新時(shí)代高等教育供給側(cè)改革探究

皮武良

摘 要 進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為了適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提出了供給側(cè)改革這一戰(zhàn)略舉措。隨著供給側(cè)改革向教育領(lǐng)域的逐步推進(jìn)，為高等教育提供了新的改革方向。本文在分析高等教育供給側(cè)改革推動(dòng)因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘供給側(cè)改革中存在的問(wèn)題，并從問(wèn)題入手，探索高等教育供給側(cè)改革的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 高等教育 供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：G521 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.02.002

On the Supply Side Reform of Higher Education in the New Era

PI Wuliang

（School of Management， Wuhan Institute of Technology， Wuhan， Hubei 430000）

Abstract In the new era， China's economy presents a new development trend. In order to adapt to the new normal of economic development， the strategic measure of supply side reform is put forward. With the development of supply side reform to the field of education， it provides a new direction for higher education. Based on the analysis of the driving factors of the supply side reform of higher education， this paper further explores the problems existing in the supply side reform and explores the innovative path of the supply side reform of higher education from the perspective of problems.

Keywords new era; higher education; supply side reform

在當(dāng)前新時(shí)代的背景下，黨中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出了供給側(cè)改革這一創(chuàng)新舉措，旨在優(yōu)化資源配置及改善投資環(huán)境。我國(guó)高等教育是國(guó)民教育的重要組成部分，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要任務(wù)。我國(guó)高等教育的發(fā)展依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)政策的影響。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的提出，高等教育的供給側(cè)改革也是勢(shì)在必行。

1 高等教育供給側(cè)改革的推動(dòng)因素

（1）高等教育發(fā)展的內(nèi)在需求。我國(guó)高等教育的發(fā)展經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，由規(guī)模化—分類化—重點(diǎn)化—特色化—協(xié)同化一步步發(fā)展演進(jìn)。在當(dāng)前的發(fā)展階段，我國(guó)高等教育呈現(xiàn)出一系列矛盾，如高等教育資源配置不均衡、高等教育無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、高等教育大眾化與精英化間存在矛盾等。在此背景下，對(duì)高等教育的發(fā)展要求逐漸轉(zhuǎn)移到“內(nèi)涵式發(fā)展”，即以教育質(zhì)量為核心，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、力求創(chuàng)新、穩(wěn)定規(guī)模、強(qiáng)化特色。這也成為高等教育領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)改革的內(nèi)部動(dòng)力。

（2）解決社會(huì)主要矛盾的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對(duì)社會(huì)主要矛盾的重新認(rèn)識(shí)對(duì)我國(guó)高等教育供給側(cè)改革產(chǎn)生了深刻影響，也進(jìn)一步指導(dǎo)著高等教育供給側(cè)改革的方向與思路。當(dāng)前我國(guó)高等教育的發(fā)展就是要更好地滿足人民對(duì)于教育產(chǎn)品與服務(wù)的需求，以人民為教育改革的根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育資源、結(jié)構(gòu)等，推動(dòng)我國(guó)的高等教育朝著更加公平、均衡的方向發(fā)展。

（3）知識(shí)創(chuàng)新的外力驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)了高等教育的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，知識(shí)創(chuàng)新成為各國(guó)高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，這也推動(dòng)了我國(guó)高校向研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)變。自20世紀(jì)90年代起，世界各國(guó)高校紛紛采取教育創(chuàng)新計(jì)劃。教育創(chuàng)新計(jì)劃圍繞教育競(jìng)爭(zhēng)力的提升展開(kāi)，以期達(dá)到高等教育的產(chǎn)品或服務(wù)與市場(chǎng)需求相一致。這也為我國(guó)高等教育走向國(guó)際化，不斷提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供了有益啟示。

2 高等教育供給側(cè)改革中存在的問(wèn)題

從宏觀方面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)高等教育供給側(cè)改革面臨來(lái)自兩方面的問(wèn)題。一方面是傳統(tǒng)高等教育改革以需求側(cè)為導(dǎo)向，從而出現(xiàn)一系列遺留問(wèn)題。另一方面是在高等教育供給側(cè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。從微觀層面來(lái)看，高等教育供給側(cè)改革中存在的問(wèn)題有如下方面。

2.1 高質(zhì)量的高等教育產(chǎn)品供給不足

傳統(tǒng)高等教育改革使我國(guó)高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，當(dāng)前，我國(guó)高等教育的總規(guī)模已位列世界首位，我國(guó)高等教育開(kāi)始進(jìn)入普及化發(fā)展階段。在高等教育規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，教育質(zhì)量的提升也開(kāi)始為人們所關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出，當(dāng)前我們對(duì)高等教育的需求十分迫切，對(duì)知識(shí)與人才的渴求也比以往更加強(qiáng)烈。在我國(guó)科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新的大背景下，高等教育支撐著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)，承載著廣大人民對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望。進(jìn)入新時(shí)代，教育需求已經(jīng)從數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量，人們強(qiáng)烈渴望優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，但當(dāng)下高質(zhì)量的高等教育產(chǎn)品卻供給不足，二者形成了矛盾。

高質(zhì)量的高等教育產(chǎn)品主要是指通過(guò)高等教育培養(yǎng)出的綜合素質(zhì)較高并且在專業(yè)領(lǐng)域具有豐富知識(shí)與較強(qiáng)能力的創(chuàng)新性人才。自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，我國(guó)高等教育為國(guó)家與社會(huì)培養(yǎng)出了大批優(yōu)秀人才，他們成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱。但放眼世界，我國(guó)高等教育的水平相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距，高質(zhì)量的教育產(chǎn)品供給不足就是其中的一個(gè)重要方面。著名的“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”就折射出我國(guó)高等教育存在的問(wèn)題。高質(zhì)量的教育產(chǎn)品供給不足，主要是因?yàn)楦咝Ｔ谌瞬排囵B(yǎng)的理念、模式、機(jī)制等方面的滯后。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是忽視高等教育內(nèi)涵建設(shè)。高等教育的內(nèi)涵建設(shè)涉及教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，是高等教育的軟實(shí)力，同時(shí)還關(guān)系到人民群眾對(duì)高等教育的滿意度。當(dāng)前高等教育產(chǎn)能過(guò)剩，而高質(zhì)量的教育產(chǎn)品卻供給不足。過(guò)多的劣質(zhì)產(chǎn)品供給會(huì)擠占優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)，從而會(huì)在高等教育供給出現(xiàn)“滯銷”現(xiàn)象，市場(chǎng)需求日漸萎縮，打破了高等教育供需關(guān)系的平衡，使勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)信號(hào)弱化。二是過(guò)度強(qiáng)調(diào)高等教育的外延建設(shè)。高校忽視內(nèi)涵建設(shè)卻盲目注重外延建設(shè)，想通過(guò)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增加學(xué)生數(shù)量，獲得國(guó)家更多的資源支持。然而高等教育作為第三產(chǎn)業(yè)，同樣受到市場(chǎng)規(guī)律的影響，如果不顧市場(chǎng)的需求與學(xué)校的實(shí)際情況，盲目追求外延建設(shè)，則失去了高等教育本該具備的核心價(jià)值。

2.2 高等教育結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

“供給側(cè)改革”的全稱為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其中既包含“供給”方面的問(wèn)題，同時(shí)也包含“結(jié)構(gòu)”方面的問(wèn)題。在高等教育領(lǐng)域中，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題十分凸顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，人才培養(yǎng)與需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)市場(chǎng)中的矛盾較為明顯，一方面是大批高校畢業(yè)生找不到工作，無(wú)法就業(yè)，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi);而另一方面，企業(yè)卻為招聘而“傷神”，即使給出十分優(yōu)越的條件，卻也招聘不到與崗位相匹配的優(yōu)秀人才。這一現(xiàn)象源于人才培養(yǎng)與需求結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，高校辦學(xué)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，在資源配置、人才培養(yǎng)方面與市場(chǎng)需求脫節(jié)。這一問(wèn)題主要源于：①高校缺乏辦學(xué)特色，定位不清晰。有些高校一味模仿重點(diǎn)院校，缺乏對(duì)自身辦學(xué)特色的認(rèn)識(shí)，辦學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的人才規(guī)格單一，不適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求。②專業(yè)設(shè)置不合理。高校在專業(yè)設(shè)置方面，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行深入調(diào)研，從而導(dǎo)致部分專業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而有些專業(yè)的人才卻供不應(yīng)求。另外，受學(xué)科建設(shè)水平的限制，部分專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的人才能力的需求。

第二，高校治理結(jié)構(gòu)不合理。高校治理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的必由之路。高校治理分為內(nèi)部治理與外部治理，二者都直接影響教育治理的效果。就高校的內(nèi)部治理而言，權(quán)力過(guò)于集中，行政權(quán)力過(guò)剩，學(xué)術(shù)權(quán)力式微，學(xué)生的參與權(quán)力較弱。就外部治理而言，政府在高校治理中管控過(guò)寬，削弱了高校的辦學(xué)自主權(quán)，影響了高校的發(fā)展方向?？傮w來(lái)說(shuō)，內(nèi)外治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡制約了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

第三，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善。高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是提升高等教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，許多高校的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善，主要表現(xiàn)為：①教師結(jié)構(gòu)單一。在當(dāng)前產(chǎn)教融合的背景下，“雙師型”教師數(shù)量較少，不利于學(xué)生理論與實(shí)踐能力的協(xié)同提升;②教師個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不平衡。理論素質(zhì)較強(qiáng)，而動(dòng)手實(shí)踐的能力較為薄弱，缺乏創(chuàng)新能力與成果轉(zhuǎn)化能力;③“高、精、尖”型的專業(yè)教師匱乏，無(wú)法引領(lǐng)教師團(tuán)隊(duì)的進(jìn)步與發(fā)展。尤其是中西部地區(qū)，高素質(zhì)的教師人才不足，師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)效性較低。

3 我國(guó)高等教育供給側(cè)改革的路徑

（1）結(jié)合我國(guó)本土情況，以改革推動(dòng)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。我國(guó)高等教育供給側(cè)改革正在轟轟烈烈地進(jìn)行中，但由于缺乏改革的理論指導(dǎo)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而陷入很多改革誤區(qū)，未能取得較大成效。因此，在進(jìn)行高等教育供給側(cè)改革過(guò)程中，要結(jié)合我國(guó)本土高校的實(shí)際情況，吸收與借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，從理論建設(shè)入手，推動(dòng)我國(guó)高等教育向內(nèi)涵式方向發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)深入考察改革措施的實(shí)施效果，是否能夠真正提升教育質(zhì)量，避免因盲目照搬國(guó)外改革措施而收效甚微，造成教育資源浪費(fèi)的情況。

（2）關(guān)注市場(chǎng)需求，調(diào)整高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。如前所述，我國(guó)高等教育培養(yǎng)的人才無(wú)法滿足社會(huì)的需求。因此，在進(jìn)行高等教育供給側(cè)改革的過(guò)程中，應(yīng)積極優(yōu)化高校的結(jié)構(gòu)與類型，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的應(yīng)用型人才，從而與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)同發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，高等教育領(lǐng)域也可以加以運(yùn)用，分析與預(yù)測(cè)不同產(chǎn)業(yè)的人才供求情況，從而為高校結(jié)構(gòu)與類型的調(diào)整提供可靠支撐。另外，在學(xué)科設(shè)置方面，要對(duì)人才培養(yǎng)方向進(jìn)行精準(zhǔn)定位，制定更加科學(xué)、合理的人才培養(yǎng)方案，使我國(guó)的人才培養(yǎng)更具有針對(duì)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）優(yōu)化教育資源的配置，進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)需求。教育資源分配不均是造成我國(guó)高等教育公平的重要原因，其中既涉及東、西部的教育資源差異，也涉及重點(diǎn)院校與非重點(diǎn)院校的教育資源差異。因此，在教育資源的分配中，應(yīng)該更加偏重于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷推動(dòng)我國(guó)高等教育的均衡發(fā)展。對(duì)于非重點(diǎn)院校，也應(yīng)合理增加財(cái)政支持與投入，進(jìn)一步增強(qiáng)非重點(diǎn)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)非重點(diǎn)高校的改革與轉(zhuǎn)型，為社會(huì)輸送合格、優(yōu)質(zhì)的人才，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

基金項(xiàng)目：2015年湖北省教育廳人文社科項(xiàng)目：高校教師福利設(shè)計(jì)與職業(yè)發(fā)展研究（項(xiàng)目編號(hào)15Y056）

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