農(nóng)村困境兒童權(quán)益保護(hù)制度研究

莊建平

摘 要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，同時還存在著很多弱勢群體值得我們關(guān)注，其中農(nóng)村困境兒童的權(quán)益保護(hù)值得我們進(jìn)行關(guān)注。文章以農(nóng)村困境兒童的權(quán)益保護(hù)為分析對象，首先介紹的是農(nóng)村困境兒童的概述，接著闡述的是農(nóng)村困境兒童權(quán)益保護(hù)存在的問題，最后論述了農(nóng)村困境兒童權(quán)益保護(hù)的建議，以便可以更好的做好農(nóng)村困境兒童的權(quán)益保護(hù)，使他們可以健康成長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;困境兒童;權(quán)益保護(hù)

在40年改革開放征程之中，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，越來越多的農(nóng)村勞動力到了城市進(jìn)行務(wù)工，人員流動也變得非常頻繁，外出務(wù)工的人數(shù)在不斷的增加。由于受到我國二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力到城市務(wù)工之時他們的子女不得不留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行居住和接受教育，這就使得在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了存在困境的兒童，而這一部分兒童的權(quán)益并沒有得到有效的保障。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村困境兒童權(quán)益保護(hù)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村困境兒童的概述

自20世紀(jì)80年代以來，我國出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動，主要是由農(nóng)村向城市進(jìn)行流動，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的兒童，而困境兒童就是在這一環(huán)境之下所誕生的。在我國城市化的進(jìn)程之中，城市的發(fā)展吸引了越來越多人的目光，大量的農(nóng)村人口如潮水般的向城市進(jìn)行流動，進(jìn)城故能可以給個人帶來良好的發(fā)展機(jī)遇，但是由于這些成年人長期離家生活，這也導(dǎo)致很多兒童的家庭不完整，困境兒童由此誕生。一般來說，困境兒童出現(xiàn)的原因有以下幾點。

第一，其父母工作性質(zhì)所決定。對于很多農(nóng)村困境兒童來說，他們的父母都是農(nóng)民工，所從事的工作一般都是非常危險和非常繁重的工作，工作時間很長，沒有任何社會保障，工資水平也非常的低。正是由于農(nóng)民工所從事的工作性質(zhì)特殊，這也使得他們的各項開支盡可能的維持在最低，他們根本沒有多余的資金支持子女的教育和其他方面，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工的子女出現(xiàn)了困境。

第二，當(dāng)前我國城市二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。困境兒童的出現(xiàn)不僅僅涉及到社會撫育的問題，同時還涉及到許多其他的問題，例如地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等。由于受到戶籍制度以及其他方面因素的影響，很多困境子女難以在城市學(xué)校入學(xué)，這就使得這些農(nóng)民工無法讓子女與自己一起進(jìn)城，這些子女只能夠留守在農(nóng)村地區(qū)就學(xué)。

二、農(nóng)村困境兒童權(quán)益保障存在的問題

（一）法律制定存在缺位

第一，立法存在缺失。當(dāng)前，我國出臺了很多對于兒童的權(quán)益保護(hù)法律，在憲法、刑法、教育法、未成年人保護(hù)法中都有相關(guān)的內(nèi)容體現(xiàn)。從立法的層面上看，當(dāng)前我國對于兒童權(quán)益保護(hù)的關(guān)注度依舊非常的高。但是，我國一直沒有一部專門用于保護(hù)兒童權(quán)利的法律法規(guī)。因此，在對困境兒童權(quán)益進(jìn)行保護(hù)之時，當(dāng)前很難拿出具有針對性的方案政策。

第二，法律的規(guī)定不夠詳細(xì)。在當(dāng)前已經(jīng)頒布的法律法規(guī)之中，對于困境兒童的權(quán)益保護(hù)的法條依舊不夠細(xì)化，難以做到有效的執(zhí)行。除此之外，由于法律本身就具有滯后性，對于困境兒童所出現(xiàn)的各種新情況難以進(jìn)行及時的規(guī)定，而且規(guī)定的內(nèi)容又非常的籠統(tǒng)，在實踐中難以起到真正的參考作用。

（二）監(jiān)護(hù)權(quán)受到侵害

近些年來，互聯(lián)網(wǎng)媒體上曝光了很多農(nóng)村困境兒童的現(xiàn)狀，例如冰花男孩。冰花男孩的父母早期離異，缺少關(guān)愛，而且生活相對困難。在當(dāng)前的中國，有許許多多的冰花男孩處于困境之中，他們的監(jiān)護(hù)權(quán)受到了侵害。

第一，親權(quán)缺失。親權(quán)主要是指父母對于自己的未成年子女在財產(chǎn)以及人身方面的保護(hù)權(quán)利。對于未成年人來說，父母具有不可替代的重要作用。對于困境兒童來說，他們的父母在他們不成熟之時都離開了他們到城市務(wù)工，這也導(dǎo)致了這些困境兒童與父母之間產(chǎn)生的隔閡，由此也導(dǎo)致了親情的缺失。這些困境兒童不僅物質(zhì)方面難以達(dá)到有效的照顧，而且在價值觀方面也沒有人進(jìn)行引導(dǎo)。

第二，難以履行監(jiān)督義務(wù)。對于農(nóng)村困境兒童來說，父母是他們的監(jiān)督主體，父母也承擔(dān)著監(jiān)護(hù)的責(zé)任，在兒童健康發(fā)展方面會起到非常重要的作用。但是很多農(nóng)村父母不得不外出務(wù)工，根本沒有時間履行自身的監(jiān)護(hù)責(zé)任，這就使得監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)由了農(nóng)村困境兒童的爺爺奶奶，最終也會導(dǎo)致這些兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)落實不到位，最終使他們成為困境兒童，成為弱勢群體。

（三）受教育權(quán)難保障

第一，教育質(zhì)量不夠理想。目前我國農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了一系列的問題，農(nóng)村的教育質(zhì)量非常堪憂，很多農(nóng)村的學(xué)校都沒有發(fā)揮出應(yīng)有的教育作用。對于當(dāng)前很多農(nóng)村困境兒童來說，他們大部分都是由爺爺奶奶一輩進(jìn)行監(jiān)護(hù)，而爺爺奶奶一輩大部分都是文盲，他們也被家庭的各種瑣碎事物所煩惱，很難給予這些困境兒童足夠的教育資源。對于學(xué)校老師來說，老師的教學(xué)任務(wù)和家庭任務(wù)也非常的繁重，他們很難再有精力去關(guān)照困境兒童，甚至有些教師對于困境兒童會采取放任的態(tài)度。在進(jìn)行課堂教學(xué)之時，一些困境兒童一受到教師的批評就會產(chǎn)生負(fù)面情緒，最終會導(dǎo)致他們厭學(xué)。目前，我國雖然大力鼓勵青年教師到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行支教，但是這些青年教師根本在農(nóng)村留不下來，很多青年人都選擇更好的地方進(jìn)行就業(yè)。

第二，義務(wù)教育難以得到有效的執(zhí)行。每一個公民都有受教育的權(quán)利，但是當(dāng)前很多農(nóng)村困境兒童受教育的比例并不高，很多學(xué)生僅僅只是初中畢業(yè)之后就可輟學(xué)，外出務(wù)工。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計顯示，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的中學(xué)輟學(xué)率已經(jīng)超過了30%。對于農(nóng)村困境兒童來說，他們家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不夠理想，由于父母常年不在家中，因此他們在學(xué)業(yè)方面也無法得到父母的支持，即使有支持也僅僅只是一種精神上的支持，支持的效果并不大。除此之外，由于父母的受教育水平非常有限，很大一部分收入都是用于提高家庭的開支，對于子女的教育不夠重視，甚至有一些家長認(rèn)為讀書無任何作用，因此很多農(nóng)村困境兒童在小小的年紀(jì)就承擔(dān)了很多生活的負(fù)擔(dān)，迫使他們不得不放棄學(xué)業(yè)。

（四）人身權(quán)難保障

第一，困境兒童的犯罪比率在不斷的提升。對于很多處于困境的農(nóng)村兒童來說，他們的父母為了可以使他們過得更好，常常不背井離鄉(xiāng)，這些兒童在缺乏親情關(guān)愛的環(huán)境下成長，很可能會產(chǎn)生仇視社會的心理，會發(fā)生嚴(yán)重的社會問題。例如很多困境兒童都是由他們的爺爺奶奶進(jìn)行撫養(yǎng)，我爺爺奶奶的經(jīng)歷非常有限，文化教育水平也非常有限，隔代教育完全不到位，再加上他們對于自己孫子孫女的溺愛，這就使得很多困境兒童沒有養(yǎng)成良好的品行，對于是是非非缺乏有效判斷，最后走上了不歸之路。例如，在2015年，農(nóng)村某地區(qū)的小女孩回家路上被人投毒致死，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)是一名當(dāng)?shù)氐?2歲困境男孩所為。在2017年，一名困境兒童殺害了一名80歲的老人，將其身上的1000元拿走。除此之外，在當(dāng)前的農(nóng)村學(xué)校中，困境兒童面臨來自于同學(xué)的欺凌也非常的常見，這種校園霸凌的現(xiàn)象不利于兒童的健康成長，很多兒童為了保護(hù)自己不得不走上極端之路，身心受到了巨大的摧殘。

第二，困境兒童被侵害的事件頻頻發(fā)生。在農(nóng)村地區(qū)，由于監(jiān)管的不到位，拐賣兒童、兒童溺水、兒童被性騷擾等各項事件在逐步的增加這就使得這些兒童成為了弱勢群體，成為了困境兒童。近些年來，新聞媒體曝光了很多困境兒童在農(nóng)村地區(qū)被性侵的事件。對于這些困境兒童來說，由于父母不在身邊，父母無法對子女進(jìn)行有效保護(hù)，再加上困境兒童的教育不到位，兒童缺乏必要的自我保護(hù)意識，這就使得困境兒童很容易成為犯罪分子的目標(biāo)。除此之外，當(dāng)前農(nóng)村困境兒童自殺自殘的事件也頻頻發(fā)生，這也反映出了當(dāng)前對于農(nóng)村困境兒童在人生方面保護(hù)存在的嚴(yán)峻問題。對于困境兒童來說，他們極端缺乏來自于父母的關(guān)愛，一些兒童甚至服毒自殺，人身得不到有效的保護(hù)。

三、農(nóng)村困境兒童權(quán)益保障的建議

保護(hù)農(nóng)村困境兒童權(quán)益不受侵害并不是一蹴而就的，他是需要通過長期的努力是一項攻堅戰(zhàn)役，需要全社會共同努力，這樣才能更好的為困境兒童創(chuàng)造一份理想的成長環(huán)境。

（一）完善相關(guān)立法

隨著我國推進(jìn)全面依法治國，我國法治建設(shè)在不斷的完善，現(xiàn)有的法律對于未成年的保護(hù)已經(jīng)形成了基本的框架體系，但是我國當(dāng)前并沒有一部專門規(guī)定困境兒童的專門法律，現(xiàn)有的未成年保護(hù)法也僅僅只是對未成年人進(jìn)行了規(guī)定，并沒有將重點落在兒童身上。因此，我國可以進(jìn)一步加強(qiáng)立法，針對農(nóng)村困境兒童的權(quán)益保護(hù)制定出專門的法律法規(guī)。在制定專門法律法規(guī)之時，我們可以從以下幾方面著手。

第一，細(xì)化責(zé)任規(guī)定。在進(jìn)行立法之時，本文認(rèn)為可以從受教育權(quán)、人身權(quán)以及監(jiān)護(hù)權(quán)三個方面進(jìn)行規(guī)定。在對監(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行規(guī)定之時，首先需要明確責(zé)任的劃分，對于家長學(xué)校乃至于社會的責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，通過立法方式來更好的確定監(jiān)護(hù)人，在無法履行自身監(jiān)護(hù)時托付他人肩負(fù)的監(jiān)護(hù)人范圍，這樣可以避免江湖時出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象。例如我們可以設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，設(shè)置監(jiān)督監(jiān)護(hù)人，通過監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的方式來進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)護(hù)人履行自身的責(zé)任。立法還可以明確委托監(jiān)護(hù)的范圍，同時還可以明確受托人的職責(zé)。立法還需要制定出有關(guān)親子團(tuán)聚的規(guī)定，尤其是對于一些智障兒童等特殊群體兒童的規(guī)定，明確責(zé)任主體。在對受教育權(quán)進(jìn)行立法之時，我國可以增加農(nóng)村地區(qū)教師的工資待遇，提高他們的社會地位，提高他們的榮譽感，進(jìn)一步加快整個教育機(jī)制向農(nóng)村地區(qū)傾斜，更好的維護(hù)農(nóng)村困境兒童的受教育權(quán)。在對人身權(quán)進(jìn)行立法之時，人身權(quán)的立法工作可以以監(jiān)護(hù)制度作為前提，由于困境兒童并不是完全的民事行為的立人，他們的人身權(quán)依舊需要通過父母來進(jìn)行保障，為此立法首先需要強(qiáng)化監(jiān)護(hù)權(quán)的地位，此外還需要專門設(shè)置保護(hù)困境兒童的法律法規(guī)，對他們的心理進(jìn)行法律干預(yù)，凈化他們的成長環(huán)境。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化法律救濟(jì)。為了可以更好的加強(qiáng)對于困境兒童的權(quán)益保護(hù)，我們還需要制定出專門針對困境兒童的救濟(jì)方法以及救濟(jì)途徑，在他們的權(quán)益遭受侵害之時，我們可以從罰款等多個不同的角度對其進(jìn)行保護(hù)。在這些立法之時，我們可以以村為單位建立起專門的困境兒童檔案登記制度，通過檔案登記制度對于困境兒童進(jìn)行持續(xù)的跟蹤，同時也需要落實村中各級工作人員的職責(zé)，以確保在發(fā)生侵害事件之時及時追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，保護(hù)困境兒童的合法權(quán)益。

（二）家庭和學(xué)校并行保護(hù)

第一，不斷強(qiáng)化父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任。對于農(nóng)村困境兒童來說，父母是他們的監(jiān)護(hù)人，父母有義務(wù)照顧他們的衣食起居，但是由于父母常年在外務(wù)工，為此父母首先必須做好子女安置工作，要么帶著子女一起進(jìn)群，要么有一個在家中照顧子女。父母需要為困境子女在成長以及生活方面做好積極的監(jiān)護(hù)職責(zé)，在物質(zhì)方面做好照顧，在思想方面做好教育。

第二，不斷強(qiáng)化學(xué)校的管理責(zé)任。學(xué)校學(xué)校是農(nóng)村困境兒童教育的重要場所，對于困境兒童的成長會產(chǎn)生非常重要的作用。對于困境兒童來說，由于他們?nèi)鄙賮碜杂诟改傅年P(guān)愛，所以學(xué)校的關(guān)愛變得尤為重要。為此，學(xué)校在進(jìn)行教育知識應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)的作用，對于農(nóng)村困境兒童加強(qiáng)親情方面的引導(dǎo)，不僅僅只是看管學(xué)生，還要了解學(xué)生的心理狀態(tài)，開導(dǎo)學(xué)生，解決學(xué)生存在的心理問題。本文建議可以對農(nóng)村困境兒童學(xué)生進(jìn)行集中式的管理，讓他們更加具有集體榮譽感，同時也可以消除由于無人管理而帶來的各種安全隱患，培養(yǎng)農(nóng)村困境兒童擁有良好的生活習(xí)慣和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，促使他們的身心健康成長。

（三）政府和社會共同努力

農(nóng)村困境兒童在成長和生活中面臨著很多困境，要突破這些困境還需要社會各界尤其是政府部門加強(qiáng)關(guān)愛。為此，政府部門需要發(fā)揮出自身的管理功能，進(jìn)一步加大對于農(nóng)村困境兒童的關(guān)注，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制，逐步弱化戶籍制度，逐步去解決農(nóng)村困境兒童由于各種體制所造成的留守問題，進(jìn)一步完善困境兒童的各項權(quán)益。與此同時，社會團(tuán)體也可以積極介入到農(nóng)村困境兒童的生活之中，這些社會團(tuán)體可以賦予農(nóng)村困境兒童更多的關(guān)愛，可以以團(tuán)體組織的身份更好的打通社會各界與農(nóng)村之間的交流，鼓勵志愿者以各種不同的形式來對農(nóng)村困境兒童進(jìn)行幫扶，更好的保護(hù)他們的權(quán)益。

四、結(jié)語

綜上所述，為了可以更好的提升農(nóng)村困境兒童的權(quán)益保護(hù)，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，同時還需要不斷加強(qiáng)家庭與學(xué)校的并行保護(hù)，政府以及社會各界也需要共同努力，更好的推動農(nóng)村困境，兒童的權(quán)益得到有效保障，使他們可以健康成長。

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