基于高職院校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助政策淺析

孫菲 高越嵩 韓蕊

摘 要：高職教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密、與就業(yè)和民生關(guān)系最直接的教育類型，在精準(zhǔn)扶貧、斬?cái)嘭毟邪l(fā)揮著最為核心的作用。實(shí)現(xiàn)高職教育精準(zhǔn)扶貧，高職院校學(xué)生資助工作承擔(dān)著最重要的基礎(chǔ)保障任務(wù)，文章通過(guò)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助政策的探析，以期實(shí)現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)資助;教育扶貧;高職院校

一、精準(zhǔn)資助

2015年11月， 習(xí)近平總書(shū)記在“中央扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì)”上提出“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧， 重在提高脫貧攻堅(jiān)成效”“治貧先治愚”。2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，同時(shí)2020年也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，扶貧先扶智，確?！安蛔屢粋€(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，教育扶貧成為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，高職院校就已成為精準(zhǔn)扶貧的前沿陣地，在地區(qū)幫扶、學(xué)生資助、扶貧研究等方面負(fù)起重任。在“精準(zhǔn)扶貧”整體戰(zhàn)略部署中，高職院校的學(xué)生資助工作是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)了突擊隊(duì)的重任。新形勢(shì)下高職院校用什么方式去化解學(xué)生資助工作中的新老難題，精準(zhǔn)施策，將精準(zhǔn)資助政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)教育公平，已成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中的突出問(wèn)題，也是高職院校學(xué)生資助工作當(dāng)中的一個(gè)痛點(diǎn)問(wèn)題。

二、高職院校精準(zhǔn)資助政策的機(jī)遇

（一）高職辦學(xué)特色，社會(huì)認(rèn)可度不斷提高

高職培養(yǎng)目標(biāo)特色是為社會(huì)各行各業(yè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域輸送技能型、應(yīng)用型人才，高職學(xué)生的全面發(fā)展促進(jìn)了素質(zhì)教育進(jìn)程，提高了社會(huì)人才整體水平，為“中國(guó)制造”提供了后備力量，中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效升級(jí)。近十年，高職教育乘上了國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育這艘政策大船，實(shí)現(xiàn)了其辦學(xué)快速上漲，據(jù)2019 年教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)普通高等學(xué)校2956所，其中高職院校1423所。高職教育正在被越來(lái)越多的人民接受和選擇，特別是校企合作的教學(xué)模式，在專業(yè)教學(xué)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合，學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)中提前踏入社會(huì)、了解社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，有效提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，近幾年職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生的一次性就業(yè)率高達(dá)95%以上，高職院校學(xué)生因動(dòng)手實(shí)操能力強(qiáng)廣受用人單位的喜歡。

（二）政策支持優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)精準(zhǔn)資助進(jìn)程

完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)列為需重點(diǎn)研制標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，2018年11月8日，《教育部關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教政法〔2018〕17號(hào)）發(fā)布，要求加快建成適合中國(guó)國(guó)情、具有國(guó)際視野、內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的教育標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)有效供給?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，“建立和完善國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)”。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》也提出：“建立健全具有國(guó)際視野、適合中國(guó)國(guó)情、涵蓋各級(jí)各類教育的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系”。根據(jù)國(guó)家建設(shè)和完善國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，加快資助標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，對(duì)資助工作人員快速上手，依策資助，精準(zhǔn)資助，都會(huì)有極大的幫助和促進(jìn)，也將對(duì)促進(jìn)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義

2019年2月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出（十六）健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。提出：進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面，完善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜政策，健全職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金制度。2020年1月10日，教育部 山東省人民政府發(fā)布《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》提出：在山東建設(shè)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)框架下，把在山東整省推進(jìn)、提質(zhì)培優(yōu)、建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地作為推進(jìn)“兩區(qū)建設(shè)”的重大行動(dòng)，打造新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化樣板和標(biāo)桿。

在國(guó)家和各省政策推動(dòng)下，各高職院校也充分發(fā)揮辦學(xué)特色、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將教育扶貧、學(xué)生資助等工作與專業(yè)建設(shè)等其他工作相結(jié)合，培養(yǎng)提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，幫助其具備帶動(dòng)家庭脫貧致富奔小康的能力。

（三）資助政策公平性的迫切需求

學(xué)生資助工作應(yīng)始終堅(jiān)持公平公正的原則，從受助學(xué)生群體利益角度著手精準(zhǔn)資助政策的制定和實(shí)施，引導(dǎo)學(xué)生在受助成長(zhǎng)的過(guò)程中樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生切實(shí)感受到教育公平。國(guó)家資助政策的實(shí)施，不少因家庭經(jīng)濟(jì)困難已工作的青年重返學(xué)校，接受職業(yè)教育，學(xué)習(xí)專業(yè)技能，使職業(yè)教育真正成為面向人人、面向社會(huì)的教育。根據(jù)《財(cái)政部 教育部關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金政策的通知》（財(cái)教〔2019〕25號(hào)）要求，從2019年起擴(kuò)大高等職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了學(xué)生資助制度，提升了職業(yè)教育吸引力，激勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、提升技能水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。為實(shí)現(xiàn)資助公平，以精準(zhǔn)確定資助對(duì)象和資助力度為突破口顯得尤為迫切。

三、高職院校精準(zhǔn)資助現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占比高

對(duì)于高職院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，解決就業(yè)問(wèn)題是他們?nèi)雽W(xué)的主要目的，所以特別受“老、少、邊、窮”地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的人民所歡迎，他們中的大部分可能是貧困家庭學(xué)生，高職院校會(huì)出現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量大、比率高的現(xiàn)象。且因現(xiàn)資助模式主要以無(wú)償資助為主， 部分學(xué)生存在“等靠要”心理， 不僅不愿意通過(guò)勤工助學(xué)等有償付出方式獲得資助， 甚至對(duì)無(wú)償資助缺乏感恩之心。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定有差距

現(xiàn)學(xué)生申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難，申請(qǐng)表不再要求蓋章，改為個(gè)人承諾，信息是否虛假，核實(shí)工作量過(guò)大，學(xué)校難以準(zhǔn)確掌握學(xué)生真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況;由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡， 在全國(guó)層面缺乏統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)， 因此一定程度上影響了資助工作的精準(zhǔn)性。

（三）資助資金依靠財(cái)政，社會(huì)渠道少

《2018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》中，2018年，財(cái)政資金占2018年度高校資助資金總額的46.10%，銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款占28.30%，高校從事業(yè)收入中提取并支出的資助資金占24.22%，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助資助資金占1.38%。從中我們可以看出，高校資助經(jīng)費(fèi)主要還是依賴財(cái)政資金，資助政策基本為國(guó)家和省設(shè)立的獎(jiǎng)助政策，雖學(xué)校每年會(huì)提取一定的資助經(jīng)費(fèi)，但覆蓋全體家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還是有一定的困難;企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金多集中在國(guó)家和省的知名重點(diǎn)高校，有知名高校社會(huì)捐助資金設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金能達(dá)30多項(xiàng)，但在高職院校中社會(huì)捐助資金設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目基本在個(gè)位數(shù)。

四、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助政策探析

（一）加快資助標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)資助工作精準(zhǔn)化

高標(biāo)準(zhǔn)才能有高質(zhì)量，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)步，就沒(méi)有質(zhì)量的提升。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)逐步成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)制度和重要方法，對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育具有支撐和引領(lǐng)作用。為確保資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、資金發(fā)放的精準(zhǔn)，提升學(xué)生資助工作實(shí)效，應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)生資助管理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

資助標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)盡可能地聽(tīng)取各相關(guān)部門(mén)及受助學(xué)生意見(jiàn)，并吸納社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與，提高標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，并應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行督查力度，提高標(biāo)準(zhǔn)的效力; 根據(jù)教育扶貧對(duì)高職院校資助工作的要求，以及學(xué)生、社會(huì)的需求，動(dòng)態(tài)修訂和完善資助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)精準(zhǔn)資助有效落地，保證教育公平。

以山東省為例，2018年，山東省已在全國(guó)率先發(fā)布《山東省學(xué)生資助綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，獲教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心推廣。2018年12月，山東省《學(xué)生資助服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)由山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。該地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)定了學(xué)生資助服務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、服務(wù)內(nèi)容與要求、投訴處理、監(jiān)督評(píng)價(jià)等要求，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)、合理、先進(jìn)，可操作性強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將有效規(guī)范和指導(dǎo)山東省學(xué)生資助工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與流程統(tǒng)一、資助程序統(tǒng)一、資助崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、資金發(fā)放精準(zhǔn)。

（二）開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高資助政策定位精準(zhǔn)性

建立高職院校與教育系統(tǒng)、民政部門(mén)、商業(yè)平臺(tái)等無(wú)縫對(duì)接的共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效性、精準(zhǔn)性和識(shí)別效率會(huì)得以大大提高。有了這個(gè)平臺(tái)，相當(dāng)于有了一個(gè)精準(zhǔn)資助的大數(shù)據(jù)庫(kù)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以往受資助情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況等信息可一鍵獲取，真正實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)管理，讓精準(zhǔn)資助更精準(zhǔn)。

依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)精準(zhǔn)分析貧困人口需求。學(xué)校根據(jù)大數(shù)據(jù)提供的信息， 采取因地適宜的教育精準(zhǔn)資助措施， 實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性。同時(shí)，對(duì)受資助學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況、就業(yè)狀況和生活狀況進(jìn)行監(jiān)督，不斷進(jìn)行調(diào)整， 以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)過(guò)程性成長(zhǎng)。

大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了學(xué)生資助項(xiàng)目精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、資源配置精準(zhǔn)的目標(biāo)，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到教育精準(zhǔn)扶貧政策中， 將會(huì)有事半功倍的效果。

（三）實(shí)施多元化資助措施，增強(qiáng)資助政策充分性

拓展資助項(xiàng)目和資助方式，轉(zhuǎn)變單純以學(xué)習(xí)成績(jī)作為惟一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，同時(shí)關(guān)注進(jìn)步明顯或在某一方面有突出表現(xiàn)的學(xué)生，如學(xué)生在見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)、技能大賽等方面的突出表現(xiàn)，及時(shí)給予激勵(lì)，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展。合理規(guī)劃資助經(jīng)費(fèi)的分配，按需分配，避免有限的資助經(jīng)費(fèi)過(guò)度集中和重復(fù)資助到少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上，前期調(diào)研統(tǒng)計(jì)每名學(xué)生在校生活學(xué)習(xí)甚至提高技能所需的實(shí)際資助，根據(jù)已獲資助，匹配與學(xué)生實(shí)際期望獲得資助的差額，通過(guò)各種形式進(jìn)行全覆蓋的資助。如針對(duì)即將畢業(yè)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要資助方式為提供就業(yè)指導(dǎo)，技能提升培訓(xùn)、就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等，幫助其提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）構(gòu)建精準(zhǔn)資助評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資助政策效益

雖然全國(guó)和各地教育經(jīng)費(fèi)的投入比例每年都在增長(zhǎng)，但學(xué)生資助的經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，必須構(gòu)建精準(zhǔn)資助評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督作用， 合理利用學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)， 把每一分錢(qián)都用在最需要的地方，提高學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的使用效率。

建立以精準(zhǔn)資助成效反饋為主要內(nèi)容，工作態(tài)度、能力及學(xué)生滿意度相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，一可以根據(jù)反饋的結(jié)果優(yōu)化精準(zhǔn)資助政策和措施，提升資助的有效性，二可以通過(guò)規(guī)范、科學(xué)、制度化的考核，實(shí)現(xiàn)資助工作隊(duì)伍的規(guī)范化管理，爭(zhēng)取盡快創(chuàng)建專業(yè)化、職業(yè)化學(xué)生資助工作團(tuán)隊(duì)，提高學(xué)生資助工作的實(shí)效性。

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基金項(xiàng)目：文章系山東省學(xué)生資助工作研究項(xiàng)目一類課題“依托育人工作室建設(shè)開(kāi)展高職院校精準(zhǔn)資助模式探究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：SDZZ17A14。

作者簡(jiǎn)介：孫菲，女，山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院輔導(dǎo)員，碩士研究生，研究方向：高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助。