǒng)字段，增加“即將逾齡資產(chǎn)”字段，財務(wù)部門定期導(dǎo)出一年內(nèi)即將逾齡的資產(chǎn)名錄，編制《將逾齡資產(chǎn)信息清單》;二是落實(shí)計劃編制，由發(fā)策部門牽頭、運(yùn)檢部、財務(wù)部配合，根據(jù)《將逾齡資產(chǎn)信息清單》按順序編排技改延壽項(xiàng)目計劃，并編制本年度的《資產(chǎn)延壽專項(xiàng)技改計劃表》;三是將逾齡資產(chǎn)的技改項(xiàng)目實(shí)施完成并驗(yàn)收后，由運(yùn)檢部對資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)壽命重新評估，并出具《技術(shù)壽命重估確認(rèn)表》;四是財務(wù)部專職以《技術(shù)壽命重估確認(rèn)表》和項(xiàng)目決算報告為依據(jù)，利用加權(quán)平均法進(jìn)行資產(chǎn)延壽后的折舊延長年限計算，并進(jìn)行資產(chǎn)卡片信息的修改和更新。

（三）退役資產(chǎn)剩余壽命管理策略

為加強(qiáng)對資產(chǎn)退出處置的線上線下協(xié)同管控，落實(shí)無效、低效資產(chǎn)的清理整治，嚴(yán)格防范有效資產(chǎn)流失，以“一清理、一嚴(yán)控”為主要手段，科學(xué)管理退役資產(chǎn)的剩余壽命，夯實(shí)企業(yè)有效資產(chǎn)基礎(chǔ)。

“一清理”即定價折舊逾齡資產(chǎn)專項(xiàng)報廢清理。財務(wù)部提前介入擬退役資產(chǎn)處置意見的制定工作，項(xiàng)目管理部門完成《擬拆除資產(chǎn)清單》的編制工作后，財務(wù)部對擬拆除資產(chǎn)清單中資產(chǎn)的逾齡情況進(jìn)行審核。對于資產(chǎn)使用年限超過定價折舊年限的，建議進(jìn)行專項(xiàng)報廢，督促實(shí)物資產(chǎn)使用部門盡快安排報廢清理工作;對于資產(chǎn)使用年限并未超過定價折舊年限的，則執(zhí)行正常的資產(chǎn)退役處置流程。

“一嚴(yán)控”指嚴(yán)控凈值過高資產(chǎn)報廢。財務(wù)部門強(qiáng)化自身在資產(chǎn)退役處置過程中的決策作用，增加資產(chǎn)折舊計提情況判斷流程節(jié)點(diǎn)。在進(jìn)行退役資產(chǎn)處置決策時，由財務(wù)部門對退役資產(chǎn)的殘值率進(jìn)行審核，并綜合技術(shù)部門的技術(shù)評估報告給出處置意見，嚴(yán)格控制殘值率大于20%的資產(chǎn)報廢事項(xiàng)，防范有效資產(chǎn)的流失。

（四）用戶資產(chǎn)折舊年限調(diào)整策略

至2019年10月底，寧波公司2019年度接收的用戶資產(chǎn)總額約7478萬元，其中配電線路占比75.2%，配電設(shè)備占比24.8%。公司現(xiàn)行的固定資產(chǎn)折舊計提政策中配電設(shè)備及線路的會計折舊年限為12年，根據(jù)公司運(yùn)檢部對以往用戶資產(chǎn)的分析，發(fā)現(xiàn)用戶資產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量和成新率普遍較差，大約只能達(dá)到自建資產(chǎn)技術(shù)壽命的70%。因此，以企業(yè)會計準(zhǔn)則中相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，將用戶資產(chǎn)的折舊年限最高調(diào)整為自建資產(chǎn)的70%，即8年，企業(yè)可根據(jù)自身現(xiàn)金流調(diào)整的需求在4-8年內(nèi)對用戶資產(chǎn)的折舊年限進(jìn)行取值，以平衡企業(yè)現(xiàn)金流、彌補(bǔ)有效資產(chǎn)折舊費(fèi)用減小額。

四、結(jié)束語

折舊費(fèi)作為電網(wǎng)企業(yè)維持再生產(chǎn)必不可少的資金，不僅在成本監(jiān)審中影響輸配電價核定，而且對企業(yè)穩(wěn)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)金流具有重要意義。因此必須加強(qiáng)對折舊費(fèi)用的調(diào)整工作，力求其真實(shí)反映企業(yè)的成本開支，并逐步向成本監(jiān)審政策趨同，才能維持企業(yè)正常運(yùn)營活動，實(shí)現(xiàn)降本增效，確保企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]柳宇燕，葉澤，張鼎祖，喻采平.電網(wǎng)定價折舊參數(shù)對準(zhǔn)許收入的影響[J].系統(tǒng)工程，2017，35（07）：33-39.

[2]王冬法，藍(lán)飛，金紹君.輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)成本管理問題及其對策分析[J].商業(yè)會計，2019（08）：77-78.